把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能

馮俊

黨的十九屆四中全會討論通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），總結(jié)概括了中國特色社會主義制度的13個顯著優(yōu)勢，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)和13個方面的任務(wù)。全會強調(diào)指出，要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”?！鞍盐覈贫葍?yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重中之重，要做好這一點就要抓好“兩個轉(zhuǎn)化、一個關(guān)鍵”，首先是要將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，然后再將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系。黨的十九屆四中全會總結(jié)概括出了我國社會主義制度的13個顯著優(yōu)勢，這是對于中國特色社會主義制度優(yōu)越性最為系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述。這13個顯著優(yōu)勢是歷史成就和歷史經(jīng)驗的總結(jié)，但是如何讓它們長久地發(fā)揮作用，還需要將它們制度化、規(guī)范化、程序化。只有制度才能發(fā)揮長久持續(xù)的作用，我們必須將我國制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，從而推動中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項?？偟膩砜?，我們的短板和弱項主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我們的制度體系還沒有做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，還沒有形成科學(xué)的制度體系;二是我們的制度體系還不夠運行有效，沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。《決定》提出了13個“堅持和完善”，使我們的制度體系更加成熟、定型、完備、規(guī)范了，接下來的任務(wù)就是要使我們的制度體系更加有效運行、更加管用，轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。將國家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，要注意四點：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保障;第二，國家治理體系涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，要做到堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一;第三，國家治理涉及黨政部門，還有人大、政協(xié)、司法、企事業(yè)單位、群團組織和社會組織，只有實現(xiàn)各歸其位、各盡其能，發(fā)揮有效功能，做到良性互動，形成主體合力，才能夠提高治理能力和治理效能;第四，因為國家治理方式是多種多樣的，我們要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多措并舉，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。制度制定得再多再好，沒有落實，也只是空中樓閣，流于形式，成為一種擺設(shè)。如果只是制定制度而不落實制度，“狗熊掰棒子，掰一個丟一個”，再多的制度也不管用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的硬約束，把制度的籠子扎緊扎牢。抓好制度的執(zhí)行，要注意四點：第一，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部是重點;第二，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù);第三，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運籌;第四，要做好監(jiān)督工作，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實好責(zé)任制和問責(zé)制。

中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜;完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則。我們要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，將我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強有力的制度支撐。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員（副部長級），教授