圍填海開發(fā)活動對海洋資源影響評價方法研究

耿莉 陳湘楠

摘? 要：海岸帶是海洋和陸地的交界地，也是人類生存和開展生存活動的重要陣地，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶。全球55%以上的人們都生活在地球面積不到10%的海岸帶地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速增長和發(fā)展，全球的資源呈現(xiàn)出緊缺的問題。為了有效的解決土地資源供求的現(xiàn)狀，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地資源，人類通過圍填海開發(fā)活動為沿海地帶的生存和發(fā)展提供了契機(jī)，并且獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，圍填海開發(fā)活動大面積擴(kuò)大，打破了海洋資源的生態(tài)平衡，也占用了大量的海洋資源，對海洋生物的棲息環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至降低了海洋生物的多樣性。文章根據(jù)圍填海開發(fā)活動的內(nèi)涵，闡述了我國圍填海開發(fā)活動現(xiàn)狀，并且構(gòu)建出了圍填海開發(fā)活動對海洋資源影響評價指標(biāo)。為我國沿海地區(qū)的圍填海活動提供了理論指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：圍填海開發(fā)活動;海洋資源;影響;評價

中圖分類號：P748 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）10-0137-02

Abstract： Coastal zone is not only the junction of sea and land， but also an important position for human survival and activities， but also an important zone for social and economic development. More than 55% of the world's people live in coastal areas with less than 10% of the earth's area. With the rapid growth and development of social economy， the global resources are in short supply. In order to effectively solve the current situation of supply and demand of land resources and meet the needs of social and economic development of land resources， human reclamation development activities provide an opportunity for the survival and development of coastal areas， and achieved huge economic and social benefits. At the same time， the large-scale expansion of reclamation development activities has not only broken the ecological balance of marine resources， but also occupied a lot of marine resources， caused serious damage to the habitat of marine life， and even reduced the diversity of marine life. According to the connotation of reclamation development activities， this paper expounds the present situation of reclamation development activities in China， and constructs the evaluation index of the impact of reclamation development activities on marine resources， thus providing theoretical guidance for the reclamation activities in the coastal areas of China.

Keywords： reclamation development activities; marine resources; impact; evaluation

引言

圍填海工程在我國的大量建設(shè)和實(shí)施，在為我們帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也造成了很多不利的影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國大部分沿海地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的增長，而開發(fā)了大量的圍填海項(xiàng)目，對海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展，本文對圍填海開發(fā)活動造成的海洋資源影響進(jìn)行了綜合評價研究，構(gòu)建出了科學(xué)合理的圍填海對海洋資源影響的評價指標(biāo)體系，最終獲取了可靠的評價結(jié)果，為我國沿海地區(qū)圍填海活動的開發(fā)奠定了理論基礎(chǔ)保障。

1 圍填海開發(fā)活動的內(nèi)涵

圍填海開發(fā)活動是人類開發(fā)海岸帶的重要手段之一，也是海洋資源可持續(xù)性生存的一種有效途徑。現(xiàn)階段，全球很多的國家和地區(qū)都開展了圍填海開發(fā)活動，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇的同時，也產(chǎn)生了很多不良的影響。隨著全球圍填海開發(fā)活動的迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出了面積廣、范圍大的趨勢，很多的開發(fā)者都只看到了開發(fā)活動帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了嚴(yán)重的破壞，甚至讓海洋資源遭受到了永久性的毀滅。隨著海洋資源開發(fā)范圍的日益擴(kuò)大，這種強(qiáng)大的破壞和打擊，會適得其反，進(jìn)而不利于沿海地帶社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。不同的海洋資源之間相互依賴和影響，對其中任何一種海洋資源的肆意開發(fā)利用，都會打破海洋資源循環(huán)的生態(tài)平衡。而本文研究的圍填海開發(fā)活動對海洋資源影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對圍填海開發(fā)活動對海洋資源的影響制度提供了指導(dǎo)依據(jù)，為沿海地帶的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供了重要的理論支持，實(shí)現(xiàn)海洋資源和社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2 我國圍填海開發(fā)活動現(xiàn)狀

圍填海開發(fā)活動在我國歷史上進(jìn)行的很早，東漢以后，我國就開始建造海塘、基圍等，用于沿海地域保護(hù)海岸線而建造的護(hù)岸工程，可以有效的防止岸線被波浪和潮水沖刷，到了唐代，我國江蘇、福建等地區(qū)都開建了海塘工程。后續(xù)處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求，沿海地區(qū)開展了幾次較大規(guī)模的填海開發(fā)活動，其主要開發(fā)活動如下：

60-70年代，為了滿足農(nóng)業(yè)用地需求，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下，地方政府組織開發(fā)了大范圍圍海造地活動，有的政府還設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣使得圍海造地活動顯得更加的合理規(guī)范，隨之即來圍海范圍也擴(kuò)大很多，這個階段的圍海工程面積都在上百平方公里左右，也取得了進(jìn)展性的突破和成功。

80-90年代這個時期圍海主要用于養(yǎng)殖業(yè)，提出了圍海工程的總體規(guī)劃，重視處理圍海和河道整治、引水和航運(yùn)以及生態(tài)環(huán)境等各個方面的和諧關(guān)系，以江浙滬為例，制定了海灘地開發(fā)的管理辦法，明確提出了在開發(fā)過程中需要處理社會利益和生態(tài)環(huán)境的問題，根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)活動。

隨著我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了大量的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，為城市提供了發(fā)展空間，我國沿海多個省市都逐漸的步入了圍填海開發(fā)的浪潮，截止2019年6月底，我國東海遼寧、山東、天津等地圍填海開發(fā)活動高于1500多個，南海區(qū)域廣東地帶圍填海開發(fā)活動高于500個以上，全國圍填海開發(fā)活動面積高達(dá)10000km2，東海區(qū)域圍填海開發(fā)活動更為突出，占全國的80%。

表1 我國沿海地區(qū)城市用海面積匯總

根據(jù)表1可以看出，2010年前，我國沿海各省市圍海造地總面積天津市和江蘇省最多，2010年后，浙江省和天津市增長最快。隨著我國城市化進(jìn)程加快，我國省市地區(qū)都開始制定了海陸關(guān)聯(lián)工程計(jì)劃，大規(guī)模的圍填海開發(fā)活動數(shù)量日益遞增，2019年統(tǒng)計(jì)顯示，全國批準(zhǔn)實(shí)施的圍填海開發(fā)項(xiàng)目高達(dá)1600個，面積達(dá)25560.85公頃，導(dǎo)致我國大面積海洋生物資源受到了嚴(yán)重的破壞，甚至對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響。通過對我國圍填海開發(fā)活動的研究，可以發(fā)現(xiàn)我國圍填海活動和范圍都在日益劇增，很多城市地區(qū)在圍填海活動開發(fā)中過于重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了不合理的圍填海開發(fā)會對其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)造成的長遠(yuǎn)影響。本文根據(jù)以上現(xiàn)狀，構(gòu)建出了圍填海開發(fā)活動對海洋資源的影響評價體系。

3 圍填海開發(fā)活動對海洋資源的影響評價指標(biāo)

3.1 圍填海開發(fā)活動對海洋資源的影響

圍填海對海洋資源影響評價是一個復(fù)雜系統(tǒng)，是建立在海洋資源、社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上的復(fù)雜系統(tǒng)，利用多種目標(biāo)模糊評價的形式，結(jié)合圍填海對海洋影響的評價現(xiàn)狀，對其影響程度進(jìn)行綜合評估，進(jìn)而構(gòu)建出完整科學(xué)的評價指標(biāo)體系，促使在獲取巨大社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，又不會對海洋資源造成影響。同時，大部分的圍填海開發(fā)活動對海洋資源造成影響的原因主要是以下幾個方面：其一，對海洋資源大肆的開發(fā)和利用，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃;其二，圍填海開發(fā)活動占用了大量的自然岸線，導(dǎo)致中小海灣喪失，河口排洪受阻，部分生物的棲息環(huán)境受到破壞，生物多樣性也明顯的降低。

3.2 評價指標(biāo)的主要原則

圍填海開發(fā)活動對海洋資源的影響評價中包含了自然和社會經(jīng)濟(jì)的因素，太多的影響因素對評價體系的構(gòu)建增加了困難。本文利用層次分析模型構(gòu)建了圍填海對海洋資源評價指標(biāo)體系，結(jié)合多層次結(jié)構(gòu)和相關(guān)要素，提出了幾項(xiàng)評價指標(biāo)的主要原則。一是能夠體現(xiàn)出圍填海開發(fā)活動的區(qū)域性影響;二是能夠反映出填海開發(fā)活動的關(guān)鍵性因素影響;三是動態(tài)性原則和層次性原則。

3.3 資源評價指標(biāo)分析和選取

本文研究圍填海開發(fā)活動對海洋環(huán)境的影響，主要從旅游、漁業(yè)、空間以及各個方面進(jìn)行綜合的分析，全面凸顯出圍填海開發(fā)對海洋資源產(chǎn)生的影響。首先，在旅游業(yè)方面，各個沿海地區(qū)為打造出海上景觀，吸引大量游客前來觀賞，帶動旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)展的同時，海上景觀的打造，游客的大量增加，出現(xiàn)諸多不文明的現(xiàn)象嚴(yán)重影響海洋生物的平衡。在現(xiàn)實(shí)工程實(shí)施中，很多城市地區(qū)為了降低圍填海的成本造價，填海材料都就地取材，這樣也會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

其次，由于很多海洋生物都生活在靠近海岸的區(qū)域，然而由于圍填海活動大面積的開發(fā)，許多的海岸形成了陸地，破壞了海洋生物的棲息環(huán)境，導(dǎo)致魚群都遷移到別的海域，甚至造成大量的海洋生物瀕臨滅絕。比如曾經(jīng)的天津市附近的海域，由于大量堤壩工程的建造，破壞了海域的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致海洋水動力退化，形成大量的淤泥，最終魚群褪去，留下一潭死水。同時，海域的潮起潮落會將許多的魚類沖上海岸，海洋生物的多樣性也有利于漁業(yè)的發(fā)展，但圍填海活動的開發(fā)卻降低了空間范圍，水動力褪減，也使得魚群減少。

圍填海活動對于其他方面也有一定程度的影響，雖然圍填海活動提升了空間利用率以及礦產(chǎn)資源利用率等，然而大規(guī)模的填海行為會慢慢侵蝕海域面積，不斷削弱水動力，導(dǎo)致原有的海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，將原本的海灣生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙厣鷳B(tài)環(huán)境，容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量水平受到突然的改變而無法適應(yīng)。同時，圍填海開發(fā)活動對海洋資源影響評價體系的構(gòu)建，是以圍填海開發(fā)活動對海洋資源影響程度為總體目標(biāo)，在分析影響因素的基礎(chǔ)上，充分的考慮具體評價目標(biāo)進(jìn)行評價，再確定圍填海活動對海洋資源的影響程度，最后根據(jù)人們對海洋資源變化的重視程度提出有關(guān)的解決措施。

4 結(jié)束語

總而言之，圍填海活動的開發(fā)和實(shí)施，確實(shí)為我們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，吸引大批游客前來觀賞景觀能夠帶動沿海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，也為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助力作用。但是，我們同時也應(yīng)該考慮到圍填海活動對海洋資源造成的不利影響，甚至?xí)档蜕锏亩鄻有裕瑢ι鷳B(tài)環(huán)境和景觀造成不可挽回的局面，這些都需要我們?nèi)コ浞值目紤]和關(guān)注，找到合適的解決措施，在減少對海洋資源產(chǎn)生影響的同時，實(shí)現(xiàn)海洋資源和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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