基于國內鄉村振興精準扶貧的問題研究
——以上杭古田老古農新模式運用為例

步會敏，王佳慧

（廈門大學嘉庚學院，福建 漳州 363105）

隨著精準扶貧政策的不斷深入與發展，以創新思維為特點，以”互聯網+”為新模式的鄉村精準扶貧方式正不斷地取代傳統的粗放型扶貧模式。但在精準扶貧政策落實過程之中，一些制約貧困地區發展的深層次矛盾和問題仍然比較突出，從而引發了一系列復雜的問題。因此推動鄉村精準扶貧模式從粗放化走向精準化與靈活化就成為了當前鄉村精準扶貧亟需解決的問題?！袄瞎呸r”電商平臺，在新趨勢的大環境下，因地制宜地運用資源優勢，緊抓“精準”二字，以新的模式脫胎于貧困地區。本論文在分析當前國內鄉村精準扶貧的問題之上，詳細地介紹老古農平臺，并總結分析出科學、高效的精準扶貧新模式，以更好地實現國內全面脫貧的現實需要。

1 精準扶貧項目與老古農電商平臺

1.1 國內精準扶貧的概念理解

精準扶貧，即根據不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況進行分析，打造出科學有效的程序。在此基礎之上，對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧模式。必須遵循“治貧先治愚，扶貧先扶智”的原則，根本目的是要幫助貧困農戶轉變其落后、被動的思想，以實現自主創富，才有利于貧困地區的可持續發展。

1.2 老古農精準扶貧平臺介紹

1.2.1 老古農平臺的目的

最大化提高古田鎮土特產銷量、振興地方產業、發展地方經濟，將目標客戶群體定位在40-70歲養生消費群體，并推出多種細化的農產品，使農產品覆蓋面擴大，受眾群體增加。使消費者體驗地方特色農產品，并通過境內與跨境電商及創新營銷方式進行高效全面覆蓋推廣?！皼Q勝脫貧攻堅，推動鄉村振興”，將該品牌打造成為助農脫貧、精準扶貧、創新扶貧、大學生扶貧創業的示范窗口，從而實現提高地方特產銷量、振興農村經濟的目的。

1.2.2 老古農平臺的模式

老古農為助力精準扶貧兒生，以創新的方式，利用好互聯網+平臺，全媒體立。

體化宣傳模式，從經營、管理、組建、項目等各方面，全方位做好精準扶貧。打開農產品線上銷售渠道，構建電商平臺，通過老古農線上電商服務的利用，拓寬銷售渠道。

1.3 老古農在精準扶貧中的運用

六個精準 老古農的精準落實扶持對象老古農平臺的服務對象為該地區的貧困農戶，利用主動加入產業鏈的模式可以精準識別貧困人口。且沒有任何成本，也不會產生識別不清的問題。項目安排利用老古農為媒介，有效利用當地農產品資源，實現完整的產業鏈，以此轉化為經濟利益。在產業鏈的各個環節之中，還為貧困農戶提供相關工作崗位。資金使用老古農平臺所需資金較少，更多地集中在人文方面的建設，以打通渠道的方式來建成當地特色的產業。以較少的資金使用來實現當地經濟的可持續發展。措施到戶與當地的貧困農戶、收購商、合作社挨家挨戶進行細致的項目介紹與洽談，將該平臺落實到戶，以此實現資源的整合。因村派人除了當地政府的統籌發展之外，大學生積極響應習近平總書記青年紅色筑夢之旅的號召，在該地區派出多支大學生志愿者隊伍，以幫助落實該扶貧模式。脫貧成效老古農平臺運營九個月，就達到了幫助當地農戶賣出土特產2130斤，實現銷售額超200萬的結果，其經濟效益顯著?？梢杂行У馗淖儺數氐亟洕鸂顩r，有利于貧困農戶數量地減少。

2 我國精準扶貧的現狀以及主要問題的分析

2.1 我國精準扶貧的現狀

1.基本現狀：截止2019年，中國95%的貧困人口實現脫貧，對全球減貧事業貢獻率接近75%。但國內現行的精準扶貧政策任然存在較大的制度問題，國內不少的扶貧項目都*基金項目：福建省2019-2020年大學生創新創業項目《老古農--筑夢古田土特產供銷平臺》的研究成果之一，目前由廈門大學嘉庚學院管理學院王佳慧等同學的團隊負責；2020年度由步會敏老師主持王佳慧等同學參與的廈門市社會科學調研課題《廈門市文化旅游會展業提質增效的對策研究》的結題成果之一[廈門市社科聯、廈門市社科院資助廈門市社會科學調研課題項目（批準號）]。趨向于粗放型扶貧，即針對性較弱，實際效果與扶貧投入并不持正比。例如，扶貧政策中的”低?！狈鲋痛嬖谥T多問題。根據數據顯示，低保補助的很大一部分流入了農村中相對經濟比較寬裕的家庭之中，而真正的貧困農戶卻沒有享受到低保政策的支持。

2.2 國內精準扶貧的主要問題分析

2.2.1 精準扶貧的機制問題

（1）識別機制

有效開展精準扶貧工作的重要前提和基礎條件是對貧困人口進行精準識別。但由于我國精準扶貧政策所覆蓋的范圍較廣，涉及人群較多加之各種不確定因素而難以做到精準識別，同時傳統的人口識別機制會造成大量的時間、經濟、人力成本，并且識別的貧困人口有相應的偏差，會造成一些不公平現象。

（2）協商機制

精準扶貧工作之中必不可少的環節就是上級與下級、政府與民眾之間的對話。而在此過程中經常會出現信息傳遞不對稱的問題，進而導致了扶貧工作難以有效推進。而協商制度可以通過彼此間的雙向交流與溝通，以達到彼此信任、協商共贏的目標。因此，在當前的扶貧工作之中，我們需要一套完善的協商機制來幫助我們扶貧工作有效地展開。

（3）進入與推出機制

對貧困人口進入和退出機制把握好壞與否，直接關系到精準扶貧減貧工作能夠有效完成，其影響重大而深遠。所謂貧困退出機制指的是通過規范的，可操作性強的的退出標準、退出程序和后續管理措施。精準扶貧工作之所以在具體制度和時間過程中面臨諸多挑戰的原因在于貧困縣基于附著于貧困縣上之上的大量豐富的扶貧資源而不愿意”摘掉”貧困的帽子。所以為了推動基準扶貧工作的有效展開，有必要對貧困的進入和退出機制嚴加限制。

2.2.2 貧困戶與非貧困戶之間的識別還不精確

一方面，某些地方政府在為了爭取到更多扶貧資金支持的情況之下或者在脫貧過程中減輕脫貧壓力，出現擴大貧困戶數量的問題，使得一些非貧困戶建檔立卡。另一方面，一部分真正的貧困戶卻沒有納入到貧困檔案卡中。根據數據研究表明，某些貧困地區有將近1/3左右的建檔立卡戶事實上并非為貧困農戶。在這樣的現狀之下，真正需要扶貧幫助的農戶卻沒有得到支持，精準扶貧的資金配置錯位。而非貧困戶對扶貧資源的分享，拉低了扶貧資金注入后所產生的經濟效益和社會效益，進而引起一定的社會矛盾。

2.2.3 產業項目投入的選擇與精準扶貧之間存在著矛盾。

（1）不同部門的扶持力度存在差異。因為不同部門的權力大小以及執行力各不相同，會造成扶貧工作發展進度難以同步推進的狀況。在不同的扶持力度下，不僅僅會造成扶貧結果的不同，還會產生貧困村之間的發展差距，導致貧困人口的收益不同，會使收益較低的貧困戶產生心理落差。

（2）扶貧措施過于單一。很多貧困地區進行扶貧，都會照搬其他地區的扶貧方式，進而導致扶貧措施過于單一。因為扶貧的措施沒有根據地區的相應情況，因地制宜地開展，會導致政府資源的投入，無法達到預期效果。政府資源投入與當地資源沒有進行有機結合反應出扶貧政策與當地政權建設的不緊密性。進而導致扶貧項目驅動力較小，影響率與投入率不成正比。

3 基于精準扶貧問題的相關解決措施

3.1 細化精準扶貧的內在機制

將精準扶貧分為以下幾個方面：資金扶貧、文化扶貧、技術扶貧、產業扶貧、教育扶貧、農業扶貧、公益扶貧。問繞這七大板塊，在貧困地區開展全方位的扶貧項目。根據七大模塊的布局，不斷完善扶貧機制中的識別機制、協商機制以及進入與退出機制，推動各大模塊與機制之間的配合發展。例如老古農平臺，通過電商技術的運用，利用當地的農業資源，打造獨居特色的產業鏈，同時還可以兼顧當地的文化扶貧，利用原有的紅色旅游資源，從層次、多布局地推進當地第三產業的協調發展。除此之外，還可以弱化機制問題在扶貧效果之中的影響。

3.2 進行資金配置創新

傳統的低保財政補貼是鄉村扶貧的常用手段，但這種資金配置方式只會在短時間內改善部貧困戶的生活狀況，可以說“指標不治本”，在大量資金投入的情況下也無法達到實現經濟可持續發展的目標。因此，創新扶貧資金的配置方式就顯得尤為重要了，可以通過村社內置合作社互助金融，支撐農民產權實現以及農民自我發展能力、增強村民社共同體服務村民、經營鄉村和治理村莊的能力。例如，老古農平臺提倡當地政府對菌類農土特產生產戶進行農業補貼，將更多地資金運用在當地生產鏈的各個環節之上，運用一定的投入得到較為可觀的產出。

3.3 把政府的扶持政策和貧困人口的自我脫貧努力相結合

精準扶貧很重要的一個基本原則就是：“授人以魚不如授人以漁”。很多貧困人口，安于現狀，習慣于原有的生產和生活方式，不思進取。一味享受國家扶貧政策所帶來的紅利。因此要大力矯正部分農戶的思想，對貧困農戶進行精神扶貧，推動鄉村基層教育的發展，將精準扶貧的目標與內涵準確地傳輸給貧困農戶貧。相應地在技術、知識方面進行引導，在此基礎上幫助農戶培養自我創富以及實現脫貧實踐和可持續性生產的能力。老古農平臺就在生產鏈之中加入線上銷售渠道，并且給當地農戶進行電商培訓，讓農戶自主掌握電商銷售，利于產業鏈地不斷擴大。

3.4 加強基礎設施建設

基礎設施的建設是開展精準扶貧的必走之路。只有，兼顧環境保障設施和發展保障設施的協調發展，才能更好地形成長效的扶貧機制，為貧困戶創造脫貧機遇、提高貧困戶的生存技能。從國家治理能力建設的角度設計好農民發展的基礎平臺。老古農服務的古田地區，為了更好地將當地的資源優勢轉化為經濟優勢，在深度開發當地紅色旅游資源的基礎之上，全面地完善了當地的基礎設施。當地的面貌煥然一新，并為鄉村振新、精準扶貧提供了較好的環境。

4 精準扶貧在老古農項目中的貫徹和落實

4.1 利用電商平臺，“精準”助力

“老古農”項目團隊，走進實地開展調查研究并實踐，通過對農戶土產特產和銷售渠道進行合理配置，并構建“互聯網+”環境下的特色土產供銷電商平臺。以科技優勢與當地的資源優勢相結合，形成一條完整的現代化的農產品供應鏈。以此更好地為當地精準扶貧項目地深入而助力，為當地將農業資源優勢轉化為經濟利益提供了一個高效而又信息化地平臺。

4.2 利用創新思維，“精準”宣傳

該項目利用好互聯網+平臺，全媒體立體化宣傳模式，從經營、管理、組建、項目等各方面，全方位做好精準扶貧，致力于成為古田獨一無二的扶貧土特產銷售點。同時，在老古農的宣傳當中也提高了當地旅游資源的知名度。

4.3 利用雙重渠道，“精準”結合

本項目打開老古農線上銷售渠道，構建電商平臺，通過老古農線上電商服務，拓寬銷售渠道，同時在線下也開設了實體店，將線上與線下平臺相結合。不斷地擴大扶貧的受眾群體，真正意義上引領本地農土特產走出老區，邁向新的領域；同時，也真正意義上做到了國家對于貧困地區精準扶貧的要求，且卓有成效。