新冠肺炎疫情沖擊下的東盟

李晨陽

當前，新冠肺炎疫情正以超出所有人預(yù)料的速度在全球擴散，聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為這是聯(lián)合國自成立以來面臨的最大考驗;著名政治家基辛格指出，新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序;新加坡國立大學東亞研究所鄭永年教授認為此次疫情沖擊可能超過上世紀二三十年代的大蕭條，改變世界發(fā)展進程。東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，是“一帶一路”國際合作的優(yōu)先方向和重要伙伴，新冠肺炎疫情將會對東盟各成員國以及東盟一體化進程產(chǎn)生怎樣的影響，值得關(guān)注。

新冠疫情在東盟各成員國愈演愈烈。自2020年1月13日至今，東盟所有成員國均先后發(fā)現(xiàn)了新冠肺炎的確診病例，而且近期人數(shù)急劇增加，疫情日趨嚴重。截至4月5日，確診病例和病亡者分別為馬來西亞（3662、61）、菲律賓（3246、152）、印尼（2273、198）、泰國（2169、23）、新加坡（1309、6）、越南（241、0）、文萊（133、1）、柬埔寨（107、0）、緬甸（21、1）、老撾（10、0）。3月以來各國確診病例增加的主要原因是中國以外國家病例的持續(xù)輸入，而目前歐美國家的確診病例還在繼續(xù)上升。所以，如果防控措施不到位，情況還將繼續(xù)惡化。

各自為政應(yīng)對新冠疫情。東盟各國的防疫措施以3月中旬為界，分為兩個階段。前期主要是防止中國公民尤其是湖北居民以及過去14天內(nèi)到過中國的其他國家公民進入本國，而對于國內(nèi)居民的防疫措施總體上比較寬松。后期則有很大改變，各國均采取了空前嚴厲的防控措施。兩個階段中東盟各國防疫最顯著的特點是各自為政，鮮有配合，除了泰國曾經(jīng)向緬甸提供過新冠病毒檢測幫助以外。在第一階段，基本是加強對機場、醫(yī)院、酒店、景區(qū)等人員聚集地的病例篩選和對已確診病例的治療，但各國的措施又有較大差異。如新加坡政府只號召自感不適者戴口罩，學生正常上學，企業(yè)、商店、餐廳、娛樂場所繼續(xù)營業(yè)，只有重癥病人才去醫(yī)院救治，輕癥者居家康復(fù)，政府領(lǐng)導(dǎo)人出席各種活動也不戴口罩。自3月中旬以來的第二階段，東盟各國采取了諸多同質(zhì)化的防控舉措，如強化個人衛(wèi)生習慣，要求戴口罩、洗手、保持距離，收緊出入境政策并采取入境即隔離14天的措施，關(guān)停公共設(shè)施和禁止聚會，限制外出、要求學校停課等。新加坡也關(guān)閉了所有的圖書館、所有非必要服務(wù)的工作場所和學校等。

東盟在面對新冠疫情沖擊時的作為有限。雖然東盟在2015年底宣布建成了共同體，但從此次抗擊疫情的情況看，東盟共同體建設(shè)的深化仍任重道遠。東盟官網(wǎng)雖然設(shè)置了“東盟衛(wèi)生部門抗擊新冠肺炎努力”欄目，但實質(zhì)內(nèi)容并不多，信息披露也滯后。但這一時期，東盟與區(qū)域外國家和組織的抗疫互動卻比較頻繁。2020年2月3日，東盟與中日韓舉行了應(yīng)對新冠肺炎疫情特別電視電話衛(wèi)生發(fā)展高官會議;2月11日，東盟與歐盟在比利時布魯塞爾舉行了高官會，交流了對新冠肺炎疫情的防控工作;2月13日，東亞峰會大使級會議機制2020年第一次會議在印尼雅加達舉行，主題是合作抗擊新冠肺炎疫情的蔓延;2月20日，在老撾首都萬象舉行了中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會議;3月31日，東盟和中國的防疫專家和官員再次舉行視頻會議;4月1日，東盟與美國就合作抗擊新冠疫情舉行了跨部門的高官會議。根據(jù)東盟官方網(wǎng)站披露的信息，東盟在2月15日由輪值主席國越南代表東盟發(fā)布了有關(guān)應(yīng)對新冠疫情的聲明，4月1日發(fā)布了《新冠病毒國際傳播對東南亞地區(qū)的風險評估》報告。除此之外，東盟內(nèi)部似乎沒有召開過一次專門抗擊新冠疫情的會議，也沒有看到東盟在協(xié)調(diào)各成員國的抗疫舉措、調(diào)配抗疫物資、派遣醫(yī)療專家團等方面的作為。究其原因，筆者認為，主要是東盟本身掌握和能調(diào)控的資源有限，所以不得不借助域外大國的力量。

東盟在2019年首次成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，2020年1～2月又成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。筆者認為，中國和東盟之間有著守望相助的傳統(tǒng)，因此中國和東盟不僅要重視加強抗擊新冠疫情方面的合作，還要預(yù)先籌劃疫情過后在恢復(fù)社會經(jīng)濟方面的合作，包括共同應(yīng)對西方世界有可能實施的打壓。