千方百計加快恢復生豬生產

楊振海

我國是生豬生產大國，也是豬肉消費大國。豬肉是大多數城鄉居民最主要的肉食品。穩定生豬生產，對于保障豬肉市場有效供給，防止價格大幅波動，保持經濟平穩運行和社會穩定具有十分重要的意義。受豬周期下行、非洲豬瘟疫情沖擊、一些地方不當禁養限養等因素影響，2019年4月份以來，生豬生產嚴重滑坡，豬肉價格大幅上漲，帶動了其他食品價格上漲，給群眾生活造成了一定影響，給保障基本民生、穩定消費物價水平、促進經濟平穩運行帶來較大壓力。

黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理主持國務院常務會議研究部署。在黨中央、國務院堅強領導下，各有關部門和各地區加強組織協調，密切協作配合，采取了一系列務實管用的政策措施，2019年11月份生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，12月份繼續保持恢復發展的良好勢頭。

農業農村部把生豬穩產保供擺在更加突出的位置，始終堅持加強非洲豬瘟防控和恢復生豬生產兩手抓。

一是強化頂層設計和工作部署。2019年3月印發《關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》，提出7項政策措施穩定生豬生產。9月推動印發《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，12月印發《農業農村部加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，明確今后一個時期生豬恢復發展重點任務。5月和8月兩次組織召開全國電視電話會議，11月下旬在河南駐馬店召開全國畜牧業工作會議，12月下旬召開恢復生豬生產保障市場供應工作會議，胡春華副總理出席會議，專題部署生豬穩產保供相關工作。

二是壓實地方責任。落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，明確要求主產省份要積極發展生豬生產，做到穩產增產，主銷省份要確保一定的自給率。召開東北和南方片區會，指導東北地區擴群增養，要求南方地區盡快遏制下滑趨勢，赴主產區和主銷區督導調研，給13個產銷大省的政府負責同志打電話進行督促，約談11個生豬生產下降幅度較大的省份。

三是推動出臺多項含金量高的扶持政策。商發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門，于2019年8月末至9月初密集出臺17條具體政策措施，包括調整綠色通道政策、實施貸款貼息、縮短非洲豬瘟撲殺補助發放時間、增加生豬調出大縣獎勵資金規模、規范禁養區劃定和管理、保障生豬養殖用地、提高生豬保險保額、支持新建改擴建豬場、加大生豬生產農機購置補貼支持等，政策含金量之高，支持力度之大，前所未有。成立恢復生豬生產協調辦公室，建立部門周例會和地方工作月調度機制，調度政策措施落實進展，研究解決政策落實過程中存在的問題和困難。協同自然資源部、生態環境部和國家林草局等部門，進一步完善生豬養殖設施農業用地、環評告知承諾制試點和林地支持生豬養殖等政策措施。

四是加強監測預警與宣傳引導。強化生產形勢分析研判，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄進行監測調度，對全國16萬家年出欄500頭以上的規模豬場進行月度跟蹤調查。每月召開生豬生產形勢新聞發布會，及時向社會發布信息，穩定養殖場戶信心和預期。聯合人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主要新聞媒體，赴江西、廣西等主產省，宣傳大型養殖企業防控非洲豬瘟以及帶動中小養殖場戶的成功做法，宣傳中央扶持生豬生產的各項政策，營造良好發展氛圍。

五是強化技術指導與服務。在四川綿陽召開大型生豬養殖企業幫帶中小養殖場戶座談會，引導企業帶動中小養殖場戶恢復生產。舉辦龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目集中簽約活動，推動15個生豬養殖龍頭企業與16個市（州）簽訂生豬產業發展合作協議，集中簽約項目19個，計劃總投資近500億元，新增產能2200萬頭。印發8期《畜牧獸醫工作動態》，總結江西、江蘇等省促進生豬生產恢復有效措施。編制印發《穩定生豬生產有關支持政策和技術指導資料匯編》，在《農民日報》刊發《防控非洲豬瘟恢復生豬生產九項關鍵技術》，指導廣大養殖戶防非復養。組織產業體系專家在廣東、湖南等省份開展巡回講座，推介生豬養殖與非洲豬瘟防控成功技術模式。

在市場和政策的共同作用下，生豬生產形勢持續好轉，2019年12月份，能繁母豬存欄環比增長2.2%，連續3個月環比增長；全國年出欄5000頭以上的規模豬場生豬存欄和能繁母豬存欄連續4個月增長。但也還存在一些不利因素：南方部分主產區生產恢復勢頭還不穩固、部分地區發展生豬生產積極性仍然不高、土地環保金融等一些政策措施落實還有死角、中小規模養殖場戶復產存在困難等，穩產保供形勢仍然嚴峻。

2020年，我們將深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，堅持目標導向、問題導向和結果導向，采取更加扎實有效的措施，千方百計增加供給、搞好調控，全力確保春節和全國兩會期間肉品市場供給；千方百計促進生豬生產恢復，全力確保今年年底基本恢復到接近常年水平。重點抓好五個方面工作。

一是督促各地抓好目標任務落實。按照“全國各地都要發展養豬”的要求，按年度細化分解到各省，壓實“省負總責”要求，督促省區市將任務分解到縣。加強對各地生豬生產恢復的每月數據調度、每半月情況調度，建立數據臺賬和進度表，對標對表抓落實。根據國辦要求，2020年第一季度，農業農村部將聯合國家發展改革委，會同相關部門赴各省（區、市）開展生豬穩產保供工作和政策落實情況督查，有關情況將及時報告國務院，并通報各地。

二是推進各項扶持政策落實落地。充分發揮恢復生豬生產協調辦公室作用，強化協調和調度，形成工作合力。配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序，提高用地取得效率。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險，擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，降低養殖風險。

三是加快擴充生豬產能。抓規模養殖擴量提質，落實規模化豬場建設補助，督促項目抓緊開工投產，盡快形成產能。抓中小養殖場戶補欄增養，重點落實好龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省（市）16個脫貧攻堅任務較重的地級市，通過項目資金、技術服務等方式，推動大型生豬養殖企業與地方對接，依托“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等成功模式和經驗，對中小養殖場戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養殖場戶增養補欄。

四是鞏固不合理禁養限養清理成效。針對排查出的全國10.01萬個禁養區，督促各級農業農村部門積極配合生態環境部門，堅決抓好清理整治，盡快糾正禁養區擴大化問題。凡是超越法律法規范圍劃定的禁養區，特別是打著環保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉”的，必須徹底整改。推進養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以上的規模豬場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定，加快形成產能。

五是持續加強非洲豬瘟防控。督促各地繼續抓好現行有效防控措施。加快推進分區防控，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。規范處置新發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。完善疫情舉報獎勵機制，加大對群眾反映的瞞報疫情等情況核查力度，發現一起查處一起，查實瞞報疫情的，堅決追責問責。加大非洲豬瘟疫苗研發力度，加快疫苗評審進程。多措并舉，確保非洲豬瘟疫情不反彈。

在突出抓好生豬生產恢復發展的同時，著眼長遠全面推進畜牧業高質量發展，加快完善《關于建設現代畜牧業的意見》代擬稿，盡快協調有關部門形成一致意見，推動以國務院名義印發，將生豬生產支持政策框架拓展到整個畜牧業，促進畜牧業加快轉型升級。