基于按效付費(fèi)數(shù)據(jù)采購(gòu)方式的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)模式分析

黃娟，袁雷，衛(wèi)二兵

（寧波理工環(huán)境能源科技股份有限公司，浙江 寧波 315806）

標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，提高了水質(zhì)監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，為城市供水水質(zhì)預(yù)報(bào)、突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供了有效的監(jiān)測(cè)手段，為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量同步監(jiān)測(cè)和水功能區(qū)的監(jiān)督管理提供了數(shù)據(jù)支持[1]。

為進(jìn)一步改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，提升水治理的綜合水平，需要大規(guī)模、高密度的進(jìn)行水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在全國(guó)很多城市，地方政府進(jìn)行了大量環(huán)保投入，但最終效果差強(qiáng)人意。能不能在管理制度和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，環(huán)境綜合服務(wù)加上合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和按效付費(fèi)，這種方式有可能在效果上取得突破，這就是環(huán)境綜合服務(wù)按效付費(fèi)的基本途徑[2]。如果采用按效付費(fèi)的數(shù)據(jù)采購(gòu)模式，可以快速、低成本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)督、考核、執(zhí)法”五位一體的閉環(huán)式環(huán)境監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)信息跨平臺(tái)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)公開共享，打通監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、監(jiān)測(cè)與管理、監(jiān)測(cè)與治理、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法五大通道，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

1 數(shù)據(jù)采購(gòu)模型介紹

采用標(biāo)準(zhǔn)化的微型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和按效付費(fèi)的數(shù)據(jù)采購(gòu)方式相結(jié)合，由甲方提出項(xiàng)目需求，由中標(biāo)方提供投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及運(yùn)維的一站式服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)有效性考核，以有償?shù)姆绞较蚣追教峁┉h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)是由微型水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（現(xiàn)場(chǎng)）、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)（數(shù)據(jù)采購(gòu)方）、智能運(yùn)維監(jiān)管與數(shù)據(jù)質(zhì)控平臺(tái)（運(yùn)營(yíng)方）組成。

2 案例介紹

寧波理工環(huán)境能源科技股份有限公司中標(biāo)臺(tái)州100個(gè)新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目，項(xiàng)目包含117個(gè)微型水站的建設(shè)，微型水站內(nèi)包含有氨氮、總磷、高錳酸鹽等分析儀器。該項(xiàng)目建設(shè)站點(diǎn)多，涉及儀器多，交貨周期短等特點(diǎn)。采用數(shù)據(jù)采購(gòu)的模式，公司從第一站吊裝到全面驗(yàn)收，歷時(shí)5個(gè)月，共完成117個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)，創(chuàng)下單個(gè)項(xiàng)目建站數(shù)量和建設(shè)速度的雙記錄！

3 優(yōu)勢(shì)分析

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式與常規(guī)模式相比，具有四省一快的優(yōu)勢(shì)：

（1）省錢

常規(guī)模式：由于涉及征地、站房采用永久性建筑，整個(gè)系統(tǒng)集成是野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)完成，效率低，質(zhì)量難以保障，建設(shè)成本高昂。后續(xù)的年度運(yùn)維由于站點(diǎn)分布不集中，運(yùn)維成本高。

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式：一方面，采用標(biāo)準(zhǔn)化、可移動(dòng)的微型站房，不需征地和永久性站房建設(shè)，另一方面，由現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)變成了標(biāo)準(zhǔn)化的流水線生產(chǎn)方式，極大的提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)，由于采用基于狀態(tài)的精準(zhǔn)運(yùn)維新技術(shù)，極大的降低了運(yùn)維成本。

（2）省事

常規(guī)模式：政府職能部門全過程負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)、水站建設(shè)、運(yùn)行、數(shù)據(jù)比對(duì)、每年的運(yùn)維招投標(biāo)及運(yùn)維考核，尤其征地環(huán)節(jié)涉及部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，政策把控難度高，協(xié)調(diào)工作量大。

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式：由承擔(dān)方提供一站式服務(wù)，由第三方承擔(dān)數(shù)據(jù)有效性考核，政府職能部門不需參與過程。

（3）省心

常規(guī)模式：發(fā)標(biāo)方和中標(biāo)方是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，由于技術(shù)的日新月異，政府職能部門承擔(dān)系統(tǒng)的后續(xù)完善與升級(jí)改造的責(zé)任和任務(wù)及項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式：雙方是長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，由于采用先服務(wù)、后付款方式，項(xiàng)目承擔(dān)方為了取得報(bào)酬，有不斷完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能及升級(jí)改造的動(dòng)力，項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目承擔(dān)方承擔(dān)。

（4）省力

常規(guī)模式：政府部門需要投入大量的人力、物力用于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及后續(xù)的運(yùn)維招標(biāo)工作，增加了政府職能部門的工作負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式：政府部門無需投入大量的人力、物力用于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，交由專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)，解決了環(huán)保部門編制和他們目前承擔(dān)的任務(wù)之間的矛盾。

（5）快速

常規(guī)模式：采用固定式的站房，其建設(shè)屬于永久性的建筑，涉及到土地征用，報(bào)批手續(xù)繁瑣，政府審批部門包括（土地局、環(huán)保局、電力局、衛(wèi)生局等）。水站建設(shè)的系統(tǒng)集成、調(diào)試與檢測(cè)均是野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，效率低。

數(shù)據(jù)采購(gòu)模式：站房建設(shè)采用可移動(dòng)式的微型站房，占地面積小（8平方左右），不需要征地。采用標(biāo)準(zhǔn)化站房、流水化生產(chǎn)、整體運(yùn)輸、一體化吊裝作業(yè)方式，大幅度地提高項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)大型項(xiàng)目（100個(gè)站）的建設(shè)周期由原來的3年縮短到3個(gè)月。

采用數(shù)據(jù)采購(gòu)模式的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)很好地解決了建設(shè)中的土地征用難題，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流水化作業(yè)，效率提高，成本下降，使得責(zé)任斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋成為可能。同時(shí)，該模式成功引導(dǎo)了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，是環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)的重大改革。通過實(shí)踐和總結(jié)，該模式具有＂四省一快＂五大優(yōu)勢(shì)，即省錢、省心、省事、省力、建設(shè)速度快。項(xiàng)目的成功實(shí)施，為環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)督、考核、治理、執(zhí)法和決策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)[3]。