新中國成立以來黨的政治建設的歷程、邏輯與啟示

梁靜 張新華

摘?要：新中國成立以來，中國共產黨在不斷加強黨的政治建設過程中，積累了寶貴的實踐經驗，形成了豐富的理論成果。從新中國成立到改革開放前，積淀了黨的政治建設正反兩方面的經驗教訓;改革開放到黨的十八大前，構建了深化黨的政治建設的政治氛圍;黨的十八大以來，形成了新時代黨的政治建設的基本遵循。70年來，黨的政治建設的發展演變遵循了逐步確立“統領”“首位”地位，始終貫穿于黨的指導思想中，不斷系統化、規范化、制度化的演變邏輯。在新時代，深化黨的政治建設必須以堅定政治信仰為前提，強化政治理論，堅定理想信念;以加強政治領導為核心，貫徹政治路線，站穩政治立場;以提升政治能力為關鍵，突出政治屬性，夯實政治根基;以凈化政治生態為基礎，嚴明政治紀律，涵養政治文化;以構建政治保障為任務，明確政治責任，健全制度機制。

關鍵詞：中國共產黨;黨的政治建設;制度化

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2020）04-0025-09

基金項目：2018年國家社科基金重點項目“馬克思主義經典作家無產階級政黨建設思想研究”（18AKS002）。

作者簡介：梁靜（1994-），男，四川仁壽人，中共重慶市委黨校2018級中共黨史專業碩士研究生，研究方向：中國共產黨與中國現代化;張新華（1959-），男，重慶人，中共重慶市委黨校教授，研究方向：黨史黨建。

黨的十九屆四中全會強調，要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”，釋放出了推進黨的政治建設制度化的強烈信號。黨的政治建設在黨的建設總布局中處于統領地位和首要地位，具有決定黨建效果和方向的根本作用，是永葆馬克思主義政黨政治屬性和政治本色的根本要求。建黨后，我們黨就把講政治作為政治優勢和優良基因來發揚傳承，不斷推動黨的自我革命，取得了一個又一個的偉大勝利;新中國成立后，我們黨圍繞如何鞏固長期執政的基礎，始終高度重視黨的政治建設，基于不同階段的不同形勢，與時俱進地推進著黨的政治建設，形成了豐富的實踐經驗和理論成果。隨著時代主題的更迭和時代任務的變化，黨的政治建設在各個時期具有不同特點，有其內在的演變邏輯。不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須梳理其歷程，厘清其發展邏輯，探究其路徑遵循。

一、新中國成立以來黨的政治建設的歷史考察

新中國成立后，中國共產黨由局部執政轉向全國執政，要求必須把黨的政治建設擺在更加突出的位置。基于黨史黨建的視角，在不同階段黨的建設各有重點指向，黨的政治建設理論與實踐在此過程中不斷創新發展。

（一）新中國成立到改革開放前：積淀黨的政治建設正反兩方面的經驗教訓

1949年新中國的誕生標志著中國新的歷史紀元的開始，中國共產黨開始執掌全國政權，而新的形勢和歷史重任也隨之而來。如何鞏固新生政權、長期執政是中國共產黨必須回答好的時代命題。這就要求中國共產黨必須刀刃向內加強自身建設，不斷推進黨的自我革命，凈化黨內風氣。在這個階段，摸索與嘗試、調適與癱瘓是黨的政治建設階段發展特征，全黨積淀了加強黨的政治建設正反兩方面的經驗和教訓。

1探索與嘗試：從在整黨整風中正風肅紀以鞏固執政基礎到在制定貫徹黨的政治路線中強化政治領導，再到在維護黨的團結中實現黨的集中統一領導（1949—1956年）

新中國成立初期，為了克服黨內驕傲自滿的情緒、官僚和命令主義作風，經受住各方面的嚴峻考驗，整黨整風運動在全黨開展起來。1950年4月，《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》強調：“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。”[1]同年5月，《關于在全黨和全軍開展整風運動的指示》的發出，標志著全黨以整頓黨的作風、開展批評與自我批評、密切黨群關系為主要任務的整風運動在全黨展開，有力地整頓了黨內居功自傲、命令主義、官僚主義、貪污腐化、墮落頹廢等不良作風。在對黨的組織工作中的不足進行反思之后，黨中央又發出《關于發展和鞏固黨的組織的指示》，強調要加強黨的組織領導、強化政治教育工作。1951年3月，全國組織工作會議明確要把思想政治標準作為發展共產黨員的首要標準和條件，指出要克服黨內思想和組織不純的現象，必須對黨的基層黨組織進行一次普遍的整頓。此后，為自查和懲治黨內的貪污浪費現象，全黨緊密結合整黨工作開展了“三反”“五反”運動以及“新三反”運動，從而構建了良好的政治生態。

如何實現向社會主義順利過渡是新中國成立初期全黨面臨的時代課題。1953年6月，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上完整闡述了黨在過渡時期的總路線、總任務，明確了“一化三改”的政治路線，為黨在過渡時期的工作明確了努力方向。爾后，在全國財經工作會議（19536）和第二次全國組織工作會議（19539）上，黨中央動員全黨務必貫徹執行黨的過渡時期總路線，鞏固和擴大黨的組織，發揚黨內民主、嚴守黨的紀律，提升政治能力和黨的戰斗力、強化黨的政治領導。為了維護黨中央權威和集中統一領導，黨中央對各大區組織人事進行重組和安排。但是，在兩個會議上及其前后，高崗和饒漱石動機不純、借題發揮，企圖制造分裂、篡奪權力。為此，1954年，黨的七屆四中全會揭露了“高饒反黨聯盟”的陰謀野心，通過的《關于增強黨的團結的決議》規定了黨的高級干部的工作原則，要求黨的高級干部必須自覺維護黨的團結。其中，《關于高崗、饒漱石反黨聯盟的決議》對高饒事件進行了政治定性。1955年，毛澤東在全國代表會議開幕詞中強調，要徹底粉碎高饒反黨陰謀，使黨更加鞏固團結起來，“必須堅持集體領導的原則，繼續反對個人獨裁和分散主義兩種偏向。”[2]黨在吸取了“高饒事件”的深刻教訓之后，組建了以董必武為書記的中央監察委員會，旨在強化黨的紀律建設和對高級干部的監督，鞏固黨的集中統一領導。

2調適與癱瘓：從在探索社會主義建設的過程中不斷調適黨的政治建設到黨的政治建設在錯誤思想指導下偏離正軌（1956—1978年）

“三大改造”基本完成后，社會主義制度基本建立，如何進行社會主義建設成為重大命題。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中提出要鞏固黨的領導，符合國情地建設社會主義，強調“必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，?破壞這種必要的統一，?是不允許的”[3]37，充分論述了維護黨的集中統一的重要性，為社會主義建設時期加強黨的政治建設奠定了政治基礎。1956年9月，黨的八大總結了黨的七大以來黨的各項工作的經驗，界定了國內主要矛盾，對政治經濟文化和黨的建設等工作進行了系統布局。關于黨的政治建設，黨的八大《政治報告》指出，黨“在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用”[4]90;《關于修改黨的章程的報告》強調要貫徹集體領導原則、堅持民主集中制、踐行群眾路線、維護黨的集中統一領導、發揚黨內民主、提高民主生活水平，強調要自覺維護領袖的地位，并指出“馬克思主義也從來沒有否認領袖人物對于政黨的作用”[5]234，“對于領袖的愛護——本質上是表現對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護”[5]235，明確“黨的團結和統一是黨的建設的最重要問題之一”[4]122。1957年，繼毛澤東發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》之后，黨中央發出《關于整風運動的指示》。這次整風運動以正確處理社會矛盾為重點，以整頓思想意識、工作作風為目標，其出發點和落腳點都是正確的。但是，后來形勢轉變，黨內整風向反右派斗爭急轉。黨對階級斗爭形勢的錯誤估計導致錯劃“右派分子”，造成反右派斗爭的嚴重擴大化，黨內政治生活不健康，黨的政治建設受到嚴重影響。

1958年，八大二次會議在忽視經濟客觀規律、對客觀形勢判斷失誤的情況下，確立了“左”傾錯誤總路線，迅速掀起“大躍進”的高潮，并強調要繼續反右。廬山會議，“彭黃張周”受到錯誤批判，在政治上破壞了黨內民主生活和民主集中制，造成黨內政治生活的非正常化。因而，黨的政治建設步入曲折期。但是，1962年，在“七千人大會”上全黨反思了1958年以來的經驗教訓。毛澤東在會上強調：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”[6]，號召要健全民主集中制、恢復黨的優良作風、健全黨內民主生活、加強集中統一。這對加強黨的政治建設起了促進作用，也為黨的政治建設提供了有益借鑒。1966年，“文化大革命”爆發，黨和國家遭受嚴重損失。這場所謂的“大革命”實質上是破壞社會主義發展的一場內亂。在錯誤的無產階級專政下繼續革命的理論指導下，黨的各級組織陷入癱瘓，領導干部遭受錯誤批判，組織生活停滯，政治生活極不健康，個人崇拜、專斷之風盛行，民主集中制和集體領導原則被拋棄。黨的政治建設在此階段處于病態失衡的狀態，其中的教訓是極其深刻的。

（二）改革開放到黨的十八大前：構建深化黨的政治建設的政治氛圍

十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大征程，進入新時期，黨的政治路線重新回到正軌。從改革開放到黨的十八大前，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人在吸取總結正反兩方面的經驗教訓的基礎上，從“破立并舉”到“鞏固完善”，不斷加強黨的建設，為新時代深化黨的政治建設構建了良好的政治基礎和氛圍。

1恢復與新生：從實現政治路線的反正和發展、恢復黨的政治建設到在加強和改善黨的領導中強化黨的政治建設（1978—1989年）

1978年11月，在中共中央工作會議上，鄧小平的重要講話為恢復黨的政治路線、政治建設，確保黨的政治方向作出重要貢獻。他強調“解放思想是當前的一個重大政治問題”[7]141，是關系到黨和國家的前途和命運的問題;要恢復健全民主集中制，尊崇黨章黨規;必須“加強黨的團結，特別是要加強黨的領導核心的團結”[7]148。十一屆三中全會使黨的思想、政治、組織路線重回正軌，并提出“社會主義現代化建設需要集中統一領導”[8]9，“一切不符合黨的民主集中制和集體領導原則的做法應該堅決糾正”[8]12。全會選舉以陳云為代表的中央紀律檢查委員會，以求有力保障黨的政治路線的貫徹執行。鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中指出，最核心的一條就是“必須堅持黨的領導”[7]164，必須確保社會主義現代化建設和黨的政治建設的根本政治方向。1980年，鄧小平在論證實現四個現代化與政治路線之間的辯證關系時，強調“要有一條堅定不移的、貫徹始終的政治路線”[7]248是實現四個現代化的前提，“社會主義現代化就是我們當前最大的政治”[7]194。此后，黨的十二大發展了十一屆三中全會確立的黨的基本路線，黨的十三大上形成黨在社會主義初級階段基本路線的雛形。

雖然黨的政治建設的概念、內涵及外延尚未明確，但是在黨的作風和思想建設中政治建設的要求已是呼之欲出。一方面，整頓作風以加強黨的領導。為克服改革開放初期黨內滋生的不正之風，陳云提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”[9]的著名論斷，指明必須整頓黨的作風，要把黨風問題上升到政治問題的高度上來審視。1983年，《中共中央關于整黨的決定》明確要分期分批對黨的作風和組織進行全面整頓。此后，為了整頓作風、加強黨的建設，提升黨的政治能力，改善黨的領導，黨中央陸續制定《關于堅決糾正新形勢下出現的不正之風》（1984）、《關于農村整黨工作部署的通知》（1985）、《關于整黨的基本總結和進一步加強黨的建設》（1987）等重要整風文件。為期三年的全面整頓在整頓黨的組織、作風方面成效明顯。1980年，十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》是關于加強黨的政治建設標志性的、具有里程碑意義的文件，有利于嚴明黨的紀律、維護黨的集中統一，凈化黨內政治生活。鄧小平在會上強調要貫徹黨的決定、改進工作方法、緊扣政治路線，專心搞四個現代化建設，“必須發展安定團結、生動活潑的政治局面”[7]276。另一方面，以加強干部隊伍建設提升黨的政治能力、保證黨的政治方向。鄧小平強調：“實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命和建設的戰略需要。”[7]396這是對新時期的干部隊伍建設的重要部署。干部隊伍建設，尤其是新老干部的平穩交替是提升黨的政治能力和活力的重要保障，是黨發展壯大的動力之源。

2鞏固與完善：從在新的偉大工程中改善黨的領導到提出思想政治建設、突出講政治的政治要求，再到在加強黨的執政能力建設中強化黨的政治建設（1989—2012年）

十三屆四中全會后，全黨迫切需要樹立新一屆黨中央的權威。鄧小平在十三屆四中全會前后的多次講話中都強調要形成以江澤民同志為核心的領導集體，必須樹立黨中央的權威、抓好黨的建設。鄧小平在《第三代領導集體的當務之急》中告誡全黨同志：“要有意識地維護一個核心，也就是現在大家同意的江澤民同志……注意樹立維護這個集體和這個集體中的核心。”[10]310?1989年，《關于加強黨的建設的通知》提出要聚焦抓好黨的建設，強化民主法制建設，堅決懲治腐敗。1992年，鄧小平發表“南方談話”時講到：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[10]380，闡述了始終要堅持黨的政治路線的核心論點。1994年，十四屆四中全會提出了要推進黨的建設新的偉大工程，要堅持和健全民主集中制、加強基層組織建設和干部隊伍建設，以鞏固黨的政治領導、提升政治能力，建設馬克思主義政黨。

1995年，江澤民首次提出針對黨員干部教育的“講學習、講政治、講正氣”。此后，他在多次講話中強調：“領導干部一定要講政治”[11]，“我們要求領導干部講政治……是為了創造更加充分的政治條件和提供更強有力的政治保證”[11]，并明確了講政治的豐富內涵。在同年12月的中央軍委擴大會議上，江澤民強調：“任何時候都必須把思想政治建設擺在首位，任何時候在講政治的問題上都必須有更高的要求和更高的自覺性。”[12]這更加突出了講政治的重要性。將黨的政治建設與思想建設統一起來，將政治建設并入思想建設，彰顯了我們黨對黨的建設的新認識。1996年，全黨開展“三講”黨內教育活動，使黨內政治生活進一步活躍，鞏固了黨的團結。這是對領導干部進行思想政治建設一次成功實踐和創造性探索。1997年，黨的十五大報告指出，旗幟就是方向，旗幟就是形象，并把鄧小平理論寫入黨章，明確了黨步入新世紀的政治方向。2001年，江澤民在“七一”講話中強調：“必須堅持民主集中制……充分發揚黨內民主，堅決維護黨的集中統一，不斷增強黨的活力”[13]，為新世紀加強黨的政治建設營造良好開端。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央以提高黨建科學化水平為總目標，不斷推進執政能力建設。就如何加強黨的執政能力建設，十六屆四中全會一致通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，總結黨的建設經驗，布局新時期黨建重點。《決定》提出要“以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”[14]，其中涉及了諸多政治要求和政治標準。雖然沒能明確提出政治建設的概念，但是在內容上涉及到黨的政治建設的諸多方面，體現了黨對黨建規律和特點的深刻把握。正因如此，胡錦濤多次要求黨員干部要樹立政治意識、遵守政治規矩、嚴守政治紀律，強調“黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律，堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，堅決維護黨中央權威”[15]。在胡錦濤同志執政期間，黨建理論實踐以提升科學化水平為目標、以增強黨的執政能力和領導水平為重點，為新時代深化黨的政治建設奠定了政治基礎、提供了寶貴經驗。

（三）從黨的十八大到十九屆四中全會：形成新時代黨的政治建設的基本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握執政黨建設規律，以全面從嚴治黨為依托，持續深化黨的政治建設，把黨的政治建設放在黨的建設總布局的首位，推動馬克思主義黨建理論實現重大創新，全面布局黨的政治建設，形成了基本遵循。

1前奏與布局：以黨章為根本遵循加強黨員的政治紀律和政治意識;以黨內集中教育增強黨員政治意識和宗旨意識;鍛造核心，維護權威，堅定“四個意識”（2012—2017年）

黨章是黨內的根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨，是全黨必須遵守的總規矩和根本行為規范。習近平多次強調，廣大黨員尤其是黨的領導干部應學習遵守、貫徹維護黨章，遵守政治紀律和政治規矩，“自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。”[16]全黨學習尊崇黨章是加強黨的建設的首要環節，更是全黨養成紀律意識、營造良好政治氛圍的應有之義。從黨的十八大到十九大，黨內開展三次黨內教育活動。這三次黨內教育活動是全黨黨內教育的重要實踐，標志著十八大以來黨中央對黨內教育活動的認識逐步深化。厲行黨內教育從針對黨的領導干部、突出“關鍵少數”，到向廣大黨員拓展，是一個縱深發展的過程，使黨員理想信念更加堅定，黨員干部的政治意識、宗旨意識有效增強，整飭了黨內政治生活，帶動黨風政風社風明顯好轉。

黨的十八大以來，黨中央以從嚴治黨管黨為出發點，以反腐敗斗爭為突破口，全面推進黨的建設，集中整頓黨風，使黨內政治生活和政治生態呈現出新氣象。十八屆六中全會提出以習近平同志為核心的黨中央以及著力強調“兩個維護”，是黨心民心軍心所向，是對十八大以來實踐經驗的總結、現實問題的回應。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下稱《準則》）提出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”[17]418，回答了全黨如何建設黨內政治生活的根本性問題。十八屆六中全會強調，要堅決做到“兩個維護”，樹立“四個意識”，明確習近平同志在全黨和黨中央的核心地位，要求全黨同志以《準則》為基準，做到“兩個維護”、堅定理想信念、增強黨性修養、貫徹執行黨的基本路線、嚴守政治紀律、堅持民主集中制、堅持黨內民主、踐行群眾路線，這為黨的十九大鮮明地突出黨的政治建設奠定了政治基礎。

2成熟與升華：從鮮明提出黨的政治建設到突出黨的政治建設重要功能，再到形成新時代黨的政治建設的基本遵循（2017年至今）

在黨的十九大上，習近平指出，新時代黨的建設總要求“以黨的政治建設為統領”，強調“黨的政治建設是黨的根本性建設”，要“把黨的政治建設擺在首位”[18]。這些重要表述從政治路線、政治方向、政治立場、政治紀律和規矩等方面向全黨同志提出了嚴格標準和要求，還從尊崇黨章、貫徹民主集中制、價值觀念、黨性修養等方面對全黨同志提出了具體要求。這是對馬克思主義黨建理論的創新性貢獻，也是對新時代黨的建設新形勢和新要求的積極應對，更明確了黨的政治建設的核心地位和首要任務。黨的十九大首次深刻闡述“為什么”“怎么樣”加強黨的政治建設的根本問題，把“黨的政治建設”作為新時代黨的建設的時代命題提出來，初步勾勒出部署這一重要命題的著力點。

突出黨的政治建設對黨的各項建設的“統領”作用是黨對全面從嚴治黨的實踐經驗的總結提煉。圍繞黨的政治建設，中共中央政治局開展了集體學習。習近平強調：“把黨的政治建設作為黨的根本性建設，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證。”[19]習近平的講話意蘊豐富，從彰顯政治屬性、發揮政治建設的作用、堅持黨的領導、營造良好政治生態等角度上充分論述了加強黨的政治建設的重要功能和重大意義，深化了黨員干部對黨的政治建設規律的認識，走出了強化黨的政治建設的關鍵一步。

2019年1月，中共中央政治局審議通過了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下稱《意見》）。《意見》立足于黨的建設總體布局，對黨的政治建設進行了系統部署，從政治路線、政治領導、政治理論、政治信仰、政治生態、政治能力、政治立場等多個維度和視角充分闡述了在新時代加強黨的政治建設的具體要求，是黨的歷史上首次專門對黨的政治建設作出重要部署的文件，是黨中央深刻總結全面從嚴治黨歷史和實踐經驗而形成的理論成果。《意見》提出要聚焦當前的突出政治問題，全面協調統籌推進黨的政治建設的各要素，體現了政治性、系統性、統領性、針對性四個鮮明特點，實現了客觀實際和歷史邏輯的統一，為黨的政治建設提供了基本遵循。

2019年7月，中共中央政治局進行第六次集體學習時，習近平從堅守政治方向、凈化政治生態、夯實政治根基、強化政治領導、防范政治風險、永葆政治本色、提升政治能力七個方面強調要深化認識、把握規律、增強自覺性和堅定性，繼續深化黨的政治建設，彰顯了推進黨的政治建設的決心。黨的十九屆四中全會提出要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”[20]，凸顯了加強黨的政治建設的重要性，釋放了推進黨的政治建設制度化的強烈政治信號。

二、新中國成立以來黨的政治建設的演變邏輯

黨的政治建設是一個恒久不變的黨建課題。馬克思主義政黨特有的政治屬性在根本上決定了中國共產黨必須把講政治的政治優勢和優良傳統貫穿于黨的建設的始終。新中國70年來，中國共產黨在繼承革命時期優良傳統的基礎上，在發展壯大的過程中不斷摸索、深化黨的政治建設，積累了可貴的實踐經驗和理論成果。基于70年黨的政治建設的演進歷程和階段特征，從戰略、思想、制度上厘清其演變邏輯，有利于在新時代深化對黨的政治建設規律的認識。

（一）黨的政治建設命題不斷推進，“統領”“首位”地位逐步明確

從戰略層面看，一是中國共產黨作為馬克思主義政黨歷來高度重視黨的政治建設。馬克思主義黨建理論和中國化的黨建學說雖然沒有鮮明提出“黨的政治建設”的概念，但是馬克思主義經典作家和中國共產黨領導人都在關于黨的建設的論述中作出過諸多充分闡述。馬克思主義經典作家曾講過：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”[21]，“無條件服從統一意志是絕對必要的”[22]。中國共產黨特有的區別于其他非馬克思主義政黨的政治屬性，決定了中國共產黨必須把講政治貫穿始終。在古田會議上毛澤東提出思想建黨、政治建軍的原則;黨的七大提出了首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設的重要論點;新中國成立后，毛澤東強調：“必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律”[3]303;改革開放之后，鄧小平強調任何時候我們黨都得講政治;黨的十八大以來，黨的政治建設更是被擺在了尤為突出的位置上。從歷史進程來看，黨的政治建設歷來受到中國共產黨的重視，并且受重視的程度越來越深。二是黨的政治建設從黨的“思想政治建設”中逐步剝離出來，被擺在黨的建設總布局的統領和首位地位。就政治學術語而言，政治建設內在地包含了黨和國家層面的關于政治、法律、制度等方面的建設。黨的政治建設不僅是從黨的建設的政治視角來講的，也是中國話語、中國氣派的彰顯。毛澤東、鄧小平等黨和國家領導人在話語體系上沒能鮮明提出黨的政治建設的概念，但是其黨建思想內在地糅合了黨的政治建設的內容，涉及到思想政治工作、講政治、集中統一領導等諸多內容;江澤民、胡錦濤等領導人提出了“思想政治建設”的黨建觀點，指明要把思想政治建設放在首位、在任何時候都要講政治;黨的十八大以來，為了解決黨內存在的突出問題，習近平在黨的十九大鮮明地提出黨的政治建設，把黨的政治建設單列出來，將其從黨的思想政治建設中“剝離”，并賦予其在黨建總布局中的崇高地位。這體現了中國共產黨從建黨到建立新中國、實行改革開放，再到新時代對執政黨建設規律的深刻把握，黨的政治建設的提出到深化體現了“剝離—凸顯”的邏輯生成過程。

（二）黨的政治建設理論不斷發展，始終貫穿于黨的指導思想中

從理論層面看，黨的政治建設理論始終貫穿于黨的指導思想之中，隨著黨的指導思想的演進而發展，在不同的階段呈現出不同的側重點。但總的來看，70多年來黨的政治建設理論呈現出不斷豐富發展的特征，與黨的政治路線、基本路線、政治目標等緊密結合在一起。從本質上來說，黨的政治建設的重點指向與不同時期黨的建設的導向和布局相契合，與黨在各個時期的政治路線相一致，還與黨和國家對社會主要矛盾的判斷相符合。而黨的指導思想正是回應不同時期黨和國家的重大問題而產生提煉出來的理論。新中國成立初期，黨確定了過渡時期的總路線，基本沿用了革命時期以整黨整風為主要方式的黨建方式，其發展指向在于如何服務于過渡時期總路線、在于如何鞏固執政基礎。在這一時期黨的政治建設的重點和運行方式帶有毛澤東思想中關于黨的建設的理論和方法的重要特征。黨的八大之后，黨對黨情和國情、社情的準確判斷決定了黨的八大制定的政治路線的正確性。黨的政治建設理論在正確政治路線的指導下得到不斷發展，黨的政治建設實踐仍然以整黨整風的形式加以推進。由于形勢的變化，黨的判斷出現偏差，黨的政治建設走向了曲折。“文革”期間，黨的政治路線完全錯誤，黨的政治建設陷入癱瘓。改革開放后，全黨實現政治路線的撥亂反正。經過實踐和理論的發展，全黨形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀。在黨的正確思想指引下，黨的政治建設得以恢復并不斷鞏固完善。黨的十八大以來，黨中央為著力解決黨內的突出問題，提出全面從嚴治黨的戰略布局，形成了黨的政治建設的新局面。實踐有力證明，當黨的指導思想和政治路線正確的時候，黨的政治建設理論和實踐就能順利推進;反之則不然。黨的指導思想在不同的階段要回答不同時代之問，其中包含的黨建思想的指向也各有側重點。因黨的政治建設理論屬于黨建理論的重要內容，所以其必然會立足實踐、突出問題，始終貫穿在黨的指導思想之中，回應黨的指導思想要回答的時代課題。

（三）黨的政治建設機制不斷健全，走向系統化、規范化、制度化

從制度層面看，新中國成立以來，黨的政治建設的制度機制不斷得到完善，與黨內法規體系緊密地聯系在一起，發展趨向呈現出系統化、規范化、制度化的特征。

其一，黨的政治建設的系統化。新中國成立初期，黨的政治建設的全面設計和導向主要是圍繞政治路線、政治作風、政治局面、政治團結來展開的;改革開放后，黨的政治建設的涉及面更有廣度和深度，重點指向黨內政治生活、政治能力、政治立場、政治方向、政治原則、政治紀律等;黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結吸收了中國共產黨人加強黨的政治建設的寶貴經驗，結合黨內的突出問題，整合黨內法規制度，對黨的政治建設進行了合理布局、系統設計、協調推進，致力于提高黨的政治建設水平。黨的政治建設的布局更加系統，新涉及到政治屬性、政治信仰、政治生態、政治功能、政治規矩、政治責任、政治巡視、政治作用、政治導向、政治本領、政治標準、政治本色、政治監督等，遵循了規律性、邏輯性、協調性的統一。重大改革和創新都是牽一發而動全身的，更需要把握全局、綜合考慮、協調推進。要縱深推進全面從嚴治黨、加強黨的政治建設必須進行系統設計、聯動共振，提高科學化水平。

其二，黨的政治建設的規范化、制度化。新中國成立以來，中國共產黨人從探索前進到鞏固完善，再到持續深化黨的政治建設，從標準和要求的一元到多元多重，黨的政治建設彰顯了規范化的特點。規范化與制度化的關系形同“孿生兄弟”。規范化和制度化是相互配套的，但規范化并不能簡單等同于制度化。制度化是規范化所要實現的更高層級的目標;規范化要最終通過制度化來固定和貫徹。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從這個意義來講，一以貫之強化黨的政治建設必須做到規范化和制度化的統一。新中國70年來，涉及黨的政治建設的黨內法規非常之多，其中具有標志性意義的有：《中共中央關于發展和鞏固黨的組織的指示》（1950）、《關于增強黨的團結的決議》（1954）、《中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》（1956）、《關于黨內政治生活的若干準則》（1980）、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994）、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（2004）。黨的十八大以來，黨中央深刻把握黨的政治建設的規律和總要求制定了《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等重要黨內法規。黨的十九屆四中全會更是突出了黨的政治建設的制度化。黨的政治建設有了更為科學系統的要求和標準，其基本遵循得以形成。可見，規范化、制度化是黨的建設的重要導向，更是黨的政治建設的發展趨向。

三、新時代深化黨的政治建設的重要啟示

縱觀新中國成立70年來黨的政治建設歷程，中國共產黨始終把講政治這一根本政治要求和政治優勢內化于黨的建設的偉大工程之中，不斷推進黨的政治建設重要命題的發展。從積淀黨的政治建設正反兩方面的經驗和教訓到構建深化黨的政治建設的政治氛圍，再到形成新時代黨的政治建設基本遵循，實現了繼承性和創新性的統一，所積累的寶貴經驗，為繼續深化黨的政治建設提供了重要啟示。

（一）必須以堅定政治信仰為前提，強化政治理論，堅定理想信念

政治信仰是服務于特定政治秩序和政治形態的心理狀況。習近平強調：“對馬克思主義、共產主義的信仰，對社會主義的信念，是共產黨人精神上的‘鈣。”[23]馬克思主義政黨的本質要求就是要永葆崇高的政治信仰。中國共產黨人歷來就把馬克思主義作為政治信仰。政治信仰的缺失就會導致理想信念的缺失，就會導致得“軟骨病”。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[24]所以，強化黨的政治建設的過程中必須把堅定政治信仰作為首要前提，不斷強化理論學習，堅定理想信念。一是把馬克思主義作為全黨治國理政的根本指導思想，不斷創新發展當代馬克思主義，勇于實踐，活學活用，學透篤行，筑牢思想基礎，為黨的政治建設提供強大的思想指導。二是不斷堅定理想信念，樹立遠大理想，堅決抵制和反對非馬克思主義的錯誤思想，堅信馬列、信奉真理。三是堅定“四個自信”，用歷史和理論邏輯相統一的思維深刻理解、審視中國特色社會主義道路、理論、制度、文化;促進黨員干部主動學習理論、提升黨性修養、提高理論素養。從思想建設來看，堅定政治信仰、理想信念、強化理論武裝是黨的思想建設的重要內容。因此，在深化政治建設的過程中必須與思想建設緊密結合，將兩者協調推進，在夯實思想基礎中凝心聚力，形成加強黨的政治建設的強大合力。

（二）必須以加強政治領導為核心，貫徹政治路線，站穩政治立場

習近平強調：“把黨的政治建設作為黨的根本性建設，必須堅持黨的政治領導。”[26]加強黨的政治建設必須牢固樹立黨是領導一切的政治導向、堅決做到“兩個維護”，貫徹執行政治路線，把握好政治方向，站穩政治立場。中國實踐和中國國情告訴我們，黨的領導是中國特色社會主義最大的制度優勢和最本質特征，是符合實踐依據和歷史依據的。加強黨的政治建設，一是必須抓住政治領導這一核心要求，把握好堅持黨的全面領導與“兩個維護”的邏輯關系，抓住最關鍵的點，堅決維護習近平同志在黨中央、全黨的核心地位。在思想上提高認同感，在行動上擁護核心，增強自覺性，把“四個意識”內化于心、外化于行。二是在堅持黨的全面領導的同時，要注意改善黨的領導，從完善領導體制、領導方式入手，不斷鞏固黨的領導的合法性基礎。新時代，我國正處于社會主義初級階段的國情沒有改變，社會主要矛盾轉化了，要求我們牢牢堅持基本路線，牢牢抓住社會主要矛盾。三是要以黨的政治路線為出發點，自覺進行對標對照，圍繞新時代基本方略、總體布局、戰略布局來部署黨和國家的戰略任務。“政治立場事關根本。”[25]全黨要把馬克思主義立場貫穿始終，以黨的旗幟為方向，貫徹以人民為中心的理念，踐行黨的宗旨，走好群眾路線，以實現人民群眾的根本利益為工作的根本旨要，解決人民群眾最關心的事情，把握人民性和黨性的高度統一。

（三）必須以提升政治能力為關鍵，突出政治屬性，夯實政治根基

提升政治能力這一重要命題是針對各級黨組織和黨員干部，特別是黨的高級領導干部而言的。習近平對政治能力的豐富內涵進行了凝練概括，認為政治能力就是保持政治定力、防范政治風險、駕馭政治局面的能力，就是把握方向、全局、大勢的能力。“提升政治能力，是實現黨在新的歷史條件下歷史使命提出的緊要課題。”[26]提升政治能力的主體是集體組織、黨員干部。一是從集體組織來看，要加強黨的組織建設，充分強化政治功能、提升組織力，以新時代黨的組織路線為基準，推動地方黨委、基層黨組織、黨支部、黨組、黨的各級紀委、黨的工作機關、國家機關、群團組織、國企事業單位自覺遵守黨章，明確政治責任，彰顯政治屬性，樹立“四個意識”，積極向黨中央看齊，維護黨中央的集中統一領導，切實開展好、落實好各項工作。二是從黨員干部來看，要以黨的組織建設為依托，增強黨員的組織意識和觀念;厲行黨內教育，推動經常性和集中性教育的緊密結合，提高黨員干部的思想意識;通過對黨員干部的教育、鍛煉和培訓，提升其政治本領，提升業務能力要以政治能力的提高為前提;切實提升黨員干部斗爭精神和本領、防范重大政治風險的能力。新時代，全黨必須深刻認識到黨內政治問題并未完全消除，肩負的使命和責任依然重大，必須以提升政治能力為關鍵深化黨的政治建設，把黨的政治建設貫穿于組織建設的始終，以緊密聯系群眾、夯實政治根基為目標，形成深化黨的政治建設的強大組織合力。

（四）必須以凈化政治生態為基礎，嚴明政治紀律，涵養政治文化

營造良好政治生態是加強黨的政治建設的基礎性、經常性工作，是推進黨進行自我革命的應有之義。習近平強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。”[17]408一個風清氣正的政治生態是黨員干部從政行為、價值取向和黨風政風民風的集中反映。沒有良好的政治生態，黨的建設就無從談起，黨的政治建設更是不能取得實效。一方面，嚴肅黨內政治生活是凈化政治生態的首要前提。首先，以《準則》為根本遵循，立足于增強黨內政治生活“四性”，推動組織生活的制度化、嚴格化、規范化、系統化;以政治教育為重點，強化政治引領，清除政治灰塵，提高的黨員干部政治意識;創新組織生活、組織活動的方式和載體，打造“互聯網+黨建”“智慧黨建”平臺;傳承黨的整風精神，弘揚黨的優良傳統，積極開展批評與自我批評，讓黨員“出出汗”“揭揭底”。其次，要嚴明政治紀律、突出政治規矩。嚴明政治紀律要以紀律建設為依托，貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，不斷推動黨的紀律建設的制度化建設，明確“兩個維護”的首要紀律要求，嚴守“五個必須”，堅決杜絕“七個有之”，徹查“兩面派”“兩面人”。另一方面，涵養健康積極的黨內政治文化是凈化政治生態的重要保障。弘揚正確的價值觀、義利觀、從政觀、政德觀，開展好黨性教育、愛國主義教育、革命教育;積極弘揚中華優秀傳統文化中的政德思想，大力宣傳革命文化、發揚革命精神，弘揚社會主義先進文化，抵制圈子碼頭文化;堅決抵制不正之風，防止自由主義、本位主義、個人主義等不正風氣。

（五）必須以構建政治保障為任務，明確政治責任，健全制度機制

加強黨的政治建設是一項艱巨復雜的系統工程，必須協調各方、明確責任、健全機制。習近平強調，要“深化對黨的政治建設的認識，增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性”[27]。在此背景下，全黨要構建好加強黨的政治建設的保障機制，牽住問題“牛鼻子”，著眼于實際問題，干出成效。一是明確黨的政治建設的重大意義，抓好組織實施。各地各級黨組織要深刻認識加強黨的政治建設的重大意義，明確主體責任，建立健全工作責任制，把黨的政治建設融合于一切工作中。二是緊抓“關鍵少數”，明確政治責任。突出重點，發揮“關鍵少數”的示范引領作用;突出責任，讓領導干部明確自身所肩負的責任的特殊性和重要性，自覺加強政治鍛煉、積累政治經驗。三是貫徹黨的十九屆四中全會精神，健全黨的政治建設的制度機制，充分發揮制度管長遠、管根本的作用，不斷推進相關制度的構建與健全，以構建長效機制為目標，整合規范的機制體系，做到有法可依;以《意見》為指導，把握基本遵循;明確好政治“高線”和“底線”，從嚴制規、從嚴執規，自覺維護制度的權威性。四是構建監督問責機制。以政治巡視為根本，強化巡察和督查，將黨的政治建設實效納入黨組書記黨建述職和考核之中，量化權重，把關考核，及時追責問責。

結語

加強黨的政治建設是中國共產黨進行自我革命、永葆政治底色的必然要求。中國共產黨發展壯大的歷史就是一部黨進行自我革命的歷史，就是一部講政治的歷史。新中國70年的實踐反復告訴我們，只有不斷推進黨的自我革命，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能牢固中國共產黨長期執政的政治根基;只有一以貫之加強黨的建設，把黨的政治建設貫穿于黨的其他各項建設的始終，系統協調推進，才能全面提升黨的執政能力和領導水平;只有深化黨的政治建設，保證全黨步調一致、集中統一，確保黨對一切工作的全面領導，更好地更高效地推動黨的自我革命，才能不負復興重任。

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【責任編輯：張亞茹】