咸豐縣扶貧現狀調研及發展對策

宋瑜 何水平 任國華 陳小忠

摘要? ? 隨著我國脫貧攻堅進入決戰決勝、攻城拔寨的關鍵時期，要實現2020年全面建成小康社會、貧困縣全部摘帽的目標，2019年無疑是關鍵之年。在此時間節點，了解各貧困地區尤其是少數民族地區的扶貧現狀具有重要的指導意義。咸豐縣作為少數民族聚集地區的國家級重點貧困縣，一直是國家農業農村部的對口幫扶縣，自與杭州市余杭區結對以來，脫貧效果尤為明顯。本文通過貧困村走訪、政府座談、問卷調查的形式對咸豐縣依靠茶產業脫貧的傳統模式及東西協作過程中的扶貧新模式進行深入調查，分析其存在的問題并提出合理可行的對策，以期為咸豐縣的長久發展提供參考。

關鍵詞? ? 產業扶貧;東西協作;問題;對策;湖北咸豐

中圖分類號? ? F326.24? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0240-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

湖北省恩施州咸豐縣位于鄂、渝、湘、黔四省市邊區結合部，地處民族地區、革命老區、武陵山區、貧困地區、生態功能區“五區疊加”的特殊區域，占國土面積2 550 km2，轄11個鄉鎮（區）263個行政村。其中耕地面積4.03萬hm2，境內生態優良、資源豐富，森林覆蓋率高達82%，是“世界硒都”“華中藥庫”“鄂西林海”的核心板塊[1]。

習近平總書記曾多次強調：“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”咸豐縣作為少數民族聚集地，具有土家族、苗族、朝鮮族、東鄉族、蒙古族、畬族等眾多少數民族[2]。作為全國重點貧困縣及少數民族聚集區，咸豐縣的脫貧之路一直被各級政府看作是扶貧任務的重中之重。自1949年以來，作為民族地區的咸豐縣，其扶貧政策的演變大致經歷了5個階段：瞄準民族地區普遍性貧困的救濟式扶貧 （1949—1977年）;瞄準民族地區區域性貧困的體制改革式扶貧（1978—1985年）;瞄準民族地區貧困縣的開發式扶貧階段（1986—2000年）;瞄準民族地區貧困村的綜合性扶貧（2001—2012年）以及自2013年沿用至今的瞄準民族地區貧困戶的新時代精準扶貧[3]。

咸豐縣作為國家農業農村部首批定點幫扶縣，也是杭州市余杭區東西部協作定點幫扶縣。近年來，咸豐縣將打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，立足生態優勢、搶抓政策機遇，脫貧效果顯著。本文介紹了咸豐縣精準扶貧工作開展現狀，圍繞茶產業扶貧、旅游產業扶貧及東西部對口幫扶新模式中的“產業+扶貧”“金融+扶貧”“教育+扶貧”“健康+扶貧”四大扶貧新模式實地調研情況進行分析，立足實際，為咸豐縣政府及相關部門提出建議，在助力咸豐脫貧致富的同時為其他具有類似情況的少數民族地區的脫貧工作提供參考。

1? ? 咸豐縣扶貧傳統模式及工作開展現狀

咸豐縣種茶歷史悠久且資源條件得天獨厚，因而茶產業是當地落實產業扶貧、促進農民增收、脫貧致富的優勢產業和重要抓手。據咸豐縣農業農村局統計，目前全縣茶葉基地總面積達1.8萬hm2，實現綜合產值10.36億元，同比增長35%。農戶現金收入6.8億元，帶動貧困戶鮮葉銷售現金收入2.14億元，覆蓋建檔立卡貧困戶2.8萬戶8萬余人，茶葉收入達10.05萬元/hm2，高效助力精準扶貧、產業扶貧，促進農業增效、農民增收。咸豐茶產業日新月異的發展主要得益于以下幾個方面。

1.1? ? 多項政策扶持鞏固茶業基礎

一方面，政府通過與銀行協同聯動，提速銀行貸款的發放，有力解決了企業和農民在生產經營過程中的資金問題;另一方面，“好馬配好鞍”，好的加工設備是實現茶葉高質量嚴要求發展的重要保障。通過利用項目資金完善基礎配套設施建設，為茶企發展奠定堅實基礎。

1.2? ? 充分發揮“以點帶面”式發展

通過鼓勵茶企建立生產合作社實現“村集體+專業合作社+貧困戶”的三方利益聯結機制;與此同時，充分發揮茶企的龍頭作用，通過推動“千企幫千村”項目使全縣101家茶企帶動全縣66個重點貧困村脫貧，在茶企做強的同時幫助到更多農戶脫貧，實現多方共贏。

1.3? ? 搭乘“科技興農”順風車，謀求全面發展

加強茶葉標準化生產基地建設，發展茶葉質量遠程監控等現代化管理模式。通過與中南民族大學合作，建立了縣級農產品（茶葉）質量安全視頻溯源監控平臺建設，充分利用智能化管理來扎實開展茶葉產品質量安全檢測，從而確保茶葉質量安全可追溯性;推廣先進技術理念，完善專業化種植。自2018年開始在全縣推廣“去夏增春”技術以來，極大地提高了翌年春茶產量和品質，以唐崖鎮、小村鄉為主的白茶豐產茶園收入也跟著翻了1番。

1.4? ? 充分延長茶葉加工產業鏈

咸豐縣雖然具有發展茶產業得天獨厚的條件，但是由于產業鏈初加工能力不足，導致很多茶葉低價銷售或無法銷售。近年來，咸豐縣通過攜手中國農業科學院茶葉研究所、武漢協和醫院教授，利用其降壓降脂茶專利用于“硒鍶黑茶”產品的研發;與此同時，與浙江大學聯合開展系列富硒產品的開發，并積極推動咸豐抹茶生產基地的建設。

盡管如此，咸豐縣茶產業仍存在一些制約因素，其中以營銷理念落后導致的忽視市場和宣傳問題、品牌意識不強導致的企業各自為戰問題、專業人員短缺造成的茶葉技術推廣人員和種植面積不配套的問題等尤為突出，這些問題也成為了咸豐茶產業突破“瓶頸”的關鍵所在。

2? ? 西部扶貧協作，創新扶貧新模式

杭州市余杭區作為電商產業的搖籃，自與咸豐縣形成東西部扶貧結對幫扶以來，本著“咸豐所需，余杭所能”原則，積極探索扶貧新想法、新思路。

2.1? ? “產業+扶貧”模式

“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜，創新完善”。產業扶貧是推動經濟發展的一個重要途徑。余杭區在對口援建咸豐的過程中產業扶貧更是體現在方方面面。一方面，通過引進余杭徑山茶龍頭企業進駐咸豐，合作開展徑山茶加工工藝開發咸豐白茶新品系，邀請全國知名茶學專家前來授課，大力發展咸豐特色優勢茶產業;另一方面，通過兩地合作共建“咸豐余杭現代農業園”和“咸豐余杭電商產業園”推動產業扶貧升級提速發展。目前，“兩園”項目在推進咸豐縣招商引資、發展電商、硒品入杭等東西協作領域中已發揮了重要的“紐帶”作用。通過“兩園”將“引進來”與“走出去”有機結合也使咸豐走出了產業脫貧致富的新路子。

先進的農業智慧“物聯網”體系、肥水一體化灌溉系統，優良的浙大“彩色水稻”、臨安“心香”小香薯新品種相繼引入農業園，成功打造咸豐“硒香薯”品牌，電商助銷約25 t，為貧困戶提供新的增收渠道。與此同時，咸豐縣以咸豐余杭電商產業園為“總抓手”，引進余杭良中控股有限公司旗下“農淘優選”專業運營公司，大力發展電商。通過打造電子公共服務平臺、電商交易平臺、農產品大數據平臺、產品質量追溯平臺四大平臺，為咸豐縣農產品特別是茶葉品牌品質培育網絡營銷和售后等提供數據和技術支撐。極大地促進了標準化、規范化、現代化的農業生產。近3年來，咸豐縣以創建“國家電子商務進農村綜合示范縣”為契機，共發展電商平臺9個、物流配送中心30個、電商網點7 225個，累計帶動66個貧困村、1 800余戶貧困戶實現脫貧[4]。咸豐縣富硒產品也正在通過“硒品入杭”等項目一步步走出小山村、走進余杭、走進東部、走向全國各地，讓越來越多的家庭享受到咸豐富硒產品的健康美味。

此外，咸豐縣旅游產業也在積極蓄力，迎接新的發展機遇。咸豐縣以恩施州唯一的世界文化遺產唐崖土司城址為依托，全面推進“全域旅游·5A咸豐”戰略。咸豐縣生態環境優良，森林、濕地、洞群等地形多樣，吸引大批游客觀光。目前，全縣已建成45個休閑觀光農業示范點、20個景區式美麗鄉村;在發展旅游業的同時，鼓勵村民發展民宿產業，著力打造打造百億生態文化旅游產業集群[5]。

2.2? ? “金融+扶貧”模式

“三軍未動，糧草先行”。金融就是發展的“糧草”，是發展經濟的核心要素，金融扶貧是不可缺少的一環。但從傳統意義來看，由于各金融機構的主要目標是創造高價值的客戶，所以為保證自身的利益發展，農村微形企業及貧困農戶難以得到重視，致使他們無法享受到金融帶來的便利服務。尤其是貧困地區和偏遠地區的微小企業，自身發展不足且存在發展困難的問題，難以引起投資者的青睞，而融資難、融資貴等問題得不到改善，又反過來制約了經濟的進一步發展。針對這一現象，黨的十八屆三中全會給出了答案，即鼓勵普惠金融政策、完善金融市場體系，利用普惠金融來解決農村融資問題，推動農村經濟發展。

“普惠金融+智慧縣城”項目作為東西部扶貧協作的重要內容之一，是咸豐縣在金融脫貧方面的偉大嘗試。2018年9月，湖北省恩施州咸豐縣與杭州螞蟻金服達成共識，并在杭州成功簽約，螞蟻金服的“普惠金融+智慧縣域”項目走入了咸豐。據咸豐縣扶貧辦介紹，目前借助“大數據+人工智能”技術優勢，已累計向普通農民、小規模種養殖戶和返鄉創業的大學生提供免擔保、無抵押的純信用貸款2.4億元，極大地解決了咸豐縣普通群眾在脫貧道路上融資難的問題，這也是咸豐縣在金融脫貧上邁出的重要一步。

2.3? ? “教育+扶貧”模式

教育是指路的明燈，所謂“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，若想真正擺脫貧窮的帽子，切實提升咸豐縣的“造血”功能，必須狠抓教育。杭州市幫扶恩施州工作組針對咸豐當前教育的具體情況對癥下藥，在咸豐縣開展了一系列社會愛心幫扶活動，不僅改善了咸豐縣各中小學校的基礎設施建設，更在教育教學、德育工作、學生管理、志愿服務等方面作出了巨大努力。截至目前，余杭各界已為咸豐縣教育累計捐款捐物500多萬元。

在改善基礎設施方面，咸豐縣民族實驗小學的多功能報告廳從無到有，先進的教育技術使教學畫面更加形象生動，得到諸多師生的好評。不僅如此，由杭州緯米科技有限公司斥資開發并無償援建的“神奇課堂”，將現代化的教學方式、理念與綜合素質評價體系帶到了咸豐縣中小學的課堂。從“神奇課堂”進入學校的第一時間就備受好評，其具有實時、遠程的雙重優勢。“神奇課堂”打破了教師提問問題的局限性，通過系統隨機分配的方式使每個學生上課回答問題的機會均等，照顧到每一位學生。除此之外，其強大的系統記錄功能可以讓家長實時、遠程了解到學生的課堂表現情況，解決了多數在外務工的咸豐家長無法參與孩子學習、生活的難題，更拉近了孩子與家長之間的距離。

此外，余杭區與咸豐縣學校進行結對幫扶，其結對領域包含了學前教育、義務教育和普高、職高等各個層級，逐步開展幫扶活動，以期從各個層次改善咸豐當地的教育觀念。一方面，余杭派出優秀師資到咸豐縣直接進行支教，幫助咸豐縣改善教師資源短缺和師資匱乏的問題;另一方面，咸豐縣也派遣各級優秀人員前往余杭接受培訓，定期學習，一直保持“新鮮血液”的補充，以期逐步建立長效的學校互訪、干部互訪、教師互訪、學生互訪機制，共同進步、共同發展。

2.4? ? “健康+扶貧”模式

農村普遍存在的“看病難，看病貴”問題，大多數人怕因病致貧、因病返貧，尤其是本身生活在條件比較艱苦的貧困山區的農民更是如此。為解決農村建檔立卡貧困戶看病就醫的負擔問題，在對口工作組的幫扶下，咸豐縣衛計局采取志愿醫療服務活動，組織各級醫院積極推行“健康扶貧山鄉行”等活動，為群眾提供免費診療和咨詢，并為部分困難群眾發放免費藥品，積極幫助解決貧困縣看病難的問題。據統計，該活動已覆蓋全縣11個鄉鎮（區）263個村，不僅如此，醫療部門針對貧困人口采取“先診療后付費”的政策，不耽誤貧困人口就醫，切實解決看病貴的問題，使建檔立卡的貧困人口得到有力的醫療幫扶。此外，余杭區第一人民醫院邀請臺灣全人照顧協會來恩施、咸豐開展“扶貧助殘送光明 兩岸攜手共幫扶”活動，為100名白內障貧困戶患者捐贈價值28萬元人工晶體和16.8萬元手術費用，營造出“兩岸聯手—其樂融融共助脫貧”的美好畫面。

幫扶工作組對咸豐縣的健康扶貧不僅是簡單的資金輸出，余杭區作為咸豐縣的對口幫扶結對市，深切了解“授人以魚不如授人以漁”的道理，為此其從方方面面引進東部先進的技術和理念，從根本解決醫療問題。如開通遠程醫療，讓貧困縣的一些老百姓能夠享受到和東部一樣的醫療條件，對一些疑難雜癥采取會診的形式。自咸豐縣實施健康扶貧以來，城鄉貧困人口基本醫療保險基本實現全覆蓋。

3? ? 發展對策

3.1? ? 提高茶葉資源利用率，延長茶葉產業鏈

咸豐縣發展茶產業的歷史悠久，但是茶葉深加工領域卻幾乎沒有涉及，茶葉資源還有大量可以開發的空間。目前，從事茶產業種植、經營、加工的茶葉從業人員受教育水平普遍不高，茶葉加工還停留在“種、采、炒”階段。因此，應充分將“引進來”和“走出去”相結合。一是引進優秀企業駐扎，加強與科研單位合作，將茶葉深加工技術、抹茶制作工藝、茶多酚提取技術等引入咸豐;二是使茶葉從業人員走出去，進行茶葉深加工方式、茶葉的保健功能等諸多方面的茶學背景知識的培訓學習。

3.2? ? 拓展茶葉銷售渠道，打造“唐崖茶”經典品牌

由于根深蒂固的“重生產輕市場”的思想，使咸豐縣茶產業長期受到市場因素的制約，造成茶葉優質卻銷售無門的尷尬局面。因此，要想突破茶產業發展的瓶頸，打開銷售市場則顯得至關重要。一方面，咸豐縣應充分利用好農業農村部定點幫扶、與余杭區東西協作的良好機遇，將茶葉實體店覆蓋面拓展至東部乃至全國;另一方面，搭乘電商扶貧的順風車，充分利用好咸豐余杭電商產業園開展茶葉線上銷售，拓展銷售渠道，創新銷售模式。

3.3? ? 招賢納士，同時吸引在外勞動力回鄉就業

人才是咸豐縣實現完全脫貧的“火車頭”“領頭羊”，咸豐要想實現持續穩定的發展，吸引人才、廣納賢士是重要一環。一方面，政府應加大人才引進力度，尤其是咸豐目前亟待發展的電商產業相關人才、茶學深加工領域相關人才，實施人才新政，出臺更多政策，為人才在咸豐干事創業提供制度保障;另一方面，應重視“新型農民”的培養，定期舉辦農民培訓會，更新農民的思想認識和知識體系，培育一批專業技能過硬的“土專家”。與此同時，應加快城鄉融合發展、推進美麗鄉村建設、倡導市民下鄉、帶動鄉村消費和就業;扶持能人返鄉、鼓勵自主創業、發展產業，實現多方位人才戰略。

4? ? 結語

本次調研，不僅了解咸豐縣的致貧原因、脫貧情況，而且以小觀大，總結出很多與咸豐有類似情況地區的脫貧方法。首先，咸豐脫貧致富行之有效的方法離不開“因地制宜”這一原則。余杭區在對口幫扶咸豐的過程中緊抓其土壤富硒、生態優良、茶產業發展基礎好等優勢，充分挖掘發展潛能，為咸豐縣脫貧致富提供了良好契機，也為其他貧困山區的發展提供了參考模板;其次，注意抓住各種扶貧政策機遇，謀求快速發展。咸豐縣充分利用農業農村部定點幫扶及杭州市余杭區東西協作的良好機遇，通過“引進來”和“走出去”雙管齊下，加快發展步伐，完成脫貧的蛻變。最后，咸豐縣脫貧攻堅之所以成效顯著離不開無數“咸豐人”的辛勤付出[6-8]，是他們修起了一條咸豐通往小康的“康莊大道”。越來越多的貧困山村、貧苦農民們爭相摘掉貧困“帽子”，因為越來越多的扶貧政策、致富機遇更加堅定了咸豐農村群眾們對于脫貧奔小康的信心，百年老城咸豐正在煥發著勃勃生機。

5? ? 參考文獻

[1] 李春國.民族文化與全域旅游深度融合的探索與對策：以湖北省咸豐縣借力“世遺”文旅融合做強旅游產業為例[J].民族大家庭，2019（1）：81-83.

[2] 啃下少數民族脫貧這塊“硬骨頭”[N].人民日報，2015-02-15（001）.

[3] 邢中先，張平.民族地區70年扶貧政策回顧與展望[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（5）：38-46.

[4] 袁凌，余川.聚焦產業扶貧? 決戰脫貧攻堅：咸豐縣產業扶貧的做法[J].農民科技培訓，2018（10）：12-14.

[5] 鄭東來.聚力生態保護 加快綠色發展[J].政策，2018（11）：25-26.

[6] 羅玉龍，宋海燕，胡立超.“拼命”老支書謝啟田[J].中國老區建設，2017（2）：44-45.

[7] 牛震.掛職路上走出扶貧精彩：記農業農村部青年掛職干部祁睿[J].農村工作通訊，2018（11）：30-32.

[8] 陳清御.走進西部，他們都是當代“白求恩”[J].杭州（周刊），2018（38）：21-23.