小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升規(guī)劃思路
——以陽山縣楊梅鎮(zhèn)為例

侯秀英

（重慶銀橋工程設計（集團）有限公司 重慶 400000）

0 引言

在新時代背景下，建設小城鎮(zhèn)對于加快我國城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設美麗國土具有戰(zhàn)略意義。為了給人民提供文明舒適便捷的人居環(huán)境，實現(xiàn)人民對美好生活的向往愿景，本文開展基于“問題”、“需求”、“目標”“保障行動”四維導向在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升規(guī)劃思路研究，有助于全面推進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升[1]。2018年汕昆高速的開通為陽山縣楊梅鎮(zhèn)經濟發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，楊梅鎮(zhèn)正處于鄉(xiāng)村性社會向多產業(yè)并存的現(xiàn)代社會過渡階段，本文以這個典型的小城鎮(zhèn)探索小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升規(guī)劃思路。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立70年來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國小城鎮(zhèn)數量從2170個左右增加到如今約18000個（不包括城關鎮(zhèn)和郊區(qū)鎮(zhèn)）。從2002年底的“十六大”關注大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展開始，國內城鎮(zhèn)化水平開始保持較高的增速并扭轉各自孤立的發(fā)展局面，逐漸形成新型城鎮(zhèn)化的概念。2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點。

根據近十年發(fā)展數據顯示，我國城市和縣城數量均在減少，而小城鎮(zhèn)則在持續(xù)增長。從人口規(guī)模來看，我國大約60%的人口居住在小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內，2012年起小城鎮(zhèn)人口增長速度已逐步追上城市和縣城的人口增速。從用地規(guī)模來看，我國小城鎮(zhèn)總用地面積達39702km2，占我國城鎮(zhèn)建設用地的1/3。最近10年，小城鎮(zhèn)的土地城鎮(zhèn)化要明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。

2 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街建設現(xiàn)狀問題分析

陽山縣楊梅鎮(zhèn)位于陽山縣最南端，行政區(qū)域總面積153.5km2，距離縣城53km，國道358公路穿境而過。楊梅鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口6661人，楊梅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口等級規(guī)模位于最低梯隊（1000人以下）。通過對案例走訪座談、實地踏勘、問卷調查，小城鎮(zhèn)普遍存在以下主要問題：

2.1 城鄉(xiāng)建設水平有待提高，鎮(zhèn)街風貌特色不明顯

村鎮(zhèn)體系發(fā)展不均衡，鎮(zhèn)域以農業(yè)型村莊為主，村鎮(zhèn)職能分工不明顯；鎮(zhèn)區(qū)整體風貌缺少文化特色和生態(tài)特色。

2.2 道路網絡系統(tǒng)不完善，缺少公共停車場

鎮(zhèn)區(qū)內還沒有形成以主次干路為骨架、支路網為補充的道路網絡系統(tǒng)，缺乏公共停車場，停車位數量嚴重不足，機動車在街道隨意停靠。楊梅鎮(zhèn)對外交通條件良好，汕昆高速在楊梅鎮(zhèn)有一個出入口和服務區(qū)，國道358貫通楊梅鎮(zhèn)區(qū)，便捷的外部交通條件使農產品運輸更加快捷便利，同時帶動楊梅鎮(zhèn)特色農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2.3 缺乏污水處理設施，排水不成系統(tǒng)

排水體系較為混亂，排水管道為合流制，就近排入溝渠、河涌等水道。因建設時序和地形地貌影響，合流管道的縱坡較小，管道的水力條件差。現(xiàn)狀排水管渠缺乏清疏呈現(xiàn)淤塞現(xiàn)象。

2.4 水廠容量和供水范圍嚴重不足，供水管道陳舊

供水能力、供水質量及管道后期維護都存在問題，無法保障城鎮(zhèn)居民正常用水需求。

2.5 燃氣工程建設水平落后，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需求

楊梅鎮(zhèn)未開展管道燃氣工程，供氣設施規(guī)模不足，單一的瓶裝供氣方式，難以滿足逐漸增多的中高層建筑用戶、工業(yè)用戶的需求。

2.6 公共服務能力和水平較低

鎮(zhèn)區(qū)缺乏文化設施，體育運動場所、公園廣場、市場和商業(yè)設施陳舊，運營困難，滋生“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2.7 鎮(zhèn)區(qū)“六亂”情況嚴重

環(huán)衛(wèi)設施設置雜亂，垃圾亂堆亂放；廣告牌亂懸亂掛情況較嚴重，建筑墻體亂涂、亂畫、亂貼隨處可見；市場流動攤販占道經營，亂擺亂賣，市場內部環(huán)境臟、亂；房前屋后隨意堆放雜物情況常見；街道車輛占用人行道，車輛亂停亂放現(xiàn)象較嚴重。

3 “四維導向”推進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境全面提升

3.1 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升的戰(zhàn)略意義

縣域城鎮(zhèn)化是以縣域為重點自下而上的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展范式，是以中小城鎮(zhèn)為主要載體，吸納農村富余勞動力轉移的就地就近城鎮(zhèn)化[2]。在新時代背景下，建設小城鎮(zhèn)對于加快我國城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設美麗國土具有戰(zhàn)略意義。

3.1.1 為“就近地城鎮(zhèn)化”模式提供基礎保障

長期的城鎮(zhèn)化實踐證明，“就近地城鎮(zhèn)化”模式可以有效避免“異地城鎮(zhèn)化”帶來的如“半城市”、“農村空心化”等遺留問題。建設小城鎮(zhèn)、全面推進鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升對于就近地吸納農業(yè)人口轉移、推進城鎮(zhèn)化進程提供基礎保障。

3.1.2 有助于夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐平臺

小城鎮(zhèn)的建設處于縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間層次，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化的重要著力點和支撐點[3]。

3.1.3 以人為本，提升品質

新時代背景下，小城鎮(zhèn)建設應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)人民高質量發(fā)展、高品質生活。推進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境全面提升，有助于建設高品質居住空間與公共服務、構建高水準公共空間與游憩體系，實現(xiàn)美麗國土、美好中國的愿景。

3.2 “問題導向”

樹立問題意識、堅持問題導向，是新時代小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新局面的必然要求。通過對小城鎮(zhèn)社會經濟情況、自然環(huán)境情況、歷史文化情況、土地利用情況、建設風貌情況、公用工程設施情況、公共服務設施情況、鎮(zhèn)區(qū)“六亂”情況等全面分析研究，以問題為導向提出解決措施，全面提高小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境質量。以楊梅鎮(zhèn)為例，通過梳理鎮(zhèn)街建設現(xiàn)狀問題，提出如下解決措施：

（1）進行垃圾、污水、“六亂”專項整治；

（2）對過境街道（主街道）、門戶節(jié)點整治提升，打造楊梅特色鮮明、文化內涵豐富的鎮(zhèn)街門戶形象；

（3）對農貿市場進行整治，改善農貿市場臟、亂、差的公共環(huán)境；

（4）完善群眾康體公園的建設，為群眾提供康體休閑活動場地，著力打造“便民文體服務圈”。

3.3 “需求導向”

人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標[3]，文明、舒適、便捷的人居環(huán)境是人民群眾生產生活的基本需求。為實現(xiàn)人民對人居環(huán)境的基本需求，讓群眾過上文明舒適便捷的美好生活，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境提升工作應從以下幾方面開展：

3.3 .1 “三項”整治規(guī)劃

按照廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)和文明鎮(zhèn)標準要求，深入開展鎮(zhèn)街綜合整治行動，針對影響鎮(zhèn)街面貌的“臟、亂、差、臭”現(xiàn)象進行專項攻堅整治，改善鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生狀況，并建立長效管護機制，打造規(guī)范干凈整潔有序的鎮(zhèn)街環(huán)境。“三項”整治規(guī)劃包括垃圾專項整治、污水專項整治、“六亂”專項整治。

3.3.2 “六個一”工程規(guī)劃

規(guī)劃應彰顯不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山水格局、空間形態(tài)、歷史文化景觀風貌、地域建筑等特色。采用點線面結合的整體規(guī)劃手法，運用節(jié)點體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干路（街）沿線地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)）開展整治提升工作。

（1）整治提升各鎮(zhèn)主次入口，宜利用自然環(huán)境資源和當地特色文化特征，營造具有當地民俗文化、彰顯地域特色的鎮(zhèn)街門戶形象節(jié)點。

（2）對過境街道整治提升，基于現(xiàn)狀人文景觀和自然景觀，在設計上對目前較為雜亂的過境街道進行綠化美化、景觀提升、交通整治等。

（3）合理對主街道進行改造提升，整治街道空間，協(xié)調生活性空間、商業(yè)空性間與其他類型空間的關系，凸顯傳統(tǒng)建筑文化特色，打造具有地域特色的街道景區(qū)。

（4）全面推進鎮(zhèn)區(qū)農貿市場和農產品集散中心改造提升工作，通過利用改造市場硬件設施和加強日常管理，以達到創(chuàng)建文明鎮(zhèn)的相關標準。

（5）廁所整治提升，在規(guī)劃上科學性選擇公廁布點，按照公廁新標準設計和建設，做到廁所軟硬件不斷提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游大發(fā)展。

（6）通用對閑置用地進行廣場改造，周邊建筑的加以修飾，形成較為統(tǒng)一的風格，配套小型文化體育設施，著力打造“特色便民的活動空間”。

3.3.3 “三個縱深”工程規(guī)劃

“三個縱深”規(guī)劃的主要內容包括：①向街區(qū)主次街道縱深整治提升；②向綠化亮化美化整潔化縱深整治提升；③向文化建設+文明建設縱深提升。

3.4 “目標導向”

基于城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀背景分析和綜合發(fā)展條件梳理，對鎮(zhèn)區(qū)未來發(fā)展的遠景判斷與構想，把握小城鎮(zhèn)全域戰(zhàn)略定位，因地制宜建立小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略目標。

楊梅鎮(zhèn)計劃用三年時間完善鎮(zhèn)街的基礎設施和公共服務設施，，補齊人居環(huán)境突出短板，推動楊梅鎮(zhèn)街全面提質，努力實現(xiàn)“一年一小變、兩年一中變、三年一大變”，從而更好聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)楊梅鎮(zhèn)“森林小鎮(zhèn)”、“生態(tài)整潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設目標。

圖1 楊梅鎮(zhèn)建設目標

3.5 “行動導向”

加強規(guī)劃的可實施性是推動小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街人居環(huán)境建設的關鍵。規(guī)劃應以行動為導向提出實施路徑，遵循定性（性質）、定用（用途）、定量（規(guī)模）、定位（位置）、定序（時序）、定責（責任）的六定原則，保障各項建設內容有序落地[4]。

4 結語

圖2 基于“四維導向”的規(guī)劃技術路線

在國土空間規(guī)劃背景下，各類規(guī)劃建設活動應嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，但在長期規(guī)劃建設實踐工作中，也發(fā)現(xiàn)多數小城鎮(zhèn)存在建設用地供應不足問題，導致配套基礎設施和公服設施項目無法落成，為了更好地推進小城鎮(zhèn)的建設，以下兩個重點問題留待討論。

（1）小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設用地如何節(jié)約集約利用。

（2）如何通過優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，解決小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)街基礎設施、公共服務設施用地需求。