關于市政工程管理中成本管理的探討

李斌

（佛山市三水海江建設投資有限公司 廣東佛山 528100）

0 引言

隨著我國經濟的快速發展，基礎設施建設不斷創新與突破，市政工程的發展進入了一個嶄新的階段。市政工程是我國建筑工程的重要組成部分，市政項目作為政府主導的工程項目，涵蓋范圍較廣，包括交通、綠化、通信及電力、水利建設等，其質量的優劣關系著城市的形象和重要公共功能是否完善，每一項工程的投入均能提升居民的生活品質，因此，項目建設直接影響著人民的生活水平。市政工程在施工過程中的資源消耗較多，施工單位在建設過程中需要投入大量的人力、物力，增加了成本管理控制的難度。因此，需要對市政工程的成本管理進行探討，從而降低工程造價，提高經濟效益。

1 市政工程項目成本管理存在的問題

1.1 成本管理流于形式，無法切實推行

我國市政工程對于施工企業的選擇主要使用投標和招標相結合的方式，從方案適用的企業中選擇價格最低的一家。這也就導致了許多施工企業為了拿下項目，胡亂將投標的價格壓低到了政府部門劃定的控制價上，甚至還要低一些。而在此之前，施工企業根本沒有對施工過程中所要投入的成本進行一個科學的預估。這使得成本管理先天就不足，完全打亂了后期施工過程中的各方面投資的成本控制，從根本上導致了市政工程施工項目的成本管理無法有序進行。

1.2 成本管理意識缺乏

就目前而言，我國市政工程項目施工普遍存在一個問題就是許多企業為了降低工程成本，在施工過程中選擇劣質不達標的建筑材料來施工。雖然在短期內是降低了工程成本，但是，偷工減料的施工經常會導致施工進度達不到要求，甚至是由于工程質量不達標而返工。這種做法非但沒有節省下來成本，返工的支出更是遠遠超過了預算。此外，還有一些企業根本不懂成本管理是什么，他們將工程結算誤認為就是成本管理。對于成本管理意識的缺失，更是導致了市政工程施工成本的居高不下。

1.3 成本管理機制不健全

許多施工企業以獲取最大化利益為目標時，并沒有意識到企業的管理工作對于企業可持續發展的重要性。導致了企業內部管理十分松散，難以在企業內部建構起科學的管理體系。在項目全過程成本管理中，沒有一個行之有效的制度作為保障，僅僅依靠管理人員的個人能力和經驗來進行，極大的限制了市政工程施工成本管理工作的向前發展。

1.4 成本管理受人為影響因素影響大

市政工程施工企業對于成本管理的重視還不夠，導致了項目全過程成本管理無法取得一個很好的效果。并且，在企業管理人員的構成中，缺乏具備相關專業知識的人才。企業的成本管理工作由門外漢來負責，必然是做無用功。

2 提高市政工程成本管理的措施

2.1 在設計環節加以控制

項目設計是促進經濟和技術一體化的過程，流程如圖1所示。在所需的施工決策通過決策后，設計成為管理施工成本的重點。如果經濟效益可以被視為精心計算和嚴格控制的設計過程的核心，那么節省投資的可能性將超過建筑環節。國內外一些研究人員進行了調查。設計資金僅占項目總資本的1%左右，但對項目成本的影響超過70%。合格的項目需要一個合格的工程設計，而設計在很大程度上影響了建筑工程的成本和提高。工程的設計過程，必須符合具體條件，然后進行實施和完善。

2.2 重視招投標階段的造價管控

圖1 項目設計階段成本管理

①投標制度的實施構成了市場定價的定價體系，使項目的總價格更加科學。最值得一提的招標外觀是眾多競標者之間的競爭，這場市場競爭是價格最明顯和最突出的競爭表現，利用競爭來明確工程價格。②科學合理的項目成本是招標公司定價的標準，也是管理項目成本的基礎。為了在短時間內明確科學合理的費用，仔細考慮建筑圖紙，勘察施工現場，更好地了解建筑規劃和建筑設計理念，要全面掌握地面條件。③招投可促使企業提升管理水平，合理管控工程價格。在市政工程實施期間，不同施工企業的企業管理能力是不一致的，但是在投標階段一般都是管理能力更強的投標人中標。如此，就能促使生產力資源獲得合理分配，排除了實力不強的投標人。

2.3 加強施工過程中的成本管理，重視施工期的協調工作

工程實施階段的成本管理如圖2所示。在工程的施工過程其成本主要涉及以下幾方面：工程現場使用材料的費用、機器用電費用以及工地的工人費用等，所以對成本的控制需要從這幾方面入手，掌控整個市政工程的成本。首先是對機械使用費用的控制，建筑工程必須符合對工程工作的真正需求，其次是保持機械設備的最低成本，以滿足建筑設備的最基本需求，以實現高效的設備利用率。在施工現場，還需要有效地節省交通費用；另一方面，在質量保證的基礎上全面審查材料市場，加強采購管控。在可能的情況下，材料采取較低的價格。由于市政工程建設的工作范圍廣，與配套工程內容有交叉，外界影響因素較多，如果出現協調不一致問題，就會嚴重影響工程進度，從而增加工程成本，同時也會因達不到工程預期而進行賠償，進一步增加了工程的經濟負擔。而業主一般在工程完成80%后才支付單位款，那么就要求工作人員及時協調各部門的費用分配情況，減少承包單位的投資風險，同時保證工程按期完成。

圖2 工程實施階段的成本管理

2.4 增強管理觀念，提高管理意識

在市政工程施工實踐中，企業首先要從思想上重視造價成本管理，只有思想上先重視，才會采取相應的行動。其次，施工企業應當立足實際制定分解化、科學化的成本管理目標計劃，全面分析造價施工圖紙。市政工程施工周期長，這個過程中難免會出現上造價成本變動的情況。一旦遇到這種情況，施工企業要針對變動的原因進行深入分析，并在這個基礎上采取相應的解決措施。除此之外，負責造價成本管理和控制的工作人員應當互相溝通，保持密切交流，有效監控市政工程施工的各個環節。在傳統的市政工程成本造價管理中，往往因為這方面工作沒有落實到位，導致施工成本不斷增加。大多數人只注重完成自己的分內工作，造成各個環節之間出現脫節現象。現階段，施工企業要針對這一問題采取相應的解決措施，比如以信息技術為載體建立溝通平臺。負責各個環節成本造價管理和控制的工作人員通過這個虛擬平臺保持聯系，站在全局的角度進行造價成本管理與控制，既要做到分工明確，職責清晰，也要保證成本造價管理的有效性。

2.5 完善管理體制，加大管理力度

在市政工程成本造價管理和控制中，完善的管理體制是不可或缺的一個構成成分。為了提升造價成本管理實效性，施工企業必須要立足實際情況構建合理的造價成本管理體制，使工程造價成本管理取得實效性。譬如，施工企業在成本造價管理與控制中應當根據總管理目標制定造價成本管理激勵機制。激勵是調動工作人員積極性的一種重要手段，可以將其動機有效激發出來，使工作人員不斷探索降低工程造價成本的方法和途徑。在激勵機制作用下，相關工作人員的內驅力被源源不斷的激發出來，造價成本管控工作的開展會進行的更加順利、高效。激勵機制中不僅要明確規定如何獎勵工作積極、成績卓越的員工，還要規定如何懲罰責任意識不強、工作懈怠的員工，通過有獎有罰的方式使成本造價管理與控制的工作人員能夠認真工作，樹立較強的責任心。此外，完善的造價成本責任制度也是不可或缺的一項制度，這是提升造價成本管理工作實效性的一個重要措施。在每一項制度中都要確保責任落實到個人，避免工程造價成本管理和控制過程中出現管理責任不明確，出了問題互相推諉的情況。

2.6 優化管理方法，增強管理成效

市政工程施工中成本管理與控制方式是影響工程項目施工成本造價管理成效的有效保證。施工企業必須優化成本管理與控制方法，在施工過程中采取科學的、先進的管理方式。例如，在實際施工過程中，企業可以采取成本計劃動態控制方法，動態成本組成如圖3所示。由于市政工程施工過程中涉及的項目比較多，而且比較復雜，還存在較多的工種交叉作業的現象。所以，實際施工中的成本費用不可避免地會出現變動情況。對此，成本造價管理人員應當針對成本偏差問題予以重視，科學組建工作小組，立足實際情況展開調研工作，針對成本偏差的原因進行探究，在這個基礎上“對癥下藥”采取相應的措施，控制一切可以控制的因素，對成本偏差進行調整，通過后期施工環節的改善彌補前期成本增加的問題，確保整個施工過程中的成本造價在規定的范圍內。

圖3 動態成本組成

3 結語

市政工程成本管理是一項復雜的任務，目前還存在諸如缺乏管理意識、形式化現象嚴重、制度缺失等問題。要做好市政工程成本管理工作，就要對目前所存在的問題進行有針對性的處理和完善，最大限度地發揮成本管理工作在企業的發展運行中的積極作用。做到既保證施工企業的利潤最大化得到實現，又保證市政工程施工的效率和質量。