堯斯丹副省長在省綠化委員會第24次會議上的講話

今天召開省綠化委員會第24次會議，主要任務是學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面總結2019年國土綠化工作，安排部署2020年國土綠化任務，努力推進長江黃河上游生態屏障和美麗四川建設。下面，我講幾點意見。

著力提高政治站位 切實增強責任擔當

2019年，在省委、省政府堅強領導下，省綠化委員會各成員單位認真履職，扎實推動綠化全川各項工作取得積極成效。全省完成營造林938萬畝，為省政府下達年度目標任務的117.3%；森林覆蓋率提高0.8個百分點，達到39.63%；草原綜合植被蓋度提高0.5個百分點，達到85.6%；綠化覆蓋率提高1個百分點，達到69%；龍泉山城市森林公園“包山頭”植樹履責活動履責人數超過14萬人。在此，我謹代表省政府和省綠委，向各成員單位和全省廣大干部職工表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到我省國土綠化還存在的一些突出問題和短板。一是綠化質量不夠高，全省森林覆蓋率低于長江經濟帶平均水平6個百分點，低產低效商品林面積超過3000萬畝，草原退化面積占可利用草原面積的58.7%。二是綠化機制不夠活，主要依靠重點生態工程開展面上造林綠化，經營主體、社會資本、金融資本投資參與綠化的扶持政策還不夠完善。三是綠化利用不充分，“大資源、小產業”現狀仍然突出，促進群眾增收、經濟增長的作用還需進一步激發。四是綠化成果鞏固難，森林草原火災、有害生物災害高發頻發，亂砍濫伐林木、違法占用林草地等破壞生態行為屢禁不止。這些問題需要我們認真研究，正確面對，采取有效措施切實解決。

黨中央、國務院高度重視生態保護建設。黨的十九屆四中全會明確要求開展大規模國土綠化行動，筑牢生態安全屏障。習近平總書記多次對國土綠化作出重要批示指示，兩次召開長江經濟帶發展座談會研究部署生態保護工作，去年主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會研究部署黃河生態保護建設，在研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題時，特別強調加強成渝地區生態環境保護。總書記有關生態建設的系列重要指示批示，為我們指明了工作方向，提供了根本遵循。四川作為長江黃河上游重要生態屏障和水源涵養地，省委、省政府嚴格落實黨中央、國務院決策部署，堅持把造林綠化作為治蜀興川的重要內容，2016年作出大規模綠化全川決策部署后，去年又啟動龍泉山城市森林公園“包山頭”植樹履責活動，出臺《四川省古樹名木保護條例》，多措并舉推動推動國土綠化和生態文明建設。當前正處于疫情防控的關鍵時期，也是春季綠化造林的最佳時節，全省上下要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，一手抓疫情防控，一手抓植樹造林，統籌抓好山水林田湖草綜合治理各項工作，堅決扛起治蜀興川的生態重任，堅決筑牢長江黃河上游生態屏障。

聚焦年度目標任務 扎實抓好重點工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年的國土綠化工作意義重大。今年全省國土綠化的總體思路是：堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞筑牢長江黃河上游生態屏障，緊扣成渝雙城經濟圈建設，充分發揮造林綠化在脫貧攻堅和鄉村振興中的作用，堅持數量與質量并重、生態措施與工程措施結合、生態治理與產業發展融合，統籌推進山水林田湖草系統治理，推動構建穩固的生態安全體系和長江黃河上游生態屏障。全年完成營造林800萬畝，森林覆蓋率達到40%，草原植被綜合蓋度達到85.8%。重點抓好以下工作。

一要抓實竹林風景線建設。認真貫徹年初在眉山召開的全省竹林風景線建設推進工作會議精神，進一步優化竹林風景線建設布局，細化落實建設任務，指導各地科學規劃、精心設計，因地制宜確定竹種，合理搭配竹樹花草，特別要加強各項要素保障，及時協調解決實施中的重大問題。要樹立精品意識，嚴格項目施工各個環節的質量管理，確保2020年建成復合型竹林景區17個、高質量翠竹長廊23條、高品質竹林小鎮13個。

二要抓實重點區域治理。要聚焦川西藏區土地沙化、巖溶地區土地石漠化、干旱半干旱地區生態退化等主要生態問題，找準生態退化惡化的主要成因，堅持項目優先布局、資金重點投入、措施連續跟進，推動長江兩岸和黃河源頭生態持續向好。要堅持以水定林，合理確定樹種草種，采取科學的治理模式和環境友好措施，推動生態治理修復和環境保護協調發展。要堅持生態與經濟融合，統籌生產、生活與生態，創新群眾參與生態修復治理機制，讓生態修復治理項目和成果更多更好惠及當地群眾。

三要抓實國家公園建設。要統籌推進《大熊貓國家公園總體規劃》實施，加快制定指導意見，抓好中期評估整改事項落實，做好體制試點工作總結，確保順利通過國家驗收。要認真落實清華書記重要批示，精心組織、通力協作，積極做好若爾蓋濕地國家公園籌建工作，發展改革部門要協調將擬建的若爾蓋濕地國家公園納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃，林草部門要牽頭做好公園范圍論證、設立方案和社會影響評估報告編制等工作，水利、自然資源、生態環境等部門和阿壩州、縣政府要按照職能職責，積極做好相關籌建工作，確保若爾蓋濕地國家公園在今年內獲國家批建。

四要抓實森林城市創建。緊緊圍繞國家打造長江、黃河、大運河等大江大河沿線森林城市帶的建設布局，著力推進成渝雙城經濟圈森林城市建設，加快推進達州、資陽、南充市創建國家森林城市的步伐，同時在省級綠化模范縣中遴選一批基礎好、具備條件的縣級城市啟動國家森林城市創建。要認真落實科學生態節儉的建設理念，堅決杜絕使用截冠苗和“斷頭樹”，堅決制止“一日成林”“一夜成景”和盲目引進外來樹種、名貴樹種以及大搞“奇花異草”等違背自然規律和經濟規律的行為。要完善省級森林城市管理辦法，對已創建的要加強動態監測和評估，確保創建成果能鞏固、不退步。

五要抓實全民義務植樹。要認真籌劃好2020年四川省黨政軍領導春季義務植樹活動，優選植樹地塊，加強宣傳報道，推動引導各級領導干部帶頭履行植樹義務，帶動廣大人民群眾參與到國土綠化中來。要扎實推進“包山頭”植樹履責活動，研究建立長效機制，推動各地借鑒實施，當前要抓緊完善年度實施方案，分解落實部門（單位）任務，優化林種樹種配置，抓好活動組織和技術指導。要創新義務植樹機制，探索通過網絡平臺以捐資捐建、認管認養、購買碳匯等方式履行植樹義務，推進義務植樹網絡化、多元化、常態化。

六要抓實古樹名木保護。各級綠化委員會要落實好古樹名木保護牽頭責任，林草、住建等部門要密切配合，確保《條例》各項規定落地落實。要健全保護管理制度，加快制定古樹名木認定規范、養護規范，完善信息檔案，推進智慧管理，5月底前全面完成統一掛牌工作。要完善保護設施，加強巡護管理，防止人為干擾和破壞。要量身制定搶救復壯方案，有序有效推進瀕危和衰弱古樹名木搶救復壯，因地制宜推進古樹公園建設。要開通捐資認養通道，引導社會各界積極參與古樹名木保護。要抓好《條例》貫徹落實情況檢查，壓緊壓實地方政府古樹名木保護的主體責任。

七要抓實森林災害防治。要始終把防范森林草原火災放在突出位置，做到思想上繃緊弦、工作上不留盲點、責任上全面壓實，采取領導干部分片包干、巡護員網格化管理措施，運用好護林護草員“巡護定位系統”，確保巡護責任落到山頭地塊。要加強重大病蟲害防治，重點加強松材線蟲病疫情封鎖，嚴格疫木源頭管理，加大防治檢疫執法力度，全力遏制松材線蟲病疫情擴散。當前，全省尚有47萬余株松材線蟲病疫木需要除治，各地務必高度重視，壓實責任，倒排工期，未復工的疫區務必抓好前期準備，一旦條件成熟，立即開展疫木除治工作，確保4月中旬媒介昆蟲羽化前全面完成疫木清理任務。

切實加強組織保障 確保工作落實落地

一要加強組織領導。堅持綠化全川“一盤棋”思想，構建黨政軍民學、省市縣鄉村合力推進綠化全川的工作格局。地方各級政府要將國土綠化工作納入“五位一體”總體布局，統一謀劃、統一部署、統一落實，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、工作到位。林草、自然資源、生態環境、農業、水利等部門和駐軍部隊、武警，要主動作為，制定年度工作方案，高標準推進本部門和責任區的綠化。各市、縣之間要加強區域協同，統籌布局國土綠化項目，合力推進山系、水系和重要通道綠化，彰顯規模效益。

二要完善政策措施。堅持國土綠化公益性屬性定位，完善國土綠化財政投入增長機制，建立市縣多投入、省級多補助的財政投入激勵機制，對運用開發性政策性金融貸款、地方政府專項債券等金融工具開展國土綠化的單位和個人，要按規定進行財政貼息獎補。要推行政府與社會資本合作的PPP模式，引導企業、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。要完善市場化生態補償機制，推進以森林經營、竹林經營為主的林業碳匯項目。

三要強化科技支撐。實施種業科技工程，圍繞核桃、油橄欖、竹子、香樟等主要樹種，開展品種選育及快繁技術攻關，研發一批雜交育種、分子育種等新技術，提升產業增綠成效。實施生態建設科技工程，重點研究突破天然林保護、高寒地區沙化治理、干旱半干旱地區植被恢復等關鍵技術。實施森林經營科技工程，著力攻克速生用材林、珍貴用材林、低產林改造等關鍵技術。實施產業轉型升級科技工程，重點開展木竹加工、木本糧油、林業特色資源等關鍵技術研究。實施科技示范工程，分區域、分品種建立示范試點基地，使科技成果在大范圍形成生產力。

四要強化宣傳發動。堅持綠化全川人人有責，匯聚各方力量，增強綠化全川的動力活力。要通過體驗式教育、課堂教育等渠道，普及綠色發展理念和生態文明知識，厚植全民綠化思想基礎。要發揮新聞媒介作用，加強綠化公益宣傳，大力弘揚牢記使命、艱苦創業、綠色發展的“塞罕壩精神”，倡導“植綠、護綠、愛綠、興綠”的社會風尚，營造全民參與國土綠化的輿論氛圍。

同志們，植樹造林利在當代、功在千秋。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以“咬定青山不放松”的韌勁和“擼起袖子加油干”的闖勁，全方位、高質量推進國土綠化工作，為治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻！