如何夯實精準扶貧專項工程

□黃　濤

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如何夯實精準扶貧專項工程

□黃濤

2015年6月，習近平總書記在貴州視察時再次強調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。這就要求扶貧政策的落實方向必須從“區(qū)域”到“縣”，再精細到“村”“戶”。所謂的“精準”就是要求政策或者福利直接面向貧困群眾，而“精準扶貧”就是要求我們基層部門在開展扶貧工作時要做到精準識別、精準幫扶。

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年中國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。在過去的37年時間里，中國扶貧歷程經(jīng)歷了四個階段，累計減貧逾7億人，全球減貧人口90%以上來自中國，這一成績是十分喜人的。但是，中國人口基數(shù)大，就目前情況來看，居民平均生活水平與發(fā)達國家相比仍有較大距離，其中偏遠山區(qū)貧困人口生活條件尤為堪憂。

整體扶貧開發(fā)理念雖然一直朝向精準化方向發(fā)展，但是不可否認的是，中國貧困率的降低主要歸功于市場化改革以及相伴生的經(jīng)濟增長。而很多貧困地區(qū)仍舊延續(xù)依托經(jīng)濟增長的外溢效應帶動轄區(qū)民眾致富的扶貧理念，這就導致當經(jīng)濟增長的紅利消減時，潛藏著的一系列扶貧績效問題將慢慢浮現(xiàn)出來，比如：貧困情況不明、貧困人口底數(shù)不清、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等等。

中國的扶貧開發(fā)工作要從經(jīng)濟增長的外溢到聚焦“消除貧困”的專項工程。政府要轉(zhuǎn)變扶貧思路和發(fā)展理念，真正將底線公平視為首要原則，把扶貧由外部衍生品轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在政策，在實現(xiàn)小康社會的過程中不僅關(guān)照現(xiàn)代化發(fā)展的最高水平，更要補起社會底層貧困的短板。其次，資源配置方式該向底層發(fā)展傾斜，將扶貧開發(fā)視為專項任務，切實采用技術(shù)性手段突破扶貧瞄準錯位和資金投放失誤等難題，以專業(yè)化、系統(tǒng)化的方式整合資源、設立機制以保障其有效性和可持續(xù)性。

習近平總書記在貴州所闡釋的“六個精準”，首先要求政府對扶貧的一系列典型問題進行整改，特別是貧困人口瞄準偏離以及扶貧資金滲漏和挪用。政府必須發(fā)揮主導優(yōu)勢，以公共政策和公共項目的形式向下傳輸和執(zhí)行落實，確保扶貧資源真正投放到位，全力推動減貧進程。

政府要運行好扶貧系統(tǒng)，確保扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金精準化，就需要構(gòu)建透明化、精細化的管理體系。第一，通過建立檔卡和對部門間的信息整合，把符合幫扶政策的群眾納入幫扶范圍內(nèi)，以實現(xiàn)有效的扶貧識別；同時做好數(shù)據(jù)動態(tài)管理，將穩(wěn)定脫貧的存戶及時退出，把返貧群眾及時納入，以解決管理閉環(huán)難以攻克的“后扶貧”難題；還可以利用大數(shù)據(jù)手段，整合民政、公安和社會保障等部門建立全國范圍的扶貧信息系統(tǒng)，以更好地對農(nóng)村流動人口進行跟蹤管理。第二，完善扶貧資金內(nèi)外監(jiān)管機制，建立市、縣層面扶貧資金信息管理制度以及基層扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保障資金運行的透明度；加強行政審計、監(jiān)督和檢查力度，強化第三方監(jiān)督，激活財政預算監(jiān)督職能，實現(xiàn)常態(tài)化、多元化監(jiān)督檢查機制。

“精準扶貧”工作是一項復雜性高、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)性工程，要求全體總動員式的參與。僅僅依靠政府的福利保障和資金配套，是很難真正幫助貧困群眾擺脫貧困命運的，瞄準單位越發(fā)具體，市場力量和社群組織發(fā)揮的功效才越顯著，這樣再引進市場資源，按照市場運行機制引導企業(yè)與貧困群體找到合作的利益均衡點，采取產(chǎn)業(yè)扶貧則可實現(xiàn)根本性和持續(xù)性。

此外，“精準扶貧”還需激發(fā)社群活力，拓展基層協(xié)商發(fā)展空間。有活力的社群能夠維持鄉(xiāng)村治理的良性秩序，形成鄉(xiāng)里間的積極、良善風氣。民主的協(xié)商程序能夠?qū)崿F(xiàn)信息公開，鼓勵村民在同一平臺上理性對話、達成諒解和共識，這既有利于解決社群內(nèi)部的矛盾，也能夠向地方政府反映真實的訴求。社群活力得到激發(fā)，協(xié)商空間得到拓展，群眾不同的需求就能夠通過這些平臺得以表達并傳遞到政府，這就有利于出臺的安置政策更為靈活、符合貧困民眾需求。（作者單位為貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮(zhèn)黨建辦）