多措并舉振興東北老工業(yè)基地

張厚明

從“十二五”初期開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長也從改革開放以來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。除了少數(shù)中西部地區(qū)的省市外，全國絕大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速均告別了兩位數(shù)的增長，回落到個位數(shù)。

在此背景下，近年來我國南方和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象，即南方地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體上要好于北方地區(qū)。特別引人關(guān)注的是，曾經(jīng)被譽(yù)為“共和國長子”、“新中國工業(yè)搖籃”、中國經(jīng)濟(jì)重要增長極的東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增速從2013年開始出現(xiàn)斷崖式下滑，至今仍未能走出發(fā)展困局。

總體來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)并邁向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增速的下滑有一定的必然性。我國在經(jīng)歷了30多年平均兩位數(shù)的高速經(jīng)濟(jì)增長后，已經(jīng)在整體上處于工業(yè)化后期階段并接近于初步完成工業(yè)化。按照國際經(jīng)驗(yàn)，國外發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多具有中低速增長特征。此外，目前國內(nèi)的資源能源、生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境等不足以繼續(xù)支撐原來的高速增長，需要適當(dāng)?shù)亟邓賮磉M(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

其次，東北老工業(yè)基地發(fā)展至今計劃經(jīng)濟(jì)氛圍依然濃厚，央企國企數(shù)量眾多，國有經(jīng)濟(jì)占比非常高。改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)改革方向確立以后，東北老工業(yè)基地的市場化改革，尤其是國企改革步伐相較于南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)明顯滯后。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政府職能的失范、體制機(jī)制僵化等致使東北老工業(yè)基地營商環(huán)境惡劣，企業(yè)生存發(fā)展困難，以至于出現(xiàn)了“投資不過山海關(guān)”的說法。

此外，民營經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是拖累東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因。一般來說，中小民營企業(yè)數(shù)量多、活力強(qiáng)，是吸納就業(yè)的主渠道，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。東北老工業(yè)基地建國后受國家政策影響，民營經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)總量中占比非常低?？梢哉f，東北老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑以及勞動力的大量外流，與其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后關(guān)系密切。

振興東北老工業(yè)基地是一個長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。十九大報告提出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要抓手。

全面振興東北老工業(yè)基地，基于十九大報告提出的發(fā)展思路，第一，要繼續(xù)深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。東北老工業(yè)基地應(yīng)學(xué)習(xí)深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，推廣商貿(mào)文化;深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府;加快建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)制度，特別是大力推進(jìn)國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展和吸引外來投資營造一流的營商環(huán)境。

第二，應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，打造與當(dāng)前東北老工業(yè)基地發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造、能源、原材料等的比較優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動核心產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化、國際化方向發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

第三，應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，這是東北老工業(yè)基地提升市場活力和獲得經(jīng)濟(jì)增長動力的源泉。對于中小民營企業(yè)應(yīng)堅持“放水養(yǎng)魚”發(fā)展理念，杜絕“竭澤而漁”的錯誤做法;大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本投資進(jìn)入競爭性的國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;貫徹實(shí)施國家鼓勵發(fā)展中小民企的各項優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上結(jié)合東北老工業(yè)基地發(fā)展實(shí)際出臺更多促進(jìn)中小民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助中小民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以彌補(bǔ)東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。