強化特色產業培育　推進城市能級提升

程敏東　胡塵　施雅晴

近年來，浙江省義烏市佛堂鎮圍繞“浙中歷史文化名城”建設目標，緊抓義烏國際貿易綜合改革試點、金義都市區建設打造、新型城鎮化等戰略機遇，切實加大固定資產投資，深入弘揚文化傳承，著力推進城市能級提升，不斷加快基礎設施建設，有效強化區位優勢和特色產業培育。

2019年上半年，全鎮實現地區生產總值37億元，實現財政收入3.164億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到7.13萬元和4.07萬元，同比增長5.3%和7.3%;全鎮2715家工業企業實現工業總產值132.22億元，較2018年同期124.21億元增長8.01億元，同比增長6.45%;實現銷售總產值128.55億元，同比增長6.3%。其中，規模以上企業實現工業總產值31.55億元，同比增長5.56%，實現銷售產值31.23億元，同比增長7.66%。實現出口交貨值14.7億元，同比增長7.5%，整體經濟態勢良好。

一、立足區位優勢和改革創新，明晰發展路徑

（一）對接全省小城市培育試點

佛堂鎮是浙江省首批小城市培育試點鎮，2017年被列為全國特色小鎮后，圍繞全國特色小鎮建設標準，進一步統籌空間布局、進一步強化基礎設施配套建設、進一步推進特色產業的培育、進一步豐富傳統文化內容、進一步深化人居環境提升，以“宜居、宜業、宜商、宜游”為目標，切實提高群眾獲得感和幸福感，

（二）對接金華“同心圓”建設

佛堂地處浙中三大廊道建設的軸心區，是金義黃金軸線和金義都市區的中心節點。為此，推進國家特色小鎮建設，佛堂鎮切實把握住金華“同心圓”戰略機遇，切實拔高定位標準，以浙中城市新標桿為目標，積極實施“都市能級提升、實體經濟翻身、基層治理鞏固、文明創建榮譽、民生持續改善、交通廊道突擊、清廉義烏推進、改革開放攻堅”等九場硬戰，全面推進生態廊道、交通廊道和科創廊道建設。

（三）對接義烏國際商貿綜合改革

佛堂是義烏市第一大鎮。全國特色小鎮的建設，按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，切實把握住義烏國際商貿優勢，充分發揮佛堂智創園、人才大廈、研發大樓等優質平臺，招引優質企業、項目落后，并進一步加大科研機構、電子商務等新興產業培育;借力中智制造園項目建設，大力推進物流產業園、汽車配件制造等高新技術園區建設，進一步加快產業經濟轉型發展，打造“走出去”的開放型經濟。

（四）對接全國行政管理體制改革

佛堂是全國“經濟發達鎮行政管理體制改革”試點鎮，通過不斷的推進政府管理體制改革和擴權強鎮，全面承接了公安、稅務、執法、市場監管、村莊建設規劃審批等213項縣級經濟社會管理權限。結合全國特色小鎮建設要求，我們積極推進機構效能改革，推進“智慧城市、四個平臺、最多跑一次、群團改革”等改革創新，進一步提升行政服務水平、優化政府行政效能。

二、立足項目投資和產業培育，夯實建設基石

（一）強化項目投資建設

近兩年，佛堂鎮在進一步優化發展環境的同時，堅持實施“招大引強”戰略，堅持精準招商，全員招商，累計實施有效投資項目205個，完成有效投資額80.1億元，其中工業投資32.8億元;同時，大力招引優秀浙商、義商回歸建設家鄉，兩年來，累計完成浙商回歸18.3億元，引進內資9億元。佛堂成為了一片投資發展的熱土。

（二）強化特色產業培育

在2050畝省級高效農業示范園區的基礎上，建成2萬畝省級現代農業綜合區和糧食功能區，培育有森山鐵皮楓斗、義紅果蔗、正紅富硒葡萄、佳多拉火龍果等規模農業;在“工藝品、紡織用品、食品醫藥、金屬制品、文化體育用品”五大支柱產業基礎上，積極轉型“日用時尚消費品、信息網絡經濟、先進裝備制造、食品醫藥健康”四大戰略產業，特別是華鴻等油畫產業規模進一步擴大;同時依托行業龍頭企業的引領帶動，吸引產業鏈上下游企業集聚，打造小微產業園區，實現優質資源的相互整合和共享，逐步形成一條“龍頭帶動、資源共享、整體提升”的行業發展新路徑。兩年來，佛堂鎮謀劃打造了箱包產業、仿真植物、印刷包裝、數碼印花、義南針織（云技術）、醫療器械、電鍍產業七大產業園區。

（三）強化文化旅游開發

2017年以來，佛堂鎮圍繞“畫里南江”山水休閑精品線和“千年古鎮”文化慢旅精品線2條精品線的打造，堅持黨建引領，成功創建一星級美麗鄉村52個，三星級美麗鄉村14個，3A級景區村莊7個，努力實現成線成片成面效益，形成佛堂特色，并在2017年末成功獲批“佛堂省級旅游度假區”;小六石旅游項目、團力村溫泉酒店項目、小官余民宿、開心谷二期等一大批農村旅游項目正逐步推進中。另一方面，《雞毛飛上天》《奔跑吧兄弟》等影視作品的熱播，提高了佛堂在全國的點擊率，贏得了口碑;連續兩年“十月十”民俗文化節，萬善浮橋、萬善閣、老街牌樓等一系列地標性建筑建成投用，累計接待游客近300萬人次。千年古鎮人聲鼎沸。

（四）強化商服能力提升

近兩年來，佛堂鎮以城市有機更新、新社區集聚建設為抓手，拓展城市發展空間近1000畝，為城市后續發展拆出了空間和條件。寧波梅山美的企業投資11億元江濱一期佛堂商務中心、聯順置業投資5.6億元開發高端精品住宅區—“吳溪印象”項目順利落地佛堂，下一步還將實施朝陽路延伸商業區和東風河文旅街區。另一方面，城市功能也進一步完善，寶龍廣場、全民健身中心、人才大廈、研發三期等基礎配套設施相繼建成投用，全鎮大型商場總面積超9萬平方米。

三、立足能級提升和品質塑造，增強綜合魅力

（一）全力打造科教功能新區

佛堂鎮全力加速推進占地6平方公里的科教大園區建設，積極做好投資9.7億元、一期項目占地500畝的中國計量現代科技學院項目服務，加快項目建設進度，力爭盡快建成并開始招生;同時，積極與雙江湖指揮部、高新區等共同努力，做好政策處理，招引更多有競爭力的學校入駐科教園區。

（二）深入推進環境綜合整治

結合小城鎮環境綜合整治行動，編制了省級優秀規劃——《佛堂鎮小城鎮環境綜合整治總體規劃》，并堅持規劃引領，投資1.3億元，全面完成鎮區主干道風貌改造近30萬平方米;通過市場化運作整合建立再生資源分揀中心，實施“最差現場”整治行動，全面實施農村環境衛生整治，累計整治空閑地199處，整治面積15.5萬平方米。城鄉面貌進一步改善。

（三）扎實開展鎮區有機更新

2018年以來，佛堂鎮堅持實施城市有機更新，累計投入資金近38.9億元，完成了江濱一期老工業區、東風河江東路、小江灘老工業區、承力水泥廠、蜜蜂集團、楊宅村等老鎮區、老舊小區的更新改造，累計騰空拆除房屋面積50萬平方米，拓展城市發展空間近1000畝。

（四）切實強化政府服務效能

佛堂鎮深入推進“最多跑一次”改革，整合了公安、國稅、地稅、不動產登記等40個“一站式”辦理窗口，可受理583項事項，其中“最多跑一次”546項，156項實現零跑，實現“讓數據多跑腿、工作人員多跑腿、群眾少跑腿甚至零跑腿”，輻射義西南約30萬人口。另一方面，佛堂鎮借助群團改革試點的有利契機，圍繞“社工+骨干+志愿者”多元化力量配置體系，形成9大品牌31個服務項目，年均開展各類活動350余次，真正讓服務資源在群眾身邊配置，服務項目在群眾身邊開展。

四、立足文化傳承和群眾獲得，提升幸福指數

（一）注重古鎮和傳統村落保護

佛堂鎮圍繞“一江兩岸三橋”布局，加快推進古鎮建設和業態調整布局，建設完成老街游客服務中心、老街門樓、萬善閣、江北生態廊道等一批精品工程，實施伏虎橋重建和江北主入口開發。同時，佛堂鎮投資4000余萬元，實施了廣睦堂、高明堂、樹聲堂等歷史建筑修繕工程，完成了田心古村道修建、倍磊老街東街段修繕、倍磊村等建筑外立面風貌改造等工程，大力推進倍磊村、田心村、寺前街村、云山村四個省級傳統村落保護開發。

（二）注重傳統文化挖掘

佛堂鎮深入挖掘“十月十”民俗文化節、十一月初八田心豬羊祭、正月十八抬閣蹺等非遺特色文化活動形成了具有本土特色的節慶活動品牌，物資交流會、非遺展示、婺劇演出、傳統婚俗秀、道情表演等系列活動，精彩紛呈。佛堂鎮高度重視非遺保護，共有非遺項目15個，非遺傳承人15位，非遺傳承基地4個，其中省級非遺項目3個（木活字印刷、傅大士傳說、抬閣蹺），先后被列為金華市首批非物質文化遺產旅游景區非遺主題小鎮、浙江省第三批非物質文化遺產旅游景區非遺主題（實驗）小鎮、浙江省旅游度假區、浙江省風情小鎮。

（三）注重公共服務配套

佛堂鎮建成合作幼兒園、王宅幼兒園，張宅幼兒園、倍磊幼兒園、心聲幼兒園、江濱幼兒園等一批學前教育設施，積極推進投資7800萬元的中心衛生院、投資1.1億元的養老服務中心等民生項目，占地61畝的全民健身中心投入使用，完善提升古鎮新華劇院曲苑書場、吳棋記鄉賢文化館、徐僑文化館等系列文化場館以及梅林、葛仙等24家文化禮堂，推進污水處理廠擴容提升。

（四）注重人居環境改善

佛堂鎮擁有日供水6萬噸的第三自來水公司、日處理4萬噸的污水處理廠，下一步日處理量將擴容成為6萬噸，成功創建“無違建鄉鎮”、37個“零直排”區塊創建，基本實現鎮區和工業區污水全收集、全處理、全達標，推進吳溪綠道、江北生態廊道等項目建設，借勢農村土地制度改革。兩年來，佛堂鎮累計完成坑口、寺口等16個更新改造村;同時，實施30萬方的蟠龍花園新社區集聚建設項目，推進人居環境的全面提升。

五、今后的計劃和舉措

2020年，佛堂鎮將堅持解放思想再深化，改革開放再出發，著力推動轉型發展。

（一）保持工業強勁態勢

圍繞中歐智造園和義西南新興產業功能區的全市布局，積極推進佛堂鎮義南工業園區和江北新城兩翼建設。加快推進工業企業存量提升，力爭在2020年完成工業園區30%以上企業的改造提升;加快推進仿真植物、印刷包裝、數碼印花、義南針織（云技術）、醫療器械、電鍍產業等6個小微園區建設進度，其中印刷包裝、印刷包裝、數碼印花、義南針織（云技術）等4個小微創業園完成建設并實現經濟效益。

（二）加快新型城鎮建設

主要圍繞“一江兩岸三橋”建設總體思路，加快推進投資9185萬元的伏虎橋重建，打造義烏市首座集交通、景觀、廊道為一體的多功能生態廊橋，預計今年可完工通車;推進投資4.1億元的全市首個過江隧道—朝陽路下穿隧道建設;加快推進占地280畝的江北主入口打造，積極引入特色傳統民居、特色老街、古商埠碼頭等古鎮元素，計劃新建包括游客接待、住宿、旅游購物、娛樂等功能齊全的仿古建筑群近10萬平方米。

（三）推進城市有機更新

堅持空間破局，全力啟動江濱二期、朝陽路延伸至義烏江段（下市竹園）、小江灘等區塊的有機更新以及涉及雙江湖開發的曉聯、和溪等村的新社區集聚建設，涉及農戶約1480戶，工業用地40宗，預計為城市建設拓展近700畝土地。

（四）打造科教大園區

加快推進占地6平方公里的科教大園區建設，積極做好投資9.7億元、一期項目占地500畝的中國計量現代科技學院項目服務，加快項目建設進度，力爭在2020年建成并開始招生。同時，積極與雙江湖指揮部、高新區等共同努力，做好政策處理，招引更多有競爭力的學校入駐科教園區。

（五）推動交通路網建設

主動融入金華綜合交通廊道建設，主要圍繞五洲大道、疏港快速路、佛堂大道省級示范道路、稠佛二線“四縱”、環鎮北路、朝陽路、上佛路“三橫”和3號線“一輕軌”的交通樞紐建設，并積極謀劃實施朝陽路延伸下穿隧道等鎮區交通脈絡，打造浙中開放大通道。