完善農(nóng)村教育扶貧政策

民進(jìn)中央

保障農(nóng)村貧困人口的“義務(wù)教育”是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”政策的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)家在教育扶貧方面的一系列舉措，為保障農(nóng)村貧困家庭學(xué)生讀書，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，進(jìn)而阻斷貧困的代際傳遞發(fā)揮著重要作用。但隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村教育與貧困人口的各種實(shí)際情況變化，貧困學(xué)生助學(xué)政策迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。

當(dāng)前，教育扶貧政策存在的問題：

一、義務(wù)教育階段少量特困生仍處于政策“天窗”

農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策只面向農(nóng)村的寄宿生，農(nóng)村非寄宿家庭特困生、城市特困生、貧困的進(jìn)城務(wù)工人員家庭子女無法享受到政策福利；而且現(xiàn)行政策資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，如湖南省小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元，不能滿足特困家庭學(xué)生的實(shí)際需要；同時(shí)，此項(xiàng)政策資助比例過高，約占農(nóng)村寄宿學(xué)生的40%，部分困難不大的學(xué)生也被納入補(bǔ)助范圍，沒能將“好鋼用在刀刃上”。

二、普通高中貧困學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)仍然較重

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村普通高中學(xué)生每年在校費(fèi)用為10000元～12000元，按照目前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均收入3400元/年來計(jì)算，一個(gè)剛好脫貧的四口之家家庭年總收入為13600元，這剛剛超過一名高中生的在校費(fèi)用，家庭負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子讀高中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

三、中等職業(yè)教育資助政策效果未達(dá)預(yù)期

中等職業(yè)教育是在脫貧攻堅(jiān)中投入產(chǎn)出比最高，離農(nóng)村貧困人口距離最近的教育類型。中職資助政策也是目前各學(xué)段中力度最大、覆蓋面最廣的。但是，由于貧困地區(qū)中職學(xué)校從硬件建設(shè)到專業(yè)設(shè)置和師資配備均不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的需要，學(xué)生就業(yè)困難，導(dǎo)致中職學(xué)生流失現(xiàn)象十分普遍，家庭送學(xué)熱情不高。

四、教育扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)仍然存在較大難度，沒有發(fā)揮最大效益

教育部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定與扶貧部門“建檔立卡戶”確認(rèn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)并不一致，而且由于各種救助項(xiàng)目或?qū)ο蟮目蚨ǘ即_定了一定比例，這導(dǎo)致，特別困難的層次確定后，一般困難的數(shù)量比較龐大，很難準(zhǔn)確認(rèn)定。多種資助政策從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上一刀切、不分檔，導(dǎo)致特困的無法真正解決上學(xué)難問題，而一般家庭獲此補(bǔ)助又無關(guān)痛癢，專項(xiàng)資金并未發(fā)揮其最大的資助效益。同時(shí)，建檔立卡戶有卡無證，教育部門需從扶貧部門“建檔立卡”系統(tǒng)按年齡段提取就讀人數(shù)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校查找學(xué)生的在校或去向情況及具體信息，工作量很大，精確度也值得商榷。

為此，建議：

一、讓教育扶貧政策更陽光

建議修訂義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的管理辦法，資助范圍在“農(nóng)村寄宿生”的基礎(chǔ)上覆蓋“城鄉(xiāng)特困生”；資助標(biāo)準(zhǔn)視其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度實(shí)行分檔執(zhí)行，構(gòu)建完整的“特殊困難家庭學(xué)生入學(xué)就讀保障體系”。

二、讓教育扶貧政策更精準(zhǔn)

加強(qiáng)扶貧與教育部門的協(xié)作，為建檔立卡家庭制定、辦理統(tǒng)一格式的卡片，方便學(xué)校在落實(shí)相應(yīng)政策時(shí)，能迅速核準(zhǔn)對(duì)象。建議扶貧部門制定“家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度測(cè)評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)”，評(píng)定出學(xué)生家庭的不同貧困程度，根據(jù)貧困程度實(shí)行高低不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、讓教育扶貧政策更完善

進(jìn)一步完善普通高中資助制度，把城市低保戶子女納入免除學(xué)雜費(fèi)政策范圍。進(jìn)一步調(diào)整普通高中國(guó)家助學(xué)金分檔標(biāo)準(zhǔn)，提高資助最高標(biāo)準(zhǔn)，由原來的1000元～3000元調(diào)整至1000元～5000元，分三檔設(shè)置，5000元可提供給經(jīng)過認(rèn)定的特困學(xué)生。

四、讓教育扶貧政策更有效

進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)中職教育的政策支持力度，加強(qiáng)中職教育軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)培訓(xùn)模式，切實(shí)提升教學(xué)水平，真正讓貧困學(xué)生獲得一技之長(zhǎng)。進(jìn)一步整合國(guó)家和地方各項(xiàng)資助政策，依托工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生零費(fèi)用入學(xué)，讓貧困戶家庭子女無門檻就讀。