依法管檔治檔 有效服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。省檔案局檔案執(zhí)法督查處將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，聚焦有效服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，努力提升檔案治理現(xiàn)代化水平，更好地為省委、省政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

一、抓好《檔案法》宣傳貫徹和配套法規(guī)制度立改廢工作，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境法治化

一是依法開展法治宣傳。結(jié)合“6·9”國(guó)際檔案日、“9·5”檔案法頒布紀(jì)念日及其他重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展檔案法治宣傳，擴(kuò)大檔案工作影響力，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。新修訂的《檔案法》出臺(tái)后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主流媒體、官方網(wǎng)站和全省各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)的力量，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)等宣傳平臺(tái)，使用條幅、海報(bào)、電子屏等宣傳方式，第一時(shí)間跟進(jìn)，抓好宣傳貫徹。

二是依法健全檔案法規(guī)。根據(jù)《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》修訂情況，適時(shí)啟動(dòng)《遼寧省檔案條例》修訂調(diào)研工作，并持續(xù)做好相關(guān)法規(guī)修訂、規(guī)范性文件清理、審查和備案工作，不斷完善檔案法規(guī)體系，提高檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

三是依法履行執(zhí)法職能。協(xié)調(diào)省司法廳，組織檔案行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員參加執(zhí)法資格考試，完成證件申領(lǐng)和審驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。適時(shí)在全省范圍內(nèi)開展《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《遼寧省檔案局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《遼寧省檔案局行政執(zhí)法公示辦法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門履行檔案行政管理職能情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)檔案部門依法履職，切實(shí)把法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、抓好檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)化

一是堅(jiān)持結(jié)合全省檔案工作實(shí)際，在充分調(diào)研、總結(jié)評(píng)估《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省檔案事業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，科學(xué)研判檔案工作發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，以有效保持檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住發(fā)展重點(diǎn)，把握發(fā)展方向，探索發(fā)展途徑，集中力量解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，著力實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，更加注重規(guī)劃的可操作性，科學(xué)確定目標(biāo)、指標(biāo)，為加快遼寧全面振興、全方位振興和檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供保證。

三、抓好檔案政策法規(guī)實(shí)施的督查工作，推動(dòng)服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化

一是以督查為抓手，守住檔案安全防線。督促、指導(dǎo)全省各級(jí)檔案館、室嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家檔案局《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》要求和檔案安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)檔案保管部門與同級(jí)應(yīng)急、公安、保密等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在檔案館庫(kù)建設(shè)中，樹牢安全意識(shí)，做好源頭把控，規(guī)劃選址，設(shè)計(jì)施工，建材設(shè)備選用必須以確保檔案安全為前提。年內(nèi)組織開展一次全省范圍內(nèi)的檔案安全抽查，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位點(diǎn)名通報(bào)，并督促整改。

二是以督查為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)檔案收集整理工作的指導(dǎo)、督查，對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目及新領(lǐng)域、新機(jī)構(gòu)，督促、指導(dǎo)其及時(shí)建立檔案工作制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案整理和數(shù)字化等外包工作。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)檔案保管工作的指導(dǎo)、督查，對(duì)因保管不善造成檔案損失的違法行為，予以嚴(yán)肅查處。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)檔案開放利用工作的指導(dǎo)、督查，嚴(yán)格擬公開和上網(wǎng)公布檔案信息的管理與審查，加大信息公開力度的同時(shí)，確保檔案安全開放。

三是以督查為抓手，提升服務(wù)效能。服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，督促、指導(dǎo)各市檔案局嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省“最多跑一次”規(guī)定》，在政務(wù)服務(wù)中心的檔案窗口實(shí)施“容缺受理”“一次性告知”“最多跑一次”舉措，在檔案館的對(duì)外利用窗口繼續(xù)優(yōu)化查檔利用程序，切實(shí)提高服務(wù)效能。服務(wù)機(jī)構(gòu)改革方面，依法、依規(guī)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中檔案交接管理工作的指導(dǎo)、督查，切實(shí)做好原部門檔案收集整理移交和新建部門建檔管理工作。服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革方面，落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的相關(guān)要求，依法、依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理工作的指導(dǎo)、督查。充分發(fā)揮各級(jí)檔案行政管理部門職能作用，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案局《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》《遼寧省國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》，做好移交前的檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作。加大檔案工作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會(huì)治理的督查、調(diào)研力度，加大《企業(yè)境外檔案管理辦法》《檔案工作服務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)力度，加大項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作中減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限力度，以便捷、高效、全方位服務(wù)，推進(jìn)檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做深、做實(shí)，取得實(shí)質(zhì)性成效。抓好檔案科研、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)審和人才管理工作，推動(dòng)檔案隊(duì)伍高素質(zhì)、專業(yè)化建設(shè)

科研管理方面。一是抓好《遼寧省檔案科技項(xiàng)目管理辦法》修訂工作，進(jìn)一步推動(dòng)全省檔案科技項(xiàng)目管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二是抓好遼寧省檔案局科技項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收以及我省承擔(dān)的國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目的推薦工作，對(duì)在研項(xiàng)目做好跟蹤指導(dǎo)，并提供咨詢服務(wù)，為檔案工作者潛心鉆研創(chuàng)造條件。三是組織開展《遼寧省檔案局優(yōu)秀科技成果》評(píng)選工作，真正把具有前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)用性的好成果評(píng)選出來(lái)。四是鼓勵(lì)檔案部門、高等學(xué)校、企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果盡早應(yīng)用于檔案工作實(shí)踐，盡快轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

教育培訓(xùn)方面。一是突出政治引領(lǐng)，把堅(jiān)定理想信念、提高政治覺(jué)悟和政治能力貫穿教育培訓(xùn)全過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)檔案干部把牢理想信念“總開關(guān)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，更好地沿著正確政治方向前進(jìn)。二是突出能力訓(xùn)練，把提高治理能力作為新時(shí)代檔案隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)和幫助檔案工作者提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，善于運(yùn)用新視角分析工作、運(yùn)用新觀念謀劃工作、運(yùn)用新舉措推進(jìn)工作，確保黨中央及省委省政府決策部署的各項(xiàng)任務(wù)件件落地、事事抓實(shí)。三是分類分級(jí)培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，做到檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與網(wǎng)上培訓(xùn)并行，根據(jù)檔案工作新形勢(shì)、新特點(diǎn)組織專家更新、完善培訓(xùn)教材和科目課程，切實(shí)以教育培訓(xùn)提升全省檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為目標(biāo)。

職稱評(píng)審方面。一是充分發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的作用。完善遼寧省檔案局職稱評(píng)審系統(tǒng)軟件，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。二是樹立鮮明的評(píng)審導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋云返隆⒛芰ΑI(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯職稱的傾向，注重考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)績(jī)、創(chuàng)新成果，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的重要內(nèi)容。

人才管理方面。一是在全省開展高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才建設(shè)工程，強(qiáng)化先進(jìn)引領(lǐng)，突出典型帶動(dòng)，形成鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造人人爭(zhēng)相成才、人人皆可成才的良好氛圍。二是充分發(fā)揮整合后的遼寧省檔案系列專家人才庫(kù)集成檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檔案收集鑒定、檔案保管保護(hù)、檔案信息開發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)、檔案學(xué)理論研究各領(lǐng)域人才的優(yōu)勢(shì)，讓專家人才參與檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)審、評(píng)估，檔案科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，職稱評(píng)審工作，提高決策的科學(xué)化水平。三是持續(xù)推進(jìn)檔案人才梯隊(duì)建設(shè)，按照領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才和中青年業(yè)務(wù)骨干，分梯隊(duì)培養(yǎng)，著力解決人才斷檔，專業(yè)人才尤其是高層次、創(chuàng)新型專業(yè)人才不足的問(wèn)題。

發(fā)展永無(wú)止境，征程未有窮期。站在新的歷史起點(diǎn)上，檔案執(zhí)法督查處將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局和省委、省政府決策部署，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為使檔案工作更加有效服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而不懈奮斗。