繪制人大工作藍圖

張雙山

年初的市人代會為市人大常委會明確了今年的工作重點。而突如其來的新冠肺炎疫情，也對社會治理提出了新的課題。

今年，市人大常委會將重點做哪些方面的工作，各項工作如何推進，在哪些方面將進行創(chuàng)新或突破？

唱好“雙城記” 建好“經(jīng)濟圈”

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新年伊始，習近平總書記主持會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署。這是重慶的重大戰(zhàn)略機遇，更是重大責任和重要使命。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是中央給重慶送來的“大禮包”。唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，將是我市今后一段時間內的重點工作。

在今年初召開的市人代會上，不少市人大代表針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出了意見建議。今年，市人大常委會將主動作為，除了督辦好這些代表建議外，還將加強和改進立法、監(jiān)督等工作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

市人大常委會開展調研后指出，區(qū)縣層面要辦好自己的事，全力抓好既定項目，助推優(yōu)化謀篇布局，主動加強成渝合作，積極爭取多方支持。

市人大常委會主任張軒也就此開展調研并強調，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，要深入學習貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，認真落實市委書記陳敏爾指示要求，迅速行動起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身“雙城經(jīng)濟圈”建設。

立法強化公共衛(wèi)生法治保障

年初，一場突然而至的新冠肺炎疫情，讓全國人民的心凝聚在一起，如何依法抗疫也成為各級人大重點思考的問題，如何在今后的工作中查漏洞、補短板，將是市人大常委會今年的一項重點工作。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市人大常委會及時補充調整今年的立法計劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例增補為立法預備項目。

為推進立法進度，創(chuàng)新立法起草模式，實行以市領導沈金強、屈謙為領導小組組長，市人大教科文衛(wèi)委、市衛(wèi)健委負責人為工作小組組長的“雙組長”制，組建由相關領域的10名專家組成的咨詢專家小組，制定起草工作方案，并就立法進度作出了總體安排：2020年2月至3月為籌備階段、3月至6月為調研起草階段、6月至8月為論證修改階段、9月至11月為提請市人大常委會審議階段。

為找到我市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的突出問題，推動該法規(guī)案的制定，立法工作祖通過座談交流、個別走訪、查閱資料等多種方式，廣泛聽取有關專家和具體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作人員的意見建議，形成了相關問題清單（草案）：公共衛(wèi)生應急體系建設存在短板，公共衛(wèi)生應急能力不足，公共衛(wèi)生人才隊伍建設落后，突發(fā)急性傳染病“防控-治療”分離，衛(wèi)生應急響應機制落后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系有待完善，應急物資儲備機制存在弊端等，還有待加強完善等。

張軒要求，立足針對問題立法、立法解決問題，讓法規(guī)好用、夠用、管用。要加強組織領導，切實擔起“雙組長”職責，密切協(xié)同配合，用改革開放發(fā)展的思維指導立法，并運用好大數(shù)據(jù)服務立法。

立法聯(lián)系點爭取早日掛牌

為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化”要求，市人大常委會將在今年按照“有基礎、有特點、有意愿”的原則，抓緊抓實立法聯(lián)系點的相關工作，爭取立法聯(lián)系點早日掛牌運行。

市人大法制委相關負責人說，基層立法聯(lián)系點作為推動科學民主決策的創(chuàng)新形式，暢通立法機關與基層群眾和組織之間的溝通渠道，更接地氣地聽取基層對法律法規(guī)草案以及立法工作本身的意見建議，進一步提高地方立法質量。

據(jù)介紹，市人大常委會將廣泛征求意見，科學選點布局，在全市范圍內設立若干直通基層、貼近群眾、暢通社情的基層立法聯(lián)系點。市人大法制委、常委會法制工委作為牽頭部門，將抓緊抓實聯(lián)系點的調研選點、制度建設、人員培訓等相關工作。

強化跟蹤監(jiān)督 切實增強實效

市人大常委會2020年工作要點已經(jīng)確定，圍繞常委會的中心工作，市人大各專工委已經(jīng)按照各自的工作要點開始開展工作。圍繞疫情發(fā)生后出現(xiàn)的一些新情況、新問題，積極查漏補缺，依法開展人大各項工作，特別是監(jiān)督工作，檢查督導法律法規(guī)實施中的問題。如，擬開展《重慶市全民健身條例》執(zhí)法檢查、上下聯(lián)動對市人民政府水污染防治工作情況開展評議、開展動物疫病防控情況調研等，確保人民生命健康安全得到更好保障。

對于人大監(jiān)督工作，增強實效是一個永恒的話題。實現(xiàn)這一目標，確定監(jiān)督主題是第一步。今年的監(jiān)督主題包括：加強生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督、重視法律法規(guī)的貫徹實施、強化備案審查工作監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改……

同時，通過加強與區(qū)縣人大常委會聯(lián)動，開展專題詢問等，綜合運用各類監(jiān)督形式，讓全市各級人大代表積極參與其中，讓代表主動履職、積極履職，在強化跟蹤監(jiān)督，提高實效的同時，充分展示人大的形象。