省級紀檢監(jiān)察派駐機構檔案管理工作探析

趙妍

摘要? 紀檢監(jiān)察派駐機構檔案是紀檢監(jiān)察檔案的重要組成部分，做好派駐機構檔案管理工作，是擺在各級紀檢監(jiān)察機關檔案部門面前的一項重要任務。本文闡述了派駐機構檔案管理工作的重要意義以及目前省級派駐機構檔案管理工作存在的問題，并提出了做好省級派駐機構檔案管理工作的思路，以便更好地為紀檢監(jiān)察中心工作提供檔案服務。

關鍵詞? 派駐機構 檔案管理 問題 思路

紀檢監(jiān)察派駐機構檔案是指各級紀檢監(jiān)察機關的派駐機構在工作中形成的，具有保存價值，并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同載體的材料。

從黨的十八屆三中全會《決定》要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，到2015年底實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋，到十九大后中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構、全面派駐紀檢監(jiān)察組，派駐機構改革不斷深化。各省參照中央紀委基本于2017年初完成了省一級派駐監(jiān)督全覆蓋，全面派駐以后各派駐機構已經(jīng)成為各級紀檢監(jiān)察機關的內(nèi)部組織機構之一。根據(jù)中央紀委關于派駐機構檔案管理的有關規(guī)定，統(tǒng)一管理以后的派駐機構檔案歸屬由原來的駐在部門改為各級紀檢監(jiān)察機關，應與各級紀檢監(jiān)察機關的檔案放在一個全宗內(nèi)進行管理。

-、派駐機構檔案管理工作的重要意義

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局中，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是上級紀委對下級黨組織和領導干部監(jiān)督的一種機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，高度重視派駐監(jiān)督工作。派駐機構履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，是各級紀檢監(jiān)察機關深入駐在部門的“觸角”，是深入推進全面從嚴管黨治黨，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、強化監(jiān)督調(diào)查處置，探索新規(guī)律、研究新情況、發(fā)現(xiàn)新動向、解決新問題的“先頭部隊”和“前治陣地”。派駐機構檔案是紀檢監(jiān)察檔案的重要組成部分，中央紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關的檔案部門要深刻認識新形勢、新任務，以更高的政治站位、更廣的視野格局、更強的創(chuàng)新能力謀劃工作，以對歷史負責的責任心、使命感，為紀檢監(jiān)察中心工作更好提供檔案服務。收集好、保管好、利用好派駐機構檔案，是對各級紀檢監(jiān)察機關檔案部門“四個意識”的考驗，如何做好派駐機構檔案管理工作，是擺在各級紀檢監(jiān)察機關檔案部門面前的一項重要任務。

二、省級派駐機構檔案管理工作目前存在的問題

1.派駐機構多，駐地分散，檔案數(shù)量大。從省級紀檢監(jiān)察機關來看，各派駐機構駐地分散，一般各省有30多個派駐機構，比同級紀檢監(jiān)察機關的內(nèi)設機構多出30%左右。從檔案數(shù)量來看，根據(jù)初步統(tǒng)計每年省級派駐機構形成的檔案也多于同級紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構形成的檔案量，特別是案件檔案量。

2.監(jiān)督范圍不同，檔案內(nèi)容復雜。派駐機構一般分為單獨派駐和綜合派駐，對于系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，一般采取單獨派駐;對于業(yè)務相近、相關或者是系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，一般采用綜合派駐。各派駐機構的監(jiān)督范圍和監(jiān)督對象各異，派駐機構的監(jiān)督方式也與紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設的案件查辦部門存在一定差異，因此各派駐機構形成的檔案內(nèi)容比較復雜，且各不相同。

3.缺乏較強針對性的派駐機構檔案管理規(guī)范。中央紀委2004年印發(fā)的《中共中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一管理的派駐機構檔案管理辦法（試行）》對省級派駐機構的文書檔案歸檔工作具有一定的指導借鑒作用，但是各派駐機構案件檔案較多，而1998年出臺的《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》和2018年出臺的《中央紀委國家監(jiān)委機關檢查調(diào)查類材料歸檔辦法（試行）》對派駐機構的案件檔案缺乏較強的針對性。對于派駐機構各類檔案的收集范圍、整理要求、保管期限劃分等缺乏具體的制度規(guī)范，無法滿足省級派駐機構各類檔案整理和管理的需要。

4.缺乏檔案意識和檔案專業(yè)知識。省級派駐機構普遍比較重視業(yè)務工作，缺乏立卷歸檔意識，同時也缺乏檔案專業(yè)知識，特別是缺乏案件檔案專業(yè)知識。而紀檢監(jiān)察機關的案件檔案作為專業(yè)檔案，具有特殊的整理立卷原則，《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》規(guī)定，“案件檔案實行承辦部門立卷制度，做到誰辦案誰立卷，案結(jié)卷成”。誰辦案誰立卷有利于保持案件材料的齊全完整，有利于及時整理立卷，因此省級派駐機構幾乎全員都要立卷，派駐機構工作人員不熟悉檔案專業(yè)知識必將嚴重影響立卷歸檔工作。

三、做好省級派駐機構檔案管理工作思路

1.加強制度建設，建立檔案管理規(guī)范。一是通過調(diào)查研究制定《派駐機構檔案管理辦法》。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權，只有在充分調(diào)查研究的基礎上，分析、研究和總結(jié)派駐機構歸檔文件材料的內(nèi)容、種類、范圍和重要程度，才能準確地確定派駐機構文件材料的歸檔范圍和保管期限，從而制定適合派駐機構工作實際、有針對性、操作性強的《派駐機構檔案管理辦法》。二是建立兼職檔案員制度。為了更好地完成派駐機構立卷歸檔工作，解決派駐機構辦公分散不好管理的問題，制定《派駐機構兼職檔案員制度》十分必要，即各派駐機構指定專人為“兼職檔案員”，專門負責本派駐機構各類檔案材料的立卷指導、整理檢查、檔案移交和協(xié)調(diào)借閱等工作。三是制定檔案驗收和移交制度。為了確保各派駐機構歸檔材料的齊全、完整，保證質(zhì)量符合規(guī)范要求，有必要制定檔案驗收制度，只有驗收合格，才能接收檔案。另外，鑒于派駐機構辦公駐地分散，為了方便檔案及時利用，派駐機構的檔案不適合每年移交，應當在各派駐機構保管一定時間，再移交各紀檢監(jiān)察機關檔案部門。

2.開展立卷歸檔培訓，提高全員檔案意識。培訓是加強工作能力提升工作水平的重要途徑，派駐機構立卷歸檔培訓應當堅持“以人為本”的理念，從派駐機構工作實際著眼，以提升全員檔案意識為出發(fā)點，針對紀檢監(jiān)察機關案件檔案專業(yè)性強的特點，從省級派駐機構全員立卷歸檔的工作需要出發(fā)，有計劃地開展派駐機構立卷歸檔培訓工作。通過有的放矢的學習培訓促進派駐機構全員熟練掌握各類檔案立卷歸檔的范圍、方法和要求，從而從源頭上提高檔案重視程度，提升檔案業(yè)務水平。

3.定期調(diào)研督導，促進派駐機構加強立卷歸檔工作。調(diào)研督導不僅是一種監(jiān)督檢查機制，也是一種培訓指導方式，既可以了解派駐機構檔案工作情況，又可以精準發(fā)現(xiàn)問題，積極溝通協(xié)調(diào)解決，及時組織整改，同時可以避免返工等重復勞動，以促進派駐機構立卷歸檔工作，全面提升歸檔案卷質(zhì)量，提高立卷歸檔工作效率。

4.嚴格檢查驗收，確保檔案高質(zhì)量順利移交。檢查驗收就是要“把好關”，是保證歸檔案卷質(zhì)量最基本、最重要的環(huán)節(jié)。一是開展預驗收。在正式檢查驗收和移交之前最好開展一次預驗收，避免正式驗收不合格，造成來回搬運檔案的麻煩，也能排查檔案安全隱患，更有利于正式驗收時順利移交。二是分期分批開展驗收移交。由于移交檔案的派駐機構較多，可以規(guī)定時間分期分批有計劃地開展檢查驗收，有條不紊地接收檔案。三是嚴格檢查驗收工作。檢查驗收重在嚴格執(zhí)行，必須堅持實事求是的原則，確保檔案部門接收的檔案保質(zhì)保量。四是完善檔案移交手續(xù)。檢查驗收合格要做好交接，移交和接收雙方都要在交接憑證上簽字確認，并做好交接憑證的存檔工作。