廢兩改元的動力與阻力考論

郝宏展

摘要? 廢兩改元是中國近代一次重大的貨幣制度改革，對此次改革的背景、過程、影響等方面的論著頗豐。本文基于相關史料和較有影響學者的論述從推動此次改革的動力和這次改革經受的阻力兩個方面做了全面的梳理、分析和總結。

關鍵詞? 廢兩改元 動力 阻力

一、問題的提出

1933年3月1日，南京國民政府頒布《上海先行實施廢兩改元令》，廢兩改元這項中國近代重大的貨幣制度改革開始付諸實施。“上海自1933年4月7日至6月30日共兌進規元銀2794萬兩。至11月，天津兌進行化銀697萬兩，漢口兌進洋例銀632萬兩。”[1]“新銀元在流通中站住腳跟，0.715的折合率被認為是公平的，而為人們所普遍接受。到1933年年底，全國金融市場呈現相對穩定局面，廢兩改元遂告成功。”[1]至此，始于明朝中葉以法定貨幣流通近400年的銀兩制度退出中國貨幣史舞臺。廢兩改元對于當時的主要利益集團的切身利益均有直接的、重要的影響。對廢兩改元的原因、經過、影響的論著頗豐，然而細究這項改革的推動因素和阻撓因素發現，還有一些深層次的對這項改革同樣有著不小作用力的因素鮮有論述。本文基于現有對此問題的研究對廢兩改元的推動因素和阻撓因素進行了全面的探究和論證。

二、推動廢兩改元進行的動力

廢兩改元的成功與南京國民政府及中國近代銀行業的推動直接相關。此外，貨幣環境的變化以及國際經濟形勢變化等若干方面也形成了對這次改革進行的有利因素。這些因素都為廢兩改元的成功起到了積極的作用，都是推動廢兩改元得以成功的動力。

1.南京國民政府對廢兩改元的積極推行。1910年清政府頒布《幣制則例》，其中規定銀元為主幣。從制度供給的主體來看，清政府此時已計劃樹立銀元在貨幣流通中的主導地位而弱化和取代銀兩的貨幣地位，然而日薄西山的晚清政府無力將此愿景實現。在北洋政府時期，1914年2月頒布《國幣條例》，該條例中規定實行以銀元為主幣的銀本位。此外，“早在1921年全國銀行公會聯合會第二屆會議在天津舉行時，為了廢除銀兩制，劃一幣制，天津銀行公會就倡議由全國銀行公會陳請北京政府財政部、幣制局籌備施行廢兩改元，以達到革除財政弊端、調劑金融的目的。經議決提出了《陳請政府廢兩改圓意見》呈請政府施行。”[2]然而在政治黑暗腐朽，軍閥割據一方的北洋政府時期廢兩改元這項重大的制度供給的主體也是缺位的。1927年，南京政府成立后為廢兩改元做了許多切實有效的工作，是廢兩改元這項幣制改革得以成功的至關重要的推動力，具體有如下幾個方面。

其一，成立中央銀行。經過三次籌備，南京政府于1928年11月1日在上海外灘15號成立中央銀行。此中央銀行與之前的廣州和武漢的中央銀行“沒有資本上的統屬，不發生連帶關系”[3]。“成立中央銀行的目的有三個：一為統一全國之幣制;二為統一全國之金庫，三為調劑國內之金融。”[3]廢兩改元之時，中國的貨幣體系如馬寅初在向南京政府財政部提出《統一貨幣應先實行廢兩改元案》中所述：“竊維我國貨幣之紊亂，至今日已達極點，內為商民所垢病，外為列邦所騰笑。”[4]誠然，此時中國流通的貨幣有規制各異的銀兩，有十余種銀元（本洋、鷹洋、袁頭幣等），還有銅幣和各種紙幣、私票及地方性貨幣。難怪美國財政專家甘末爾認為這時期“中國的幣制是任何一個重要國家里所僅見的最壞制度”[5]。廢兩改元是廢除銀兩制度的改革，更是以新式銀元統一幣制的改革，而這離不開中央銀行發揮其貨幣發行銀行的職能。因此，南京政府成立后建立的中央銀行為廢兩改元的實施打下了基礎。

其二，改組籌建中央造幣廠。“中央造幣廠原為上海造幣廠，1920年由上海金融界提議，經北京政府同意籌設，但因經費不足等原因，一直處于停滯狀態。南京國民政府建立后，為統一幣制，積極恢復重建上海造幣廠，并改名為中央造幣廠”[6]。“所有各省造幣廠漸次通飭停鑄，以期統一幣政”[6]。中央造幣廠為唯一擁有鑄造權的銀幣鑄造機構。南京政府在成立后建立的中央銀行和中央造幣廠這兩大機構的協調合作為廢兩改元的實施，為新式銀元的發行和流通起到了十分重要的基礎作用。

其三，南京政府推行廢兩改元的舉措得當。首先，南京政府財政部作為廢兩改元的直接領導和策劃機構認識到了建立中央銀行和造幣廠的必要性，并積極將之付諸行動。其次，1928年4月，國民黨浙江省政府由馬寅初發起向財政部提出《統一貨幣應先實行廢兩改元案》。適值全國經濟會議召開，經議決通過。會議計劃“先定籌備時期為一年，積極籌備，并決定實施時期為民國十八年七月一日以明令公布”[1]。可見，南京政府成立后立即對幣制統一即廢兩改元問題高度重視并著手落實。再次，南京政府具體實施辦法的制定合理。“1933年3月10日，國民黨政府財政部發布《廢兩改元令》，決定‘為準備廢兩，先從上海實施，特規定上海市面，通用銀兩與銀本位幣1元，或舊有l元銀幣之合原定重量成色者，以規元7錢l分5厘合銀幣1元為一定之換算率，并自本年3月10日起施行。”[1]這個銀兩銀元兌換比價既為南京政府財政部所接受又沒有發生劣幣驅逐良幣的現象。1933年12月，南京政府中央銀行兩次致函銀錢業公會及洋商銀行公會財政部，亦訓令上海銀錢兩業，“限于一個月內，將所有存庫寶銀，繳納中央銀行，依照規定換算率，兌取銀元”[6]，并明確規定“期滿以后，不得再用寶銀作準備金之用”[6]。在這些舉措的推動下，上海銀元銀兩兌換管理委員會大量兌進銀兩，而銀幣得以大量發行流通并站穩腳跟。此外，中央造幣廠適時于1933年8月24日和1933年11月開鑄甲種廠條和乙種廠條，緩解了中央造幣廠的壓力，解決了銀幣供應問題，保證了貨幣流通中供求的均衡。

2.華資銀行是廢兩改元推行的中堅力量。華資銀行肇始于19世紀末，經過北洋時期的快速發展至南京政府時期已與外資銀行、錢莊共同呈三足鼎立之勢。“新式銀行利益集團迫切希望通過廢兩改元貨幣制度改革，廢除銀兩貨幣制度，結束‘兩元并用貨幣體系，打破長期以來在業務上受制于錢莊行業的局面”[5]。華資銀行為近代公司制的商業銀行，能夠不受地域的限制面向全社會各個階層開展金融服務。廢兩改元能夠使其擺脫洋厘行市及資金清算匯劃制度的羈絆。此外，中國近代銀行業一個突出特點是公債的經營投機，這就使得銀行業與南京政府之間在廢兩改元這個問題上具有了利益的一致性。事實上，在1932年7月成立的廢兩改元研究委員會和1933年3月7日財政部委托中央、中國、交通三銀行成立的上海銀元銀兩兌換管理委員會中，華資銀行業都是其中的中堅力量，是廢兩改元基層的實施者和操作者。

3.國際國內政治環境變化為廢兩改元創造了有利的條件。從國際國內政治環境的變化來看，九一八之后，“因1929年世界經濟大蕭條、1931年長江水災及九一八事變等消極因素的影響，使中國內地經濟遭受沉重打擊，造成大量銀元流入上海等大城市”[7]。此外，1931年9月英國首先放棄金本位，隨后歐洲國家紛紛效仿，這成為中國白銀處于凈流入的重要推動因素。如此種種導致國內銀元充沛，“銀元存底從1923年的3560萬元逐年增加，1932年6月底達23913萬元，開空前未有紀錄，大大緩解銀元不敷周轉的困難”[8]。而銀兩存底并無大的變化，于是洋厘行市出現暴跌，“1928至1931年間，每100枚銀元平均值銀73兩，1932年4月降為值銀69兩9錢6分”[1]。由此可見，至1932年年底，從國內的貨幣金融環境來看，此時是廢兩改元前所未有的絕佳時機。白銀的入超變為出超并愈演愈烈演變為1934—1935年的白銀風潮，其反轉時間點就在1932年年底至1933年。

4.學界和業界有識之士的輿論宣傳對廢兩改元起到了積極的推動作用。1932年7月，宋子文召集上海銀錢業代表會談，向業界釋放出南京政府廢兩改元的決心。自此，三大利益集團圍繞廢兩改元這個問題展開了激烈的論戰（國民黨政府“廢兩改元”案——中國第二歷史檔案館，柏禹郵，1982;評上海銀錢業之間關于廢兩改元的爭辯，吳景平，2001）。浙江興業銀行監察人、著名會計學家徐永柞，以及頗有影響力的潘恒勤、馬寅初、章乃器等一大批學者企業家為部委獻計獻策謀劃方案，在《申報》《銀行周報》等流行報刊上發表見地深刻的論述，喚起國人的意識，有力推動了廢兩改元的輿論影響力。

三、廢兩改元中經受的阻力

自1910年《幣制則例》頒布到1932年3月廢兩改元銀元成為全國統一的貨幣，經過22年，一項制度的變遷才最終實現。由此可見，廢兩改元在前進的過程中經受了各種強大的阻力。廢兩改元的過程亦是在不斷克服戰勝這些阻力的過程。

1.錢莊利益集團對廢兩改元的抵制和延宕。毋庸置疑，廢兩改元前掌控“洋厘”與“銀拆”行市和資金清算匯劃制度的“錢莊利益集團作為‘兩元并用貨幣體系的既得利益者，反對政府提出的貨幣制度改革，并且通過自身在金融貨幣領域中的影響力對政府施加壓力”[5]。在南京政府著手廢兩改元的過程中，錢莊業對此的反對逐步減弱，由最初的強烈抵制到1932年的“原則上同意”，對這項改革由早期的阻撓到后期的有意延宕。1928年6月，南京政府全國經濟與財政會議后就把廢兩改元提上改革日程，而隨后被迫擱淺，錢莊勢力的反對造成改革阻力很大是一個重要原因。1932年6月6日，“錢業公會舉行臨時執行委員會議，經討論，與會者認為廢兩改元雖不能極端反對，但就現在之局勢，實尚非時，一致主張緩行”[9]。

導致錢業態度變化的原因主要有兩個。其一，兩元之爭實際體現著舊式的錢莊和新式銀行業之間勢力的角逐。自民國成立至1935年南京政府開始官僚金融壟斷的這段時期是近代華資銀行業快速發展時期，1931年九一八事件后，企業預期悲觀，是年夏季長江和江淮流域發生嚴重洪災，工商業和錢莊業都受到很大影響。銀行業做公債投機所受沖擊較小，這些使錢業的影響力相對下降。其二，如前所述，九一八之后上海存在資本流入，銀元存量增長較快。“據當時銀行家張嘉璈統計：1928年至1931年，平均銀元價格為每百元值上海規元銀兩73兩，1932年降為69.95兩。1932年6月10日的洋厘為0.6905，7月初的洋厘已跌為0.688，成為歷史最低點”[9]。白銀的外流和洋厘行市的劇烈波動使錢業的銀兩制貨幣基礎日趨動搖，錢業對廢兩改元的態度不得不有所轉變。

2.外資銀行對廢兩改元由反對到默許。外資銀行對廢兩改元持反對立場。首先，中國是用銀大國而非產銀大國。隨著貨幣需求量的增加每年必須大量進口白銀，而外資銀行掌控著中國生銀大條的進口市場。經濟學家馬寅初指出“中國輸入之銀，十之七八，系由英商銀行承辦”[10]。在銀兩制下，“外商銀行進口生銀大條，即為貨幣，供求盈虧權操在它們手里，一且廢除銀兩，則生銀大條就成為一種貨物，要使其成為貨幣，尚須經過造幣廠鑄造銀元的手續，同時廢除銀兩后，對其自行掛牌的外匯行市的估價權亦有影響。”[11]其次，作為兩大利益集團的外資銀行與錢業之間并沒有出現激烈的競爭，反而在經營上有著很強的互補性：錢莊依靠外資銀行的資金解決自身負債業務渠道狹窄的問題，而錢莊的莊票幫助外資銀行打開內匯市場，解決外資銀行的營銷網絡問題。銀兩制的廢除會使外資銀行的這些既得利益喪失，而有利于其競爭對手華資銀行。九一八之后，外資銀行在華利益受到日本的日益侵蝕。至1932年外商銀行改變了過去的反對態度，“1932年外商銀行代表穆叔脫提出外商銀行原則上贊同中國政府‘廢兩改元貨幣制度改革，但是對于新幣的成色、鑄造新幣的加工費用和能力等方面提出疑問，認為如果不能解決問題，改革需要推延。總體上說，外商銀行已經默許了中國的貨幣制度改革”[5]。

3.復雜尖銳的國內國際政治矛盾使南京政府難以集中精力于廢兩改元。晚清及北洋政府均有以銀元取代銀兩從而統一幣制的想法，然而制度供給主體功能的缺失使廢兩改元未能實現。南京國民政府成立后即著手這項改革，但也經歷了很長的時滯，復雜尖銳的國內國際政治矛盾是導致這項改革經歷較長的時間才得以付諸實施的重要原因之一。南京國民政府成立后只是形式上完成了全國的統一，地方實力派直接威脅著該政權，而九一八事變更使國家處于民族存亡的危急時刻。因此，經過中原大戰及1932年5月5日《淞滬停戰協定》后“廢兩改元研究會”于兩個月后成立，宋子文也于此時抵達上海召集銀錢界領袖商討廢兩改元大計，擱淺的這項改革重新啟動。

一個較為進步科學的貨幣制度取代一個落后混亂的貨幣制度，這是文明前進的腳步，而前進的道路往往充滿艱難險阻，充滿著利益群體之間激烈的角逐和博弈，廢兩改元就是中國金屬貨幣時代這樣的一次重要的改革。可以看到，南京國民政府在這次改革中起到了至關重要的作用。南京國民政府作為強制性制度變遷的主體，結合時代的變化和呼聲，妥善解決好與該項制度變遷相關的利益主體的關系，積極作為，這就為該項制度的落地生根提供了可靠保障。