推進武漢“大湖+”生態融合發展

【提案背景】

近年來，武漢湖泊污染治理、生態修復等工作穩步推進，環境監測能力不斷提升，在湖泊功能區的生態治理、產業發展、制度創新等方面積累了一定基礎。但仍然存在湖泊生態環境基礎不夠穩固、湖泊作為城市發展重要資源要素未被全面激活、濱湖區城市功能和空間品質還有待提升、湖泊的公共屬性還未充分體現等問題。

【具體建議】

1.完善“大湖+”生態融合發展的三大板塊。一是加大湖泊保護力度，夯實“大湖+”的生態基礎。完善湖泊保護與發展的頂層設計，加快制定各湖泊功能區的環境準入政策；持續加強湖泊污染的源頭防治，將湖泊功能區作為海綿城市建設的重點；加強科技創新對湖泊生態提升的支撐力度，成立綜合性或專業性的武漢湖泊科研機構，對湖泊開展有針對性的治理。二是促進湖區產業綠色發展，釋放“大湖+”生態紅利。通過產業發展生態化和生態功能產業化，將資源優勢有效轉化為產業優勢、經濟優勢，打造一批生態環保、集約高效、特色鮮明的濱湖綠色產業帶和一批集文化底蘊、歷史風貌、藝術時尚于一體的濱湖文化旅游地標和文化創意產業園。提升公眾參與湖泊開發治理的話語權，通過各類公共活動提升公眾護湖愛湖意識。三是提升湖泊功能區的空間品質，優化“大湖+”載體功能。優化 “大湖+”整體空間體系，打造“生態水網體系+復合型公園體系+城市慢行交通系統”的綠色開放空間系統；打造湖城融合的湖泊功能區，加強功能區的城市功能配套設施建設；塑造特色鮮明、風貌優美的空間形象。

2.建設各類湖泊主題功能區，探索“大湖+”生態融合發展的不同實現路徑。建設“大湖+金融商貿”“大湖+文創文旅”“大湖+總部經濟”“大湖+生態旅游”“大湖+科創研發”“大湖+生態保育”主題功能區。

3.探索“大湖+”生態融合發展的體制機制創新。一是探索建立市級統籌機構“大湖+”管理委員會。將當前分散在不同部門中的相關職能進行整合，對跨行政區的湖泊功能區的建設與發展進行統籌協調。同時，加快補齊“大湖+”發展中的法律法規空白，加強相關法律、法規的研究工作，便于指導各區“大湖+”建設的推進。二是探索創新“大湖+”市場化開發運營機制。將環境治理、基礎設施建設、公共服務配套等民生項目與產業、商業項目進行整體打包，全權委托給社會資本，實現“以湖聚產、以產護湖”。三是探索建立“大湖+”生態補償機制。縱向上，積極爭取將武漢“大湖+”建設中的湖泊綜合整治等公益性內容納入國家、省重大生態專項財政轉移支付范疇。橫向上，建議每年從產業集聚發展的湖泊功能區稅收超收返還額中，提取固定比例用于對主要承擔生態功能的湖泊功能區進行補貼。

（民進湖北省武漢市委會）