淺談基層環境污染防治工作存在的問題及建議

安軍亮?顧宏怡?韓志杰

摘 要：打好“污染防治攻堅戰”，是十九大提出的我國全面建成小康決勝時期的三大戰役之一。本文分析了當前基層環境污染防治工作存在的問題，剖析了存在問題的原因，并結合筆者多年在基層環境保護工作實踐經驗，提出問題的建議，實施這些建議對做好環境污染防治工作有推動作用。

關鍵詞：污染防治;問題;建議

1 基層環境污染防治現狀分析

1.1 執法能力相對不足

1）環保監管能力與不能滿足現有的發展。面對污染源點多、面廣、線長的特點，基層現有的執法隊伍遠遠不能適應日益繁重的環境行政執法任務，環保部門的監督管理工作逐年增多，任務越來越繁重。但是存在環境執法裝備落后，現有的環境監測、環境監理的儀器設備逐步完善，但是缺少懂得用科學化、自動化儀器設備來實施監測和調查取證的技術人員，導致環保部門很多時候沒辦法對環境污染進行有效的現場取證，致使一些有力的證據滅失，給執法工作帶來了很大的困難。

2）環境監測監控預警能力不足。生態環境監測監控和預警體系不健全，自動化、信息化水平不高，環境質量、重點污染源、生態狀況監測沒有實現全覆蓋，各級各類監測數據系統還不具備實現互聯共享的基礎，科學監測、精準監控設備亟待增加，預測研判科學性、針對性不強。特別是國家實行環境監測市場化改革之后，對第三方環境監測機構缺乏強有力的制度約束。

1.2 部分企業環保法制意識淡薄

經過幾年的環保高壓態勢的整治，雖然環境整治工作一直在抓，但隨著經濟的發展，特別在近兩年經濟下行壓力巨大的情況下，重發展、輕環保，追求經濟利益大于環境效益的現象依然存在，個別企業受利益驅動，嚴重缺失環保責任意識，提標整治不積極，違法生產違法排污，給環境整治及日常管理帶來了不少難度。

1.3 資金投入還不夠

環境污染防治工作是一項民生工程，也是一項資金投入巨大的工程，污水排放、集中供熱、供所等方面基礎設施較為滯后，致使城市生活廢水直排向河道或渠溝。燃煤鍋爐、“三替代”、黃標車淘汰、污染源整治等大量的項目需要資金補貼和投入，導致基層政府本來經費就緊張更是捉襟見肘。由于綠色信貸和金融政策實施的局限性，相當一部分企業治理資金缺口較大，而又缺乏合理的供應源頭，只能長期停產或關閉，給當地的經濟發展和就業帶來了負面效應，也引起一部分群眾的不滿意，將失業或工資下降的源頭歸罪于環保。

1.4 農村環境污染問題較為突出

一是農村面源污染及集鎮污染防治亟待加強，農村垃圾和污水隨意堆積和排放，垃圾的分類、收集、處理機制亟待建立，排污設施也亟待建設。二是規模化畜禽養殖環保設施欠缺，無組織排放現象嚴重，對水環境安全構成嚴重威脅，枯水期水質存在惡化的趨勢。三是農村飲用水的管理較為薄弱，農村飲用水多為自家打井、村打機井或企業打井取水，對水源取水口周圍管理混亂，嚴重影響飲用水源，且頻繁打井取水嚴重破壞了生態環境。

1.5 企業的治理水平不高

國家出臺了一系列的政策和技術規范性文件，但由于企業場地、工藝、技術、管理等原因，污染物排放水平整體制約，無法有效提升。一是由于企業受場地限制，導致治理標準低。比如加強無組織排放治理工作，要求對企業的生產、運輸、貯存等環節進行全流程治理，對供料要求全密閉的傳送帶進行，但由于企業生產工藝、場地限制無法實現;標準要求料倉上干霧或頂吸裝備，但企業上的噴淋，不能有效抑塵。二是企業管理不規范，制度不健全，導致標準低。比如地面硬化，個別企業的地面已硬化，但坑洼較多，揚塵嚴重;車輛沖洗裝置基本都不用等情況標準較低，且管理困難;沒有建立污染防治的日常管理維護制度或有制度落實到位，致使污染防治設施管道、接縫、布袋破損，導致污染防治設施不能發揮有效作用，揚塵嚴重。三是企業工藝設備落后，導致標準低。比如鑄造行業澆注工序和翻砂工序，均采用人工澆注和翻砂，自動化程度低。石料加工企業的物料跌落點點較高，揚塵大，抑塵難，現場臟、亂，占用土地面積大，無法規劃，污染重，難以根治。

2 做好環境污染防治工作的建議

2.1 加大環保宣傳力度，樹立大環保意識

1）要加大領導干部的環保知識培訓。黨的十九大把生態文明建設提高到前所未有的戰略高度，各級領導干部要樹立科學發展觀和正確的政績觀，絕不能以犧牲環境為代價換取經濟的一時增長。要牢固樹立和切實維護環保工作的國策地位，健全完善和落實行政首長負責制、環境保護問責制等制度。從思想上真正認識到環保環境就是保護自己的生命，要樹立既要金山銀山，也要青山綠水的發展理念。

2）要開展形式多樣的宣傳教育活動，增強群眾保護生態環境的自覺性。大力倡導“人人關注環保、人人參與環保”的理念，不斷增強全社會的大環保意識和法制觀念，擴大公眾的知情權、監督權和參與權，進一步形成各方密切協作、群眾廣泛參與、共同支持和促進環保工作的良好氛圍。

3）加大對企業的環保法律法規培訓，增強企業自身管理能力和創新能力。加大對企業的培訓力度，形成制度，定期培訓，提高環保意識，對做的好給予資金獎勵;做的差的采取重罰、加入信譽黑名單、通報其它相關單位（如銀行不得貸款、企業不得上市）等措施處罰，讓企業在生態和環保問題上不敢越雷池半步。同時，企業是治污主體責任，企業不僅要注重硬件設施上的投入，更要注意后續管理中技術和人員的支持，要努力培養企業自己的創新人才，開發自己的環保技術，這樣才能保證企業發展進入良性循環，提高產能，達到規模經濟要求，實現循環經濟。

2.2 切實解決農村環境污染問題

積極探索農村環境保護與新農村建設的結合點、切入點，加大投入和支持力度，大力實施農村環保行動計劃，努力促進人與自然和諧發展。要把農業面源污染特別是畜禽養殖污染和農村的土壤污染治理作為工作重點，在廣大農村推廣綠色、有機、無公害生產，最大限度地減輕農業面源污染。要完善農村生活垃圾處理和污水處理設施，以及畜牧養殖場的規劃布局。完善農村集中供水系統，解決頻繁采水問題。

2.3 加快環保基礎設施建設步伐

加大基礎設施投入力度，加快環保基礎設施建設，推行集中供熱和聯片采暖，完善城市道路污水排放系統。盡快完善產業集聚區和專業園區基礎設施建設。完善產業集聚區和專業園區水、電、路、排污等基礎設施，增加工業投入，積極拓展工業企業發展空間，切實解決工業企業選址、入住、征地、辦證等方面的實際問題。

2.4 切實加強基層環保所能力建設

充實基層環保部門的專業技術人才，加大基層環保執法部門業務的培訓力度，配備較為先進的環保執法儀器設備，提高現場執法取證時工作效率。在各鄉鎮成立環保所，配備環保專干，負于相對權力，加大基層環保專干的培訓力度，加強基層環保所的投入力度，解決人員編制、辦公場所、取證設備等方面問題，真正形成一個覆蓋全區、責任到人、監管到位的環境監管網絡。

2.5 加快環保垂改的步伐

黨的十九大報告提出，要改革生態環境監管體制，進一步完善生態環境管理制度，各省都在積極推進，市級以上基本到位，縣級推進還是較慢，建議明確時間節點，加快推進，完成縣一級環保垂改，垂改后可以效避免地方政府、企業和個人對環境監測數據的人為干擾，以及監測數據造假，在嚴格環境監管方面將發揮最大效應。

3 結束語

綜上所述，環境保護工作是一項綜合性的系統工程，不能一蹴而就，需要政府各部門的密切協作、群眾的廣泛參與、企業的主動擔當、媒體部門的監督來共同促進環保工作，共建美好生活環境！