新形勢下提升防雷安全監管能力的探討

王光波 武寧 吳華斌

摘要 通過分析目前社會上的防雷安全監管現狀和存在的問題，就如何盡快提升陽江市防雷監管能力進行探討，以期為適應檢測資質放開后監管需要、依法履行好社會監管職能、確保防雷領域行業安全提供借鑒。

關鍵詞 氣象部門;防雷現狀;監管能力

中圖分類號：P468 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.025

Discussion on Improving the Ability of Lightning Protection Safety Supervision Under the New Situation

WANG Guang-bo et al （Yangjiang Meteorological Bureau， Yangjiang， Guangdong 529500）

Abstract By analyzing the current situation and existing problems of lightning protection safety supervision in the society， this paper discusses how to improve the ability of lightning protection supervision in our city as soon as possible， so as to meet the supervision needs after the release of testing qualification， perform the social supervision function according to law， and ensure the safety of lightning protection industry.

Key words Meteorological department; Lightning protection status; Regulatory capacity

雷電災害是聯合國《國際減災十年》最嚴重的十種自然災害之一，也是目前中國十大自然災害之一。陽江市屬雷暴高發區，雷電災害在陽江市僅次于臺風、暴雨。據陽江地區雷暴氣候特征研究表明：近52年陽江站年平均雷暴日83.9 d，陽春站90.5 d，高年均雷暴日對陽江市生產生活有著巨大的威脅。防雷安全監管是預防雷擊事故發生的最后一道防線，必須加強開展雷電災害防御工作，及時防控重大風險發生，落實好防雷安全監管職責，盡可能降低或防止雷電災害事故的發生[1]。

1 政策法規環境變化及分析

隨著國家“放、管、服”改革的推進，國務院調整防雷管理職能。國務院從2014年開始，相繼發布了《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》等，取消了“雷電風險評估”“防雷產品測試”等行政審批中介服務事項;在《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）中，取消了氣象部門關于防雷專業工程設計、施工單位資質的許可職能，同時規范了防雷檢測行為，全面開放了防雷裝置檢測市場，企事業單位可以向相關部門進行防雷檢測資質的申請，并鼓勵社會組織和個人積極參與防雷技術服務，以推進防雷減災服務市場健康發展;2016年中國氣象局31號令《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》。通過改革，政府部門切實減輕了企業負擔、提高了工作效率，并取得了明顯的成效。但在防雷安全監管職能的履行上，仍存在一些問題亟待解決。

2 防雷安全監管工作中存在的問題

2.1 防雷安全監管體制機制和標準體系不健全

依照國家關于“放、管、服”改革的具體要求，“放”的同時要強化事中、事后監管，現階段防雷監管體制和機制尚不能完全適應改革要求。首先是組織架構不健全，配備人員不足。其次是基層防雷監管人員多為兼職，能力和水平不高，監管方法也單一。防雷監管標準體系在防雷安全管理及技術服務上均發揮著積極的作用，但由于標準體系建設不健全且起步晚，同市場開放不相適應，使得矛盾逐漸凸顯。

2.2 防雷安全監管難度大、范圍廣、對象多

首先，防雷檢測市場放開后，檢測單位防雷檢測資質掛靠、變相轉讓等亂象難以認定查處，監管尺度不好把握;防雷裝置業主單位對氣象法律法規認識不夠，不重視防雷安全工作，導致監管難度加大。其次，監管對象眾多，涉及各行各業，包括易燃易爆場所，如油庫、煙花爆竹、石化等;公共服務機構，如交通運輸、醫療衛生等主要設施;人員密集場所，如醫院、學校、車站、旅游景點、娛樂場所等;高層建筑物及國家重點建設項目及防雷檢測單位。

2.3 防雷監管部門執法力量不足

基層單位執法形式陳舊，缺乏處理行政執法與復雜案件的經驗，有些執法人員過于依賴以往的個人經驗，對新出臺的法律法規學習不及時、深入，導致監管程序混亂，行為不夠規范，工作過于形式，隱患問題查找不全面，監管效果不明顯。

2.4 防雷安全主體責任落實不到位

防雷安全監管工作最終要落實到企業主體責任，然而大多企事業單位還未完全認識到防雷安全的重要性。首先，不能積極配合防雷裝置檢測，出現超時檢測或不檢測，甚至不安裝防雷裝置等現象。其次，難以全面建立和落實防雷安全制度，即使建成仍不完善，或不能嚴格按照制度執行。再次，不能做好日常巡查和隱患整改工作，防雷安全培訓及應急演練較少。最后，監管部門宣傳、培訓不足，部分企業不了解相關法律法規，防雷安全工作未能引起高度重視。

3 提升防雷監管能力的若干思考

3.1 建設防雷安全監管體系和標準體系

健全防雷安全監管組織架構，完成監管人員配備，實現“職責清晰、分工明確，事事有人做，人人有事做”目標;建立防雷安全管理服務標準體系，促進防雷安全服務的標準化、規范化。應當從五方面著手建立標準體系，參照標準體系健全相關標準，并在工作過程中隨時查漏、及時補充，同時要強化防雷安全監管標準宣傳的推廣及貫徹實施，提升全行業執行防雷安全監管標準的自覺性（圖1）。

3.2 加強信息化平臺建設，提高防雷安全監管水平

（1）共建共用市場監管信息共享平臺，推行協同監管和綜合執法，實現全方位融入式發展。基于行政審批中介服務管理平臺，加強防雷技術服務機構動態管理，規范防雷服務行為，同時要借助企業信用信息共享交換平臺建設信息歸集共享來強化動態監管，開展跨部門聯動響應，建立失信懲戒等機制，做到“一處失信，處處受限”，從而促進檢測服務機構信用和技術服務水平的提升。另外，針對防雷檢測質量、資質掛靠、變相轉讓等，制定認定查處標準，做好防雷技術服務機構的檢查和監管工作，規范好防雷技術服務機構檢測行為和市場行為。

（2）構建防雷安全信息化監管平臺，完成全市防雷工作動態監管，采用實時地理圖層、網絡定位、數據通信等技術，定位監管對象的具體位置，使執法人員通過手機客戶端就能查看技術服務機構工作信息，或現場上傳監管對象信息和執法實時影像資料，做到防雷安全監管工作全過程留痕，實現責任可追溯，進而對檢測單位進行規范化管理。企業可設置防雷定期檢測期限自動報警提示，實現防雷安全監管信息可視化、動態監管智能化、數據統計分析自動化。氣象部門要主動對接地方建設、安監等部門監管系統，借助其威懾效果，推廣信息化監管平臺，提升防雷安全監管能力。

（3）構建防雷安全重點單位名錄信息庫，方便查詢防雷安全監管單位基本信息。在開展防雷安全執法前，積極主動同安監、住建部門對接，掌握企業性質、規模、行政區域、主要負責人與安全員及其聯系方式、隱患點、防雷裝置檢測等基本情況;充分利用“互聯網+”技術建立“一企一檔”信息庫，便于監管部門動態監管;制定防雷安全重點單位收錄標準，可隨機抽查防雷安全執法工作，在防雷安全重點單位內實行“雙隨機，一公開”式安全監管。

3.3 加強執法能力建設及部門聯動合作

（1）實施三項制度，提升氣象執法效能，上下協同提升執法質量，切實加強全省防雷安全重點單位和防雷裝置檢測單位管理，壓實企業主體責任和屬地監管責任。

（2）加強執法人員工作流程監管，重視培訓學習，定期或不定期舉行執法培訓、實踐活動。氣象部門內部要經常開展法律知識、專業知識、技能培訓和學習;開展執法實務專項培訓，由工作能力較強或經驗豐富的人員開展氣象執法講座等，針對問題給予處理方法，幫助執法人員掌握執法要點，更新知識結構。

（3）充分整合執法資源，提升防雷執法工作能力和水平。實施部門上下聯動，強化市、縣級兩級聯動監督機制，理順市、縣兩級監管關系，重新整合監管隊伍，積極向兄弟部門取經，學習綜合執法經驗和技巧，查找自身薄弱環節，規范執法工作程序，改善基層部門執法人員能力弱、執法力量欠缺等狀況，以達到威懾效果，進而提升防雷安全監管能力。

3.4 利用“互聯網+”技術能有效落實防雷安全主體責任

按照“政府監管落實到位，企事業單位主體到位，專業力量服務”防雷安全監管要求，利用“互聯網+”技術構建防雷安全監管工作體系。以企業分級分類管理為基礎，以隱患排查治理標準體系為支撐，以企業自查自報、部門實時監控為核心，搭建安全生產隱患排查治理“兩化系統”，即標準化、數字化管理系統，促進防雷安全監管及能力提升。

首先，落實“雙隨機一公開”制度，隨機抽查監管對象，在政府信息公開平臺上及時向社會公開抽查結果。其次，實施質量監管手段，建成防雷安全質量考核機制，聯合安監部門常態化質量抽查，同時要將防雷裝置檢測事項納入安監部門安全生產檢查中。再次，建立違法、違規行為信息庫，安監等行業主管部門獲取違法違規單位，并向社會發布，促使企業更好地落實主體責任。最后，加強防雷安全宣傳及培訓，充分使用大眾媒體等向企業、群眾宣傳雷電知識，組織防雷安全重點單位進行培訓（1～2次/年），加深群眾對防雷安全工作的認識，增強責任意識。

4 結語

做好防雷安全監管工作，不僅需要相關企事業單位積極配合，還需要相關部門落實好事中、事后監管職責。提升防雷安全監管能力，嚴格開展監管，是防雷行業保障安全的前提。防雷安全任務艱巨，需要長期執行并完善，還要與時俱進，充分使用信息化監管手段;同時要與社會發展潮流相適應，強化改革創新，這樣才能履行好防雷安全社會管理職責，保障防雷安全監管順利開展，為人民群眾生命財產安全保駕護航。

參考文獻

[1] 黃先倫，殷啟元，馮松彪，等.近52年陽江地區雷暴的氣候特征[J].廣東氣象，2015（6）：43–46.

責任編輯：黃艷飛