以刑法學視角看網絡謠言治理

聶均容

摘要：隨著網絡技術的發展，網絡已經成為謠言傳播的重要渠道，網絡謠言的散發和傳播對于社會秩序有著嚴重的負面影響。和傳統謠言相比，網絡謠言具有傳播速度快、隱匿性強、互動性強、危害程度深和違法成本低等特征。從刑法學的視角看，當前關于網絡謠言的刑法治理存在罪名配置缺乏嚴密性、情節嚴重的界定不夠合理、公共秩序界定不夠嚴格等問題，導致網絡謠言治理效果不明顯;關于網絡謠言的刑法認定主要有應受懲罰性、刑事違法性和社會危害性三個方面。加強對網絡謠言治理要從立法和司法的層面上來開展，完善網絡謠言散發和傳播的形式責任制度，擴大對網絡謠言犯罪的認定，完善刑法體系，完善誹謗罪自訴轉公訴的銜接機制，加強對網絡環境的治理，從而有效地遏制犯罪行為的發生。

關鍵詞：刑法學;網絡謠言;治理

中圖分類號：D924.3? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0051-03

隨著民主意識的日漸增強，許多公民都會在網絡上進行自主發言，充分地實現了言論自由的權利，許多網絡用戶都成為網絡活動的參與者。但是不法分子為了追求自身的利益，會借助網絡平臺實施違法犯罪行為，從而對相關組織和公民的權益造成侵害，也對社會秩序造成了不良影響。比如網絡謠言對于社會造成的不良后果就非常嚴重，如果不能及時制止謠言的傳播，則會造成非常惡劣的后果，對社會甚至國家造成嚴重的危害，所以加強對網絡謠言治理十分重要。

一、網絡謠言的概念和特征

（一）概念

關于謠言的定義一直以來都有爭議，一般情況是指缺乏事實根據的消息，也就是沒有經過官方證實或者辟謠的信息。對于網絡謠言，主要是指通過網絡介質（如微信、微博、網絡論壇、社交網站、聊天軟件等）而傳播的謠言，沒有事實依據帶有攻擊性和目的性的話語。由于網絡謠言主要是一群人在議論過程中所產生，因而很難迅速地對散布的缺乏事實根據的信息進行辨別，導致謠言容易不斷地進行傳播。隨著網絡技術的發展，網絡已經成為謠言傳播的重要渠道，網絡謠言的散發和傳播對于社會秩序有著不容忽視的負面影響。

（二）特征

網絡謠言的傳播介質是網絡，所以和傳統謠言相比，網絡謠言的特征也會有所不同，主要體現在傳播速度快、隱匿性強、互動性強、危害程度深和違法成本低。

第一，網絡謠言的傳播速度是非常快的，范圍也非常廣泛，對于人們的影響很大，因為網絡信息的傳播不會受到時間和空間的限制，只要有網絡，就可以在極短的時間進行傳播，造成極為嚴重的影響。

第二，網絡謠言的隱匿性比較強，這也為網絡謠言的傳播提供了便利，在網絡平臺上，用戶之間大多相互不認識，許多用戶都沒有進行實名登記，導致無從查實謠言的散布者，而且部分網民會因為對話題感興趣而盲目跟從，導致網絡謠言傳播速度加快，傳播范圍擴大。

第三，網絡謠言的互動性也是很強的，因為網絡的出現不僅打破了時間的限制，更打破了地域的限制，人們可以通過網絡進行隨時隨地的交流，特別是隨著各種社交軟件的出現，比如微博、微信等的出現，為網絡謠言的傳播提供了更多的渠道，比如我們常常可以在微博、微信上看到謠言進行傳播，如轉發則可以領取大獎，這些謠言通過社交軟件的傳播，不斷升級更新。而在網絡平臺上，人們的互動性不斷增強，為網絡謠言的傳播提供了便利。

第四，網絡謠言的危害程度是不容忽視的，而且是很難進行消弭的，傳統謠言因為只能通過口口相傳，所以造成的影響是具有局限性的。網絡謠言主要是通過網絡來傳播，受眾范圍非常廣泛，所以造成的危害也非常深。而且由于網絡謠言的傳播速度快，范圍大，很難進行遏制，對人們造成的影響是很難進行全面消除的。

二、網絡謠言刑法治理的現狀

（一）對于網絡謠言罪名配置缺乏嚴密性

當前關于網絡謠言的刑法治理還存在許多不足，導致網絡謠言治理效果不明顯。首先，在治理網絡謠言過程中，罪名的配置缺乏嚴密性，即使我國已經出臺相關的法律法規，但是罪名體系需要完善，許多罪名都存在著范圍不明確或者交叉的現象，給罪名的確定造成影響。特別是我國網絡發展十分迅速，當前針對網絡謠言治理法律體系存在著一定的滯后性，所以應加強對網絡謠言打擊的立法要求，盡快完善關于網絡謠言犯罪罪名體系。目前，我國關于網絡謠言罪名大部分都是從傳統罪名中衍生而來的，所以在實際的案件處理中存在一定的阻礙性。網絡謠言和傳統案件是存在一定的差異性，要加強對網絡謠言的打擊和治理力度，必須規制好專屬罪名。我國法律對于網絡謠言刑法治理的立足點是虛假信息，但是關于虛假信息的范圍是有限的，比如險情、疫情、災情和警情。虛假信息的局限性，導致治理網絡謠言時很難進行精確打擊，進而影響治理效果。此外，我國法律針對網絡謠言的法律罪名設置也缺乏有效的體系，常用的罪名有誹謗罪、編造傳播虛假恐怖信息罪、損害商業信譽罪等，而且這些罪名之間都是相互獨立的，不利于網絡謠言刑法治理的開展。

（二）關于情節嚴重的界定不夠合理

關于網絡謠言刑法治理的情節嚴重界定缺乏合理性，目前我國處罰的法律法規當中對于情節嚴重只進行了四種情形的列舉，雖然司法當中對于犯罪行為中的誹謗罪有相關的指引，但是關于情節嚴重的情形還是存在一定的爭議性。比如在《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）當中第二條第一款就列明：當同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到五千次以上，或者被轉發次數達到五百次以上的，就可以認定是情節嚴重。但是在《解釋》法律出臺之前，關于網絡謠言情節嚴重的認定依然是一個焦點問題，但是《解釋》法律出臺之后，對其進行了量化，有利于進行情節嚴重的界定，但是在實際應用依然存在不合理的地方。比如關于網絡謠言的轉發次數、點擊數量或者瀏覽次數都會受到其他因素的影響，憑此來判斷該行為對于社會的危害性存在不合理的地方。在實際生活中，是存在著一些職業的網絡推手（俗稱“網絡水軍”），他們只要幾個人以及幾臺電腦就可以達到上述的量化標準，所以這樣的界定是不合理的。而且許多網絡謠言被轉發或者點擊，并不是本人的意愿，甚至會存在被人利用的情況，所以這樣的情節嚴重界定有待商榷。

（三）關于公共秩序界定不夠嚴格

在利用刑法治理網絡謠言時，關于公共秩序的界定缺乏嚴格性，其中《解釋》當中第五條就規定“利用信息網絡來辱罵他們、恐嚇他們，情節惡劣的并且對社會秩序造成破壞的”則按照尋釁滋事來定罪和處罰。但是網絡空間和實際的公共場所是不同的，關于網絡空間和公共場所的論證是需要進行討論的。目前我國司法機關以及公共法學理論界的學者基本都認同網絡空間是屬于公共場所，但是關于公共秩序的規定標準則存在模糊化。我國法律法規目前還沒有對公共秩序進行明確規定，也沒有公共秩序嚴重混亂的判定標準，從而導致網絡謠言的刑法治理得不到有效落實。

三、網絡謠言的刑法認定

由于網絡謠言造成的負面影響很大，所以必須加強對網絡謠言的刑法治理，營造清朗和諧的網絡環境。同時，網絡謠言的控制難度也很大，所以要加強對謠言初期的遏制，避免造成大規模的社會恐慌。因此，進行網絡謠言刑法治理的底線是堅守犯罪構成要件，刑事執行工作人員要對謠言的真實性和本質進行調查，避免出現冤案和錯案的發生。此外，要分清網絡謠言的主要責任人和次要責任人，并且對網絡謠言傳播的參與者進行調查，調研謠言背后產生的原因，特別是要加強對傳播者傳播謠言的原因調查，從而引伸對謠言背后社會問題的探究。

實踐中，關于網絡謠言的刑法認定主要有三個方面，分別是應受懲罰性、刑事違法性和社會危害性。

第一，對人們開展刑罰行為的先決條件是犯罪行為，所以立法機關要發揮好犯罪行為的界定作用。要判處網絡犯罪的最直接根據則是犯罪行為，并且需要進行處罰的犯罪行為。所以在網絡謠言犯罪當中，謠言的制造者絕對是主觀惡意的，并且情節嚴重，在追究責任時，則可以根據刑法等的相關規定來進行判決和處罰。

第二，刑事違法性是判定網絡謠言是否處罰刑法的主要依據之一。在我國，進行謠言的制造和傳播都是屬于違法行為，而且網絡謠言所傳播的內容更為廣泛，其中所涉及的罪名更多，比如有誹謗罪、侮辱罪、侵犯名譽罪等等，是屬于一種綜合性的犯罪行為。所以在處理網絡謠言犯罪行為的時候，不僅要看到謠言本身的內容，更要看到謠言之后的違法行為和產生的社會問題，準確認識其造成的嚴重后果。

第三，社會危害性也是判斷網絡謠言是否觸犯刑法的重要認定依據之一。隨著互聯網的發展，網絡傳播主體和方式也在不斷地發生變化，傳播內容和對象也呈現多元化特征。特別是隨著網絡傳播方式的多樣化，許多網絡謠言的制造和傳播都開始成熟，甚至呈現出團隊化和職業化的特征，對社會造成嚴重不良的影響。如當造謠者散布一些不實的內容，會對某些商家或者個人的名譽造成影響，從而影響個人以及商家的發展。

四、網絡謠言刑法治理的措施

（一）完善網絡謠言散發和傳播的形式責任制度

為了更好地提高網絡謠言刑法治理的效果，營造和諧有序的網絡環境，首先要完善網絡謠言散發和傳播形式責任制度。因為目前關于網絡謠言的種類非常多，而且傳播速度非常快，在各個領域中都有涉及，對于個人、企業、社會甚至國家都造成了嚴重影響，但是目前我國針對網絡謠言的刑法治理缺乏嚴厲的處罰制度。所以要有效地減少網絡謠言的散發和傳播，應提高刑法處理標準。

第一，將輕罪和重罪進行區分，對于造成嚴重后果的謠言，必須依法進行處理，從法律手段上來避免網絡謠言的發生。第二，要加強對網絡謠言的刑法處理，比如可以對造成嚴重后果的網絡造謠者進行政治權利剝奪甚至判處無期徒刑。隨著互聯網時代的到來，人們的生活、學習和工作都和互聯網息息相關，比如生活中常見的電子支付，說明正常生活已經無法離開互聯網，因此要加強完善相關責任制度，通過刑法手段加強對互聯網的管制，才能保證社會秩序的有序性和社會生活的正常開展。

（二）擴大對網絡謠言犯罪的認定

目前我國刑法關于網絡謠言犯罪主體的規定只有直接故意，這存在著一定的法律漏洞，所以許多人都會利用這個法律漏洞來進行過失性的網絡謠言犯罪，但是所造成的后果卻是非常嚴重，因此關于網絡謠言犯罪事件依然不斷發生。所以，如果只是僅僅從直接故意來判斷是否網絡謠言犯罪，和當前的社會發展需要是存在矛盾的，影響網絡謠言的治理效果。因此擴大對網絡謠言犯罪的認定非常重要，應當將過失也納入到犯罪主體判斷當中。所以，在網絡謠言散布和傳播當中，即使是無意造成的行為，只要對他人的權益受到損害，并且情節嚴重的，同樣也要進行刑事處罰。通過擴大網絡謠言犯罪認定范圍，可以有效地保障公民的合法權益，并且在遏制網絡謠言傳播上起到一定的震懾作用，有效地減少謠言的產生。

（三）完善刑法體系

要加強網絡謠言治理效果，完善刑法體系非常必要。目前我國刑法體系還存在許多不完善的地方，這也是影響網絡謠言治理的原因之一。隨著社會的發展，當前一些刑法條例都已經不再適用，無法滿足社會發展的需要，因此完善刑法體系十分重要。比如刑法要加強對新型網絡謠言的明確規定，如果一個網絡謠言犯罪行為沒有達到法律的規定，法官則可以根據其他原則或者條文進行分析，然后再作出裁量。完善刑法體系有利于改善當前的網絡環境，有效治理網絡謠言犯罪。

（四）完善誹謗罪自訴轉公訴的銜接機制

由于網絡謠言犯罪的刑法體系不完善，法律規定缺乏明確界定，導致犯罪分子通過網絡實施誹謗性行為，但是由于網絡的虛擬性，受害人也很難掌握和收集犯罪分子的犯罪證據，導致案件得不到及時有效處理。因此關于網絡謠言、誹謗等案件都只能屬于自訴案件，而司法機關是不對自訴案件進行主動審查的，導致網絡犯罪行為更加猖狂。所以，要提高網絡謠言刑法治理效率，必須完善相關的訴訟機制，特別是誹謗罪自訴轉公訴的銜接機制。在進行網絡誹謗罪自訴轉公訴的時候，應遵守受害人自愿原則，如果受害者自己沒有主動提出訴訟，司法機關部門則不能主動審查，因此只有當受害人主動提起訴訟之后，而且收集證據不充分，司法機關則需要進行調查，對違法犯罪行為進行追訴，確保受害人的合法權益不受侵害。

（五）加強對網絡環境的治理

網絡環境雖然是虛擬性的，但是維護網絡環境的秩序同樣也非常重要，只有確保網絡環境的穩定有序，才能保證社會的有序性。因此，針對網絡謠言犯罪行為要從嚴處理。比如，我國刑法對網絡服務商的職責進行明確的責任規定，通過給予責任壓力，來促進他們履行自己的職責，保證網絡環境的穩定性和有序性。要完善信息的公開制度，通過公開信息的質量，減少造謠者通過網絡介質來制造或者傳播謠言。通過加強網絡環境治理，還能將犯法者的行為暴露在陽光之下，提高對網絡謠言者的懲罰。

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