創(chuàng)新提案督辦形式 提高提案辦理實效

陳穎

中國特色社會主義進入新時代，民進徐州市委會的重點提案督辦工作也與時俱進，實現(xiàn)創(chuàng)新。為充分發(fā)揮政協(xié)提案工作的重要作用，加強督促檢查和考核，切實規(guī)范提案辦理情況評價行為，促進承辦單位重視加快提案辦理工作，提高提案辦理協(xié)商的實效和質量，徐州市政協(xié)制定了《徐州市政協(xié)重點提案辦理工作評價實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。民進徐州市委會按照《意見》的要求，采取召開會議、組織視察、實地檢查等方式將傳統(tǒng)的提案辦理流程創(chuàng)新為兩個階段進行：第一階段，由民進界別、政協(xié)相關專委會與提案者對承辦單位辦理情況進行前期調研視察，提出初步評價意見；第二階段，由提案委協(xié)調，組織提案者及相關人員到承辦單位實地視察、組織座談、集中評議。評價結果納入承辦單位年度市委、市政府綜合考核內容，作為年度評選提案工作先進單位（個人）的重要依據(jù)。

在2019年初徐州市政協(xié)十五屆四次會議上，民進徐州市委會提交的《關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》集體提案，被徐州市政協(xié)確定為重點提案，由市自然資源與規(guī)劃局、市農業(yè)農村局主辦。根據(jù)《意見》的有關要求，7月初，市政協(xié)文史委、民進徐州市委會領導和部分政協(xié)委員一行十余人組成提案辦理工作評議小組，對提案的辦理情況進行了現(xiàn)場查看。在聽取了主辦單位和協(xié)辦單位提案辦理情況的介紹，查閱了承辦單位提案辦理工作臺賬后，評議小組認為承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協(xié)調較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。此次現(xiàn)場查看完成了第一階段的相關工作，為提案辦理的下一階段工作打下了堅實的基礎。

2019年8月16日，徐州市政協(xié)副主席、民進徐州市委會主委孫紅旗帶領市政協(xié)提案委、文史委同志以及民進界別政協(xié)委員，來到市自然資源和規(guī)劃局對《關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》（第3010號）提案的辦理情況進行第二階段的現(xiàn)場督辦和集中評議。

上午9點半，現(xiàn)場督辦會在市自然資源和規(guī)劃局515會議室正式開始。來自市政協(xié)提案委、文史委同志，民進界別政協(xié)委員，市自然資源和規(guī)劃局同志，市農業(yè)農村局同志，以及民進徐州市委會機關干部30余人濟濟一堂，對提案的辦理情況進行現(xiàn)場督辦和集中評議。

徐州市政協(xié)常委、民進徐州市委會副主委、江蘇師范大學地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院副院長仇方道首先介紹了提案的主要內容，指出徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳、聚落空間利用粗放、公共空間建設低效、空間基質建設滯后等問題，并提出了科學編制空間規(guī)劃、集約利用聚落空間、優(yōu)化完善設施空間、再造優(yōu)質生態(tài)空間等創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議。

市自然資源和規(guī)劃局副局長和市農業(yè)農村局副局長，分別代表提案承辦單位市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局先后對提案辦理情況作了匯報，他們介紹了各自單位在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做的主要工作、存在的突出問題及原因剖析，并提出了下一步的工作重點：一是遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；二是尊重農民意愿，完善村莊分類；三是留住鄉(xiāng)愁記憶，保護和傳承鄉(xiāng)村特色；四是注重保障民生，提升鄉(xiāng)村公共服務水平；五是加強多規(guī)合一，科學編制村莊規(guī)劃。

在聽取了提案承辦單位辦理情況的介紹后，參會人員進行了提案辦理協(xié)商。市政協(xié)提案委、文史委同志以及民進界別政協(xié)委員們認為，承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協(xié)調較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。希望承辦單位思想上再重視、認識上再提高、措施上再完善、落實上再用力，為下一步民主評議階段打下堅實基礎。隨后，大家對提案辦理情況進行了書面測評。

孫紅旗肯定了市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局對提案的辦理情況，并提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，著力推進鄉(xiāng)村“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。一是要促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領各專項規(guī)劃；二是要優(yōu)化空間布局，促進生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展；三是要因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設；四是要創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動。貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有效改善農業(yè)農村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”，為徐州高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

【提 案】

關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議

民進徐州市委會

近年來，徐州市委、市政府積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并實施了《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，有力推動了城鄉(xiāng)一體化進程，但徐州市鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不協(xié)調問題依然突出，一定程度上制約著全市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

一、徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要空間問題

（一）空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃缺乏嚴格的控制與引導，多是將城市小區(qū)的空間形態(tài)處理手法簡單地復制到農村，甚至為農民規(guī)劃建設高層住宅，鄉(xiāng)村文化特色和傳統(tǒng)風貌欠缺。

（二）聚落空間利用粗放。不少村莊規(guī)模小、占地多、閑置低效用地多，據(jù)調查，徐州市農村閑置低效建設用地7萬余畝，人均達322平方米，農村人口空心化和村莊結構空心化現(xiàn)象較為突出。

（三）公共空間建設低效。鄉(xiāng)村分散式布局導致基礎設施配套量大、成本高、不完善，如大多數(shù)村莊硬化道路寬度只有3米，村莊公共廣場缺失，公共廁所僅有1～2處，并且未達到使用標準。

（四）空間基質建設滯后。農村鋼鐵、化工、皮革等小型污染企業(yè)快速發(fā)展，農藥、化肥投入日益增多，農業(yè)廢棄物亂堆亂放、河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建等問題普遍，群眾反映強烈。

二、建 議

（一）科學編制空間規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。一是妥善處理好鄉(xiāng)村聚落建設與農業(yè)空間關系。在農業(yè)空間內單獨規(guī)劃建設統(tǒng)一的農業(yè)生產用房，近期以家庭為單位分配使用權，未來過渡為家庭農場規(guī)模化經(jīng)營設施，使農具、倉庫、加工廠、飼養(yǎng)場與其住宅比鄰，方便農業(yè)生產。鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃應多采用1～3層的低層建筑，一般不進行獨棟式鄉(xiāng)村住宅建設。二要穩(wěn)妥推進村莊撤并。綜合運用土地用途管制、城市空間規(guī)劃等引導方式，按照產業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉換、居住安置同步化思路，由農民主導村莊撤并，避免以滿足地方政府土地財政為目的村莊過度撤并行為。

（二）集約利用聚落空間，推動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。一是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。大力推進徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和縣級中等城市建設，持續(xù)提高綜合服務功能。扎實推進重點中心鎮(zhèn)建設，以國家級和省級特色小鎮(zhèn)為目標，盡快建成一批領先蘇北的小城市樣板。重點推進新型社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村建設，建設一批體現(xiàn)田園風光、鄉(xiāng)村風情、鄉(xiāng)土韻味的特色田園鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村居住空間。按照有利生產、方便生活、集約用地的原則，適度增加村莊集聚規(guī)模；遵循“近鎮(zhèn)近路、近業(yè)近田”原則，合理確定村莊選址布局。三是堅守節(jié)約用地底線。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設要求，設置農村集體建設用地紅線，建立農村宅基地退出機制，開展空心村和閑置宅基地整治。

（三）優(yōu)化完善設施空間，推進鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展。一是妥善對待歷史遺存。合理劃定拆除、保留與改造的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑，進行見縫插針式的更新，以達到延續(xù)歷史文化的目的。建筑布局充分結合鄉(xiāng)村特有環(huán)境，隨坡就勢，避免“兵營式”呆板化布局。建筑材料選擇、建筑構造做法等也要凸顯地域民居特色。二是完善公共服務設施。依據(jù)農民生活特點，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務設施，實現(xiàn)公共服務設施均等化；依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設要求，推進村莊道路硬化、路燈亮化、環(huán)境凈化、整體美化。三是優(yōu)化村莊交通網(wǎng)絡。村莊對外交通規(guī)劃要與過境公路、高速公路之間的連接線相銜接。明確各類交通道路建設標準，并對其附屬設施進行規(guī)劃安排。

（四）再造優(yōu)質生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。一是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加潔凈。加強農村生活污水整治，加大村莊綠化和河塘清淤力度，完善農村環(huán)衛(wèi)設施，健全城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，抓好農村改廁，塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌。二是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加美觀。加強村莊入口空間、景觀標志、道路、市政、照明、環(huán)境衛(wèi)生、防火、公共服務等設施整治，實現(xiàn)農業(yè)變景觀、農村變景區(qū)、民居變景點的目標。三是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加舒適。大力推進庭院清理，通過硬化庭院空間、凈化庭院、綠化庭院、美化庭院等整治措施提升庭院環(huán)境品質。