大數據時代高校業(yè)財一體化設計的思考

□衛(wèi)麗霞

一、大數據時代高校業(yè)財一體化設計的必要性

（一）業(yè)財一體化設計是高校“信息技術+會計”發(fā)展的必然要求

近幾年來，“大數據”一詞受到越來越多的關注，其影響力從技術層面不斷擴展到整個社會。區(qū)塊鏈、機器人、人工智能、電子票據、資產云RFID等先進技術正不斷應用于財務領域，使財務工作手段發(fā)生了重大變化。高校財務工作順應大數據時代發(fā)展，進行業(yè)財一體化設計與管理是提升高校財務工作效率與管理水平的必然要求。

（二）業(yè)財一體化設計是高校執(zhí)行全面預算績效管理的堅實基礎

2017年，《中國共產黨第十九次全國代表大會》提出：加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。2018年7月6日，中共中央國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，2018年11月8日，財政部出臺了關于貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的通知，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，提高公共服務的供給質量。在這樣的大背景下，作為公益性社會服務的高校，既有扎實的學術基礎，又有相應的社會基礎，基于大數據的業(yè)財一體化設計能為全面實施預算績效管理提供堅實的數據基礎。

（三）業(yè)財一體化設計是高校實施內部控制制度的有力保障

自2014年以來，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分開始實施內部控制，很多高校在內控實施過程中，效果并不是很好，大部分是在走形式，走過場。不論是單位層面，還是業(yè)務層面的內控制度主要是出臺了一系列內部控制手冊，內控制度不夠細化，可執(zhí)行性較差，指導意義并不強。內控體現在單位層面主要包括：設置內控職能部門、建立健全內控相關制度、建立健全內控關鍵崗位責任制、完善信息系統(tǒng)建設實施等；體現在業(yè)務層面則主要包括：預算、收支、政府采購、資產、建設和合同業(yè)務六個層面。單位層面的內控需要以業(yè)務層面的內控為具體依托，針對業(yè)務層面，業(yè)財一體化融合設計則是業(yè)務層面內控實現的扎實保障，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，健全各方面風險防控機制，才能使高校的內控體制具體落地，而非僅只“一紙制度”。

二、大數據時代高校業(yè)財一體化設計的思路

以下針對高校的幾種典型業(yè)務進行業(yè)財一體化設計探討。

（一）基于業(yè)財一體化的報銷核算業(yè)務

目前，高校報銷業(yè)務是日常業(yè)務種類中最多的一類，但其報銷大多仍是以收集原始紙質票據—審核—批準—各部門領導簽字等一系列繁瑣程序為主，報銷時間長、手續(xù)繁瑣。基于此，簡化報銷手續(xù)，構建大數據報銷業(yè)財一體化平臺如圖1所示。

圖1 基于大數據平臺高校報銷核算業(yè)財一體化模型設計

報銷業(yè)財一體化平臺的最終理想狀態(tài)是基于系統(tǒng)內置的預算和內控環(huán)節(jié)、流程、限額等的設計滿足線上審批、簽字等流程，給相關部門報銷人員減輕負擔。

業(yè)務層：高校報銷業(yè)務中環(huán)節(jié)復雜，簽字審批流程較多，往往一個單據需要跑幾個辦公室、幾個相關責任人簽字才能順利進入報銷付款環(huán)節(jié)，從業(yè)務發(fā)生到報銷付款相距時間較長。平臺中的業(yè)務層設計是基于已批準的資金及采購等預算，報批財務部門，整個審批流程依托信息層的設計來完成。以高校日常業(yè)務比例相對較高的差旅費為例，出差人員可將具體的人員信息、出差日期、地點、內容、差旅費等業(yè)務信息錄入系統(tǒng)，這些信息會自動歸集到信息層，財務人員、出差人員歸屬的部門領導等相關人員即可層層根據制度、預算及審批權限進行系統(tǒng)內審核、審批簽字，財務部門則可根據這些信息進行最終的報銷處理。

資金層：根據業(yè)務層傳遞的資金信息，依托信息平臺的數據處理信息，完成資金流的整個報銷付款流程，在系統(tǒng)內自動進行相應的會計處理。

信息層：信息層是最為關鍵的一層，所有的信息必須在此數據中心進行數據處理，比如給領導層提供的預算信息及內控相關審批權限等信息，領導可據此相關信息判斷該項報銷業(yè)務是否可批示，完成簽字流程；再如根據各部門的報銷業(yè)務即可對基礎信息進行分類處理，比如是會議費、培訓費、還是差旅費、印刷費等等，各部門可及時掌握自己的費用明細、預算結余等情況。

（二）基于業(yè)財一體化的采購核算業(yè)務

高校是典型的行政事業(yè)單位，其資金來源大多是財政資金，故高校的采購必須要遵守國家出臺的《政府采購法》及實施條例、《招標投標法》以及學校制定的內部采購相關制度等法律法規(guī)，針對高校特殊的采購模式構建采購業(yè)財一體化平臺如圖2。

該采購核算業(yè)財一體化模型以各部門制定好的績效目標為出發(fā)點，以資金預算和采購預算為限制，以最終映射到信息層中的相關數據存儲為基礎，以采購制度為限制，合理合法完成采購行為，并保證財政資金的高效使用。

圖2 基于大數據平臺高校采購核算業(yè)財一體化模型設計

業(yè)務層：高校各部門的采購業(yè)務流程并不復雜，但由于高校采購業(yè)務的資金來源大多是財政資金，具體發(fā)生采購業(yè)務時，要根據財政部門制定的相關制度辦法實施采購，同時為資金層和信息層提供基礎數據信息，其中，引起資金運動的業(yè)務，如付款信息自動下沉到資金層，進行相應的賬務處理，不引起資金運動的信息則自動存儲到信息層中，如供應商的信息、采購日期、數量、型號等非資金信息，這些會給后續(xù)工作帶來更多便利。

資金層：資金層用于記錄與采購核算活動中的資金運動，根據業(yè)務層的采購信息自動生成相應的記賬憑證，可視化展示資金運動的全過程，資金層中的會計項目與業(yè)務層和信息層中有關資金運動的節(jié)點一一對應。

信息層：從業(yè)務層及資金層下沉到信息層中的數據信息，利用大數據、云會計等手段，可將采購法等相關方法、限額等植入到系統(tǒng)中，方便各部門采購人員快速查詢到某一采購應遵循或選擇的方式方法，同時利用業(yè)務層及資金層下沉的數據信息，可快速上報所有與采購相關的各種數據報表，分析供應商的供貨及售后服務情況，進一步保證財政資金的高效、合理使用。

（三）基于業(yè)財一體化的資產核算業(yè)務

高校的資產均屬于國有資產，其相關業(yè)務必須遵守國有資產管理等相關制度，基于國有資產管理等相關法律法規(guī)等構建資產業(yè)財一體化平臺如圖3。

圖3 基于大數據平臺高校資產核算業(yè)財一體化模型設計

該高校資產業(yè)財一體化模型設計思路如下：

業(yè)務層：業(yè)務層是高校資產的起點，也是該設計模型的基礎，涵蓋了高校資產的一系列流程及活動，比如資產的購置、資產的日常管理、再到資產的處置等。業(yè)務層是固定資產管控平臺搭建的基礎，只有業(yè)務活動發(fā)生才會引起資金運動，才能為信息層提供數據支撐，資產購置、折舊、處置會引起資金運動，相關數據會傳遞給資金層，但申請、審核、日常管理等信息會直接下沉到信息層的數據庫里，為高校的資產管理者工作提供便捷。

資金層：業(yè)務層是對資產業(yè)務的主要描述，根據單位審定的資金及采購預算，再通過信息技術的支撐以及業(yè)務層發(fā)生數據的整理即可進行對應的財務數據處理，財務人員利用與兩者對接的財務系統(tǒng)則可自動編制會計憑證及記賬，實現業(yè)務層、信息層、資金層數據的同步與共享。

信息層：大數據、云會計、電子檔案、資產云RFID等技術是整個資產業(yè)財一體化融合的基礎，只有對業(yè)務層與資金層中的相關數據進行挖掘、分類、分析、處理，才能使數據信息價值最大化，改善固定資產的傳統(tǒng)管理模式并為高校管理者提供更多決策有用的信息。比如利用資產云RFID技術，基于業(yè)務層購置時填入的資產詳細信息，可隨時掌握資產的位置分布、賬面價值等信息，還可快速完成資產的清查盤點工作，大大提高管理效率；又如依托大數據平臺，可隨時完成各部門與財務、資產管理部門的對賬處理，各部門管理者也可根據財務數據中本部門資產的賬面情況對自己部門的資產進行相關處理申請，從而實現單位資產的高效管理。

（四）基于業(yè)財一體化的成本核算業(yè)務

公辦高校是典型的非營利性單位，主要以培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會為目的，收費標準及生均撥款都是在政策指導下由國家根據財力和辦學成本決定的，未來基于權責發(fā)生制的財務會計，高校的成本核算成為工作的重點。目前，高校成本核算方法應主推能夠合理分攤間接費用的作業(yè)成本法，基于大數據平臺的未來高校成本核算模式如圖4。

圖4 基于大數據平臺高校成本核算業(yè)財一體化模型設計

該模式依托數據平臺，以作業(yè)成本法為基礎，以業(yè)財一體化指導思想，給高校未來確定其核算成本提供了思路。

業(yè)務層：以業(yè)務層發(fā)生的業(yè)務為向導，對于高校而言，與學生成本相關的業(yè)務主要包括發(fā)放職工薪酬、相關資產管理、學校的公共費用等，這些需要歸集的直接費用和間接費用，涉及資金的部分數據信息自動傳導到資金層，與資金無關的如折舊等信息則自動傳導到信息層。

資金層：根據業(yè)務層發(fā)生的相關業(yè)務，以政府會計制度為指導，以信息化手段為前提，發(fā)生業(yè)務時直接觸發(fā)生成財務會計分錄，并記賬。

信息層：依據信息化手段對接高校內部的各部門系統(tǒng)，需要的基礎數據即可以從系統(tǒng)中進行提取，這樣可為成本核算提供更為詳細的信息，基于業(yè)財融合的成本核算步驟具體為：

第一步：確定各院（系）作為成本核算對象；

第二步：確定各作業(yè)中心：教學院系、教輔部門（一般會包括教務處、學生處、圖書館等）、科研部門、行政部門、后勤部門等；

第三步：確定直接費用與間接費用，資金層中的直接費用可直接計入各院（系），如從資產部門資產系統(tǒng)中提取到的歸屬各院（系）的資產折舊或攤銷可直接記入該院（系）成本；間接費用則需要歸集，比如資金層中計入業(yè)務活動費用或者單位管理費用可計入業(yè)務層中歸屬于各作業(yè)中心的費用，再根據相關作業(yè)動因進行分配教育成本，作業(yè)動因的信息則需要從信息層中進行提取，如計入各教學院（系）的職工薪酬費用可根據教務系統(tǒng)取數的授課課時數量來進行分配，教輔各部門、科研、行政、后勤則可根據學生系統(tǒng)的學生數量進行分配，最終確定計入各院（系）的成本，完成成本核算。

三、結論

以上四類業(yè)財一體化設計的典型業(yè)務是高校日常發(fā)生頻率相對較高的業(yè)務，報銷、采購、資產設計的前提必須是以業(yè)務為導向，制定出相關的績效目標，根據績效目標來確定資金、采購的預算，這也是全面實施預算績效管理的要求，成本核算是未來高校必然面臨的趨勢，這些平臺的設計是內控在業(yè)務層面的具體實施過程，以相關制度為指導，業(yè)財一體化的具體實施措施為路徑，保障高校內控體系的實施落地。目前大數據、云平臺等信息技術給傳統(tǒng)的會計工作帶來了巨大沖擊，也提供了更多的機遇。高校作為培養(yǎng)人才、服務社會的公益性單位，理論基礎和實踐能力并存，借助現代信息化技術，將業(yè)財一體化落到實處，全面提升財務管理水平。