強化基層黨員制度意識 推進黨內政治文化建設

摘 要：強化制度意識，是黨的十九屆四中全會提出的一項重要任務。“發展積極健康的黨內政治文化”是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重要指示。黨內政治文化建設離不開制度約束，加強基層黨員制度意識，有利于為發展積極健康的黨內政治文化提供有力保障，有利于形成風清氣正的政治生態，有利于“不忘初心、牢記使命”成為黨內政治文化的內核，有利于使群眾監督成為推進黨內政治文化建設的不竭動力。

關鍵詞：制度意識 政治文化

黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要“發展積極健康的黨內政治文化”。在新時代的歷史條件下，發展積極健康的黨內政治文化對解決黨內突出問題、營造良好政治生態、推進全面從嚴治黨具有重要的理論和實踐意義。黨內政治文化屬于軟實力，但它的構建離不開制度的硬約束。強化制度意識，是黨的十九屆四中全會提出的一項重要任務。全體黨員干部應把增強制度意識，作為奮進新時代的必備素養，作為黨性修養的重要內容。加強基層黨員的制度意識，有利于推動黨內制度文化深入人心，有利于發展積極健康的黨內政治文化。

一、增強制度覺悟，使“不忘初心、牢記使命”成為基層黨內政治文化的內核

馬克思強調制度是人類一切文明活動的客觀前提和基礎，對人類一切文明活動具有整合和規范作用。“經國序民，正其制度”，制度是建黨之基、立國之本，是經濟社會發展的重要保障和有力支撐。作為基層黨員干部，必須充分認識制度的重要地位和作用，切實加強制度意識，提高制度覺悟。在黨的十九屆四中全會公報中，“制度”一詞出現多達七十余次。這是我們黨在治國理政的理論和實踐上的一次躍進，同時也讓全體黨員制度意識空前加強。全會《決定》提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，既警醒每個黨員不忘初心、牢記使命，又要求每個黨員增強制度意識。

中國共產黨即將迎來百年誕辰，想要建成全面小康社會，實現對人民的莊嚴承諾，根本動力來自“不忘初心、牢記使命”。自2019年6月開始，全黨自上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。然而，主題教育的成效不是靠抄筆記、做試卷來檢驗的。對于基層黨員干部來講，就是看為老百姓解決了多少實際困難，為群眾謀了多少幸福。“不忘初心、牢記使命”不應是掛在嘴上的一句口號，它應當以制度的形式加以確立，以制度的形式要求每個黨員不斷提高自身覺悟，不斷身體力行，這樣才能發揮“不忘初心、牢記使命”的長效機制，讓其成為黨內政治文化的一個符號，而且是最有分量的符號。建立“不忘初心、牢記使命”制度，不斷增強基層黨員制度覺悟，“不忘初心、牢記使命”就能深入基層黨員干部的血液、骨髓，成為我們黨內政治文化的硬核。

二、維護制度權威，使“忠誠、干凈、擔當”成為基層黨內政治文化的關鍵詞

馬克思認為，法典是人民自由的圣經，規章制度應該成為每個黨員的行為準則。如果黨員干部對制度沒有敬畏感，就不會尊崇制度，就不會在制度規定的范圍內開展工作，干凈的政治生態也無從談起。當前，由于黨內外、主客觀等方面不良因素的影響，基層黨內還存在著一定程度的形式主義、官僚主義、迷信思想等不健康的腐朽政治文化。在一些基層干部身上還存在著對黨和人民不夠忠誠，存在著權力交易等不干凈的行為，存在著為官一任“濤聲依舊”缺乏擔當的現象，甚至還存在著無視紀律侵占老百姓利益等違規違紀行為。凡此種種，究其根源還是制度意識淡薄，對制度缺少敬畏之心，忽視制度權威性。

中國共產黨是具有高度組織性、紀律性的馬克思主義政黨。這意味著任何黨員，無論職位高低，都要遵守黨的各項規章制度、黨員的各項條例。維護制度權威，是一種政治上的認知，更是情感上的覺悟，不僅應該體現在思想上，更應該體現在個人行為上。只有敬畏制度，無視藐視制度就會有一種觸碰高壓線的恐懼感，遵規守紀就會有就會有一種守住底線的安全感。維護制度權威的黨員，必然是自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩的黨員。有了制度之上的意識，便有維護制度權威的覺悟，忠誠也便成為對黨對人民的一種政治情感，干凈也便成為立身處世的行為準則，擔當也便成為個人工作中的價值追求，忠誠、干凈、擔當不再是一種負擔和約束，而是一種習慣，是個體人格的一部分，是積極健康黨內政治文化的關鍵詞。

三、嚴格執行制度，為發展積極健康的黨內政治文化提供有力保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。習近平總書記強調：“不能讓制度變成稻草人、紙老虎，要做到有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。制度的生命力在于執行，規范的制定在于執行。再好的制度如果得不到有效執行，也只能是“鏡中花、水中月”，制度的權威性便蕩然無存。“破窗理論”啟示我們，一個得不到執行的制度還不如沒有。因為它損害了制度的嚴肅性、權威性，損害了人們的情感意識。因此，制度絕不能隨便說說，也不能單單是印制紅頭文件或是掛在墻上，而是要嚴格執行。只有嚴格執行的制度才能稱其為制度，但凡不能有效執行，因人而異的制度不是制度，要么廢止要么重新制訂。

制度是對行為的規范，是對權利和義務的界定，是對作為與不作為的獎勵和懲戒。如果制度不能被嚴格執行，結果只能是好人受挫，小人得意。嚴格執行制度是維護經濟社會整體、長期利益的必要措施，不能因為少數特殊個體而停止或變動。嚴格執行制度，是對“人治”的終結，是符合科學和人性治理的要求，是社會發展的必然趨勢。嚴格執行制度，是積極健康的黨內政治文化的內在要求，是凈化政治生態的必要途徑和有力保障。只有嚴格執行制度，才能維護制度的權威，才能增強黨員干部的制度覺悟。從嚴治黨是目標，而制度管黨是手段，嚴格執行制度是發展積極健康黨內政治文化建設的必要保障。

四、完善監督制度，讓群眾監督成為推進黨內政治文化建設的不竭動力

習近平總書記明確指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”相比黨內監督，群眾監督制度需要不斷加強和完善。黨的力量來自人民，群眾監督就是保持黨的先進性和純潔性的最有力保障。人民群眾監督既是黨的性質和宗旨永不褪色的重要保證，又是人民行使當家作主權利的重要形式。相比黨內監督，人民群眾的監督更有針對性，權有沒有為民所用，情有沒有為民所系，利有沒有為民所謀，要老百姓自己說了才算。人民群眾監督還具有隱蔽性的特點，群眾監督存在于任意時候、任意地點，猶如全天候“探頭”，有利于凈化黨員干部生活圈、交往圈，有利于查找隱形變異的“四風”，有利于形成風清氣正的政治生態。

無論普通黨員還是領導干部都應該客觀清醒的認識到群眾監督的意義和必要。群眾監督不是挑刺和找茬，而是鞭策和激勵。但凡害怕群眾監督的黨員干部，想必也是心中有鬼之人。人無完人，領導干部也不能面面俱到，群眾監督有利于自身的改善和進步。共產黨人的初心是為人民謀幸福，宗旨是全心全意為人民服務，這要求沒一個基層黨員干部都應該做到耐心聽取老百姓的呼聲，聽取他們的建議，包括批評和不滿。老百姓生活富不富，有沒有達到小康水平，不是領導干部報告上讀出來的，而是老百姓切實的口碑。完善群眾監督制度，就是要鼓勵群眾監督、歡迎群眾監督、打消監群眾督顧慮、提升群眾監督意愿，就是要形成老百姓要監督、愿監督、敢監督的氛圍。完善群眾監督制度，是新時代發展積極健康的黨內政治文化的現實需要，是推進黨內政治文化建設的力量源泉。

加強制度意識，發展積極健康的黨內政治文化，是黨的性質和宗旨的內在要求，是黨長期執政的必然要求。強化制度意識，有利于基層黨員干部更高效的開展工作，更好的為老百姓服務，更快的推進基層黨內政治文化建設。

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作者簡介：

李進，中共東海縣委黨校講師，應用心理學碩士。