“點穴”式監督提高實效

陳敏

“緊扣國家發展戰略的實施，就西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設有關問題開展專項調研。”“綜合運用好各類監督形式，探索采用審議意見清單化、評議審議意見整改落實情況等方式，強化跟蹤問效，提高監督實效。” 在今年的市人大常委會工作報告關于2020年的工作任務中，對于監督工作這樣強調：著力增強實效，做深做實監督工作。

從各專門委員會工作要點中的監督工作可以看出，不管是監督重點，還是監督方式，都體現出了“實”字。

在“實”字上下功夫

今年的監督任務很重，從監督議題上看，今年將開展農民專業合作社法、全民健身條例、科學技術普及條例等法律法規的執法檢查。聽取審議市政府安全生產監管、法治政府建設、鄉村產業振興、公立醫院綜合改革、保護弘揚少數民族優秀傳統文化等工作情況報告。

同時，將對勞動法、勞動合同法貫徹實施情況開展調研，組織市人大常委會組成人員集中視察廣陽島片區規劃管理決定執行情況，對學前教育工作評議整改落實情況實施跟蹤監督等。

如何行使好監督職權，努力提升人大監督實效？

“有效行使人大監督職權必須堅持問題導向，精準地指向問題關鍵‘穴位，‘點穴式監督可有效提高實效。”市人大教科文衛委相關負責人表示。

比如，在接下來準備開展的科學技術普及條例執法檢查，市人大教科文衛委將有針對性地提出檢查重點，以問題為導向組織檢查，圍繞相關部門和社會團體責任落實、科普設施建設與運行、財政保障等重點內容，全面深入了解條例實施情況，深刻剖析問題及其原因，提出可操作的建議。

今年，市人大常委會將專題調研我市養老服務工作。此次專題調研將全面了解全市養老服務現狀和存在的問題，掌握養老服務需求側和供給側情況，推動養老服務業向社會化、市場化、產業化方向發展，推動養老事業再上臺階。

為了保證監督實效，此次調研也將工作調研與立法調研相結合，為今后制定《重慶市養老服務條例》摸清第一手材料。

市人大常委會相關負責人表示，為了做實監督工作，就要綜合運用各種監督手段，抓住事關經濟社會發展的關鍵問題、法律法規實施中的突出問題、人民群眾普遍關注的熱點難點痛點，打出組合拳，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”。

圍繞重點工作開展監督

在做好經常性法定監督工作的同時，今年的監督工作突出了助力堅決打贏“三大攻堅戰”、民生領域熱點問題、預算和國有資產管理監督等重點。

“我們將緊扣國家發展戰略和全市中心任務，高度關注新冠肺炎疫情對全市經濟社會發展的影響，聚焦堅決打贏 ‘三大攻堅戰、深入實施‘八項行動計劃”、全面做好‘六穩工作，認真組織實施年度監督計劃，堅持和完善聯動監督、跟蹤監督等行之有效的做法，努力提高監督工作的深度和精準度。”市人大財經委相關負責人在談到今年的監督工作時說。

比如，市人大財經委、常委會預算工委今年將對“十四五”規劃編制工作開展監督，推進“十四五”規劃綱要編制工作有關重點問題研究，開展相關問題調研，完成常委會聽取“十四五”規劃編制工作情況相關工作，為明年人代會審查批準“十四五”規劃綱要草案做好準備工作。

同時，將扎實開展經濟領域調研分析，緊扣國家發展戰略的實施，就西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設有關問題開展專項調研。圍繞振興實體經濟、經濟結構調整和產業升級轉型、民生發展的重要領域等開展專題調研。

新冠肺炎疫情發生后，了解掌握全市預防、控制、凈化和撲滅動物疫病相關情況成為一項非常迫切的工作。接下來，市人大常委會將開展動物防疫法貫徹落實情況調研，推動進一步完善疫病防控制度，健全落實防疫責任，強化動物檢疫措施，加強疾病防控和檢疫工作。

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提，也是鞏固脫貧攻堅成果的根基。今年，市人大常委會將聽取和審議市政府關于促進鄉村產業振興情況報告。所以，市人大常委會也將重點圍繞鄉村產業發展情況、優化產業結構與規劃、促進一二三產業融合發展、培育產業發展新動能、優化產業發展環境（產業用地、產業融資、政策法規）等方面，深入開展調查研究，提出建設性意見，推進鄉村振興與脫貧攻堅有機結合。

此外，為了著力增強實效，做深做實監督工作，市人大常委會將落實生態優先、綠色發展要求，與區縣人大常委會聯動對政府水污染防治工作開展評議，著力水環境質量改善和水生態環境修復的機制建設。

強化跟蹤監督

在人大的監督中，除了綜合運用好多種監督手段外，還要創新監督方式，使監督工作真正落到實處。

比如：在發揮預算聯網監督系統作用上下功夫，實施線上線下動態監督，加大對重點項目預算執行情況的監督力度，及時通報監督情況，推動預算嚴格依法執行。

在今年的監督工作中，要加強和改進監督經濟工作的方式，突出針對性、注重實效性、增強互動性，跟蹤監督重大政策落實情況、政府投資重點建設項目推進情況等重點領域，推動監督工作更加精準有效。市人大常委會將扎實推進國有資產管理監督，立足實現國有資產保值增值，深化國資國企改革，發揮國企在技術創新中的積極作用。同時，增強國有資產管理監督的針對性，跟蹤監督金融企業國有資產專項報告審議意見整改落實情況。

“為了進一步建立完善國資管理監督工作機制和相關工作制度，我們將按照國有資產分類、性質、功能，探索建立人大國有資產管理監督評價指標體系，推動國有資產管理信息互聯互通，推進國有資產聯網監督系統建設。”市人大財經委相關負責人說。

市人大教科文衛委相關負責人介紹，今年將跟蹤督辦市人大常委會相關審議意見的研究處理情況。比如：依法對市級相關部門研究處理市人大常委會關于職業教育條例和科學技術普及條例執法檢查、公立醫院綜合改革審議意見的情況進行跟蹤督辦，督促市級相關部門認真落實法定職責，促進問題解決，推動工作發展。

“要進行跟蹤監督，直到問題得到有效解決。”市人大常委會相關負責人表示，通過持續發力、跟蹤到底，切實做好監督工作的“后半篇文章”，確保監督工作取得實效。