政策性農業保險對農業產出水平的影響評估
——基于DID模型的實證分析

鄭佳美

（江西財經大學，江西 南昌 330013）

1 問題的提出

2007年我國明確“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的“農險補貼”的發展思路，對部分省份開展政策性農業保險試點工作，后逐漸增強農險保費與賠付和政府補貼強度。目前，農業保險的承保險種已經涵蓋了農、林、牧、漁業，中央財政給予保費補貼的品種已經達到15個，承辦區域已經覆蓋全國所有省份。作為防范和分散農業風險的重要工具，政策性農業保險能否提高農業產值，保障農業生產能力的成為我國眾多學者不斷探索的重要領域。大多數學者對政策性農業保險持肯定態度，周穩海（2016）等通過構建動態差分GMM模型對河北省政策性農業保險的保障水平進行了分析，結果表明農業保險對農業生產具有顯著的促進作用。而張卓（2019）等則提出我國政府補貼模式下的農業保險，對農業收入的激勵強度明顯不足，對農業產出規模存在負向影響。由此可見我國學者對政策性農業保險的作用持對立的態度，基于此，本文選用2006-2008年，四川省（含18個試點市）及江西省、安徽省共計48個地級市的面板數據，運用DID模型對政策性農業保險對農業產值的進行實證研究。

2 模型建立

2.1 實證原理

一項新政策或項目的實施效果的定量評估一般采用雙重差分模型，該模型是在對實驗對象進行某種處理后，通過對比試驗前后的結果來評估處理的效果。本文選擇該模型來研究政策性農業保險對四川省、江西省及安徽省農業生產水平的影響。假設作為試點市的地區成為“處理組”，非試點市的地區成為“控制組”建立如下基準模型：

在該模型中，被解釋變量Y指要考察的可以代表該地區農業產出水平的變量，在本文中采用農林牧漁總產值（億元）；下標i和t分別代表第i個地區和第t年；u是模型中忽略的其他隨地區變化不隨時間變化的因素；ε是模型的隨機誤差項；Area為地區虛擬變量，為試點市的地區取值1，非試點市的地區取值0；Time為時間虛擬變量,2007、2008年取值1，2006年取值0。Area*time即2007年后試點地區的啞變量，其系數β3正是本文實證分析的重點，其度量的是政策性農業保險對試點市Y的影響。DID模型各個參數的解釋如表1。

表1 DID模型各個參數的具體含義

2.2 變量選取

上述模型僅意味著控制組和處理組在Y方面的差異僅是由于假設其他條件不變的前提下是否為政策性農業保險試點市這一個條件變化上。然而，地區之間的差異是綜合的，為準確衡量農業保險對試點地區農業產值的影響，需引入其他異質性控制變量，減少模型的設定偏誤。因此，在前述模型上添加一些控制變量Zit。模型變成：

控制變量的選取參考以往文獻的做法，采用農業人口（萬人）、耕地面積（千公頃）、有效灌溉面積（千公頃）及農業機械動力（萬千瓦）。

本文所用的數據來源于EPS數據庫、國家統計局及《中國農村統計年鑒》。軟件分析使用Stata14.0。

3 實證過程與結果分析

3.1 實證過程

影響農業生產能力的因素是很多的，通過引入控制變量population、plowland、irrigated、power以盡可能的排除其他因素的影響，使得回歸結果更加準確，實證結果如表2。

表2 政策性農業保險對農業產出水平的影響

（2）*、**、***分別代表通過10%、5%、1%的顯著性檢驗。（3）模型已考慮異方差問題，采用穩健性標準誤進行統計推斷

3.2 結果分析

從表2中可以看出，在未引入控制變量時，得到的回歸方程為：

R2=0.1086，擬合優度較低，且只有常數項的系數顯著，其余3個變量的系數不顯著，因此應當加入其它控制變量。當把所列控制變量全部加入后，根據表2的第（5）列，得到最終模型：

各變量在5%的顯著性水平下均統計顯著，意味著政策性農業保險政策的實施，對試點地區的農業產出水平產生了顯著為正的影響。

4 主要結論與相關建議

4.1 研究結論

本文基于2006-2008年，3個省48個市、州，144個樣本的面板數據,利用DID模型實證檢驗了政策性農業保險對農業產值的影響。根據實證結果，結合政策性農業保險發展的現狀，可以得出以下結論：在試點地區，政策性農業保險顯著提升了該地區農業生產水平，對農業產出具有正向作用。

作為農業大國，我國農業生產正朝著規模化、產業化方向發展，但我國農業災害頻繁發生，“靠天吃飯”的狀況持續不斷；各種農業經營主體，依靠自身力量難以有效應對頻繁發生的自然災害。政策性農業保險可以有效分散農業風險、穩定農戶預期收入，促進我國農業發展。

4.2 對策建議

首先應積極推進政策性農業保險，擴大政策覆蓋面，提高保障水平。自2007年我國政策性農業保險實施以來，保障水平低一直是影響農戶參保意愿、妨礙農業保險推進的主要因素。因此各級政府應當不斷加大投入，促進農業保險從“保成本”向“保產量”蛻變，從保恢復生產向保收益轉變，讓農業保險覆蓋更多農業生產區域，促進我國農業生產水平的提高。

其次應豐富農業保險產品，開發新型農業保險產品，不斷豐富險種結構。地方也應不斷完善特色優勢農產品保險制度，同時保險公司要因地制宜，積極開發適合于各地區農業生產需要的農業保險險種，更好地滿足當地農戶多元化、個性化保險需求。

最后要加強風險知識宣傳教育，提高農戶風險意識。目前，我國農村居民總體教育水平不高。農戶防范風險的意識不強，“靠天吃飯”思想仍根深蒂固。因此，各級政府及相關機構應大力加強農戶風險教育，進一步提升農戶風險意識及參保意愿，使農戶由被動參保向主動參保轉變。