風向

全國人大可再生能源法執法檢查情況報告公布

一、法律實施的總體情況

2019年12月24日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議召開第二次全體會議。會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告。

報告指出，自2006年1月1日可再生能源法頒布實施以來，可再生能源開發利用規模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。我國水電、風電、光伏發電的累計裝機規模均居世界首位。2018年，全國可再生能源發電量18670億千瓦時，占全部發電量的26.7%，比2005年提高10.6個百分點。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍，發電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費總量比重達到12.5%左右，比2005年翻了一番。

主要法律制度基本落實，并得到有效實施，基本實現了立法目的。但伴隨可再生能源產業快速發展，有關開發利用規劃、全額保障性收購、費用補償等部分法律制度，也存在統籌協調不夠、落實不到位、監管薄弱等問題，有待研究解決。

二、法律實施中存在的主要問題

相關規劃尚未充分銜接。一是各級規劃不夠銜接。一些地方可再生能源開發利用中長期總量目標未嚴格依照全國總量目標確定，建設規模、布局也與上級規劃不一致。二是開發規劃與電網規劃實施缺乏銜接，可再生能源電力輸出受阻問題明顯。

受多種因素影響，局部地區棄電率仍然偏高。

全額保障性收購制度落實尚不到位。個別省份暫未達到國家規定的最低保障收購年利用小時數，且存在以低于國家有關政策明確的電價水平收購的情況。

電價補償和發展基金問題較為突出。

與相關財稅、土地、環保等政策銜接不夠。

可再生能源非電應用支持政策存在短板。各類型可再生能源之間發展不平衡。

可再生能源技術研發應用仍需加強。一是部分核心技術研發能力偏弱。二是電網接入和運行技術有待快速提升。三是生物質能相關技術有待突破。四是可再生能源標準化建設、開發利用裝備公共檢測試驗能力有待提升。

可再生能源行業監管力度不夠。相關責任主體不夠明確、缺乏有力監管等原因，造成難以實施處罰。

三、意見和建議

做好頂層設計，提高規劃的科學性和協調性。地方各級能源主管部門加強各級規劃的有效銜接。相關部門和單位要保證各項規劃的目標、任務和措施相互配套。加強與國土空間規劃統籌協調，依法對相關專項規劃開展環境影響評價。加強規劃執行情況的事前事中監管，嚴格規劃目標執行情況考核。

完善體制機制，統籌解決可再生能源消納問題。

加強統籌協調，綜合研究解決補貼資金拖欠問題。

健全政策措施。根據不同種類可再生能源的發展階段，區別制定發展政策。處理好可再生能源開發利用同生態環境保護的關系。嚴格落實國家對項目的稅費支持政策。完善可再生能源統計評價體系。

堅持科技創新，推動解決發展中出現的問題。建立和完善可再生能源科技創新體系，提高技術創新能力和裝備制造水平。

進一步修改完善可再生能源法。完善全額保障性收購制度，制定合理的利用率目標，明確各部分的法律定位。明確規定目標引導以及電力消納責任權重考核機制。適當調整有關電價補貼的規定，完善可再生能源上網電價市場化形成機制。細化相關法律責任條款。

國家發展改革委鼓勵開展清潔替代交易

2019年12月21日，國家發展改革委發布《關于做好2020年電力中長期合同簽訂工作的通知》。

《通知》要求加快形成靈活浮動的市場價格機制。鼓勵市場主體協商簽訂中長期合同時，充分借鑒上下游電價聯動機制經驗，采用靈活可浮動的價格機制，理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制。

鼓勵開展清潔替代交易。落實國家能源清潔化發展戰略和節能減排政策，鼓勵水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源發電機組替代常規火電機組發電，由高效環保的火電機組替代低效高污染火電機組及關停發電機組發電。

加快推進跨省跨區優先發電計劃放開。跨省跨區優先發電需按要求簽訂中長期合同，電力負荷曲線參考送受電省協議一致意見或受電省典型電力負荷曲線確定。相關地區、企業要嚴格落實跨省跨區優先發電計劃放開工作要求，原則上要求跨省跨區優先發電計劃之外電量全部通過市場化方式落實，且逐年提升優先發電中“保量競價”電量比例，不斷提高電力交易市場化程度。

河南發布該省2019能源發展報告

2020年年初，河南省兩會期間發布了《2019年河南省能源發展報告》，系河南省發展改革委組織編寫的反映該省2019年能源發展情況的年度報告。報告梳理了2019年河南能源發展總體情況以及各項工作取得的顯著成效。

河南近年來初步形成統籌內外、多元供應的能源保障體系，建成省級特高壓交直流混聯電網，可再生能源裝機占比達到23.6%，有望提前完成該省“十三五”目標。

能源結構調整加快推進。關停煤電機組168萬千瓦，完成總規模880萬千瓦煤電機組節能綜合升級改造，平均供電標煤耗降至303克/千瓦時。新增可再生能源發電裝機300萬千瓦，預計可再生能源消費占比達到8.5%。

能源供應質量顯著提高，凈吸納省外電量545億千瓦時，同比增加114億千瓦時。能源普遍服務水平有效提升，完成3000個普通行政村電網改造。全省共建設光伏扶貧項目258.5萬千瓦，惠及111個縣40.4萬戶貧困戶。能源發展活力持續激發，積極推進蘭考農村能源革命試點，初步建成全國首個農村能源互聯網平臺（一期）。

2020年將重點推進8個方面的能源工作，切實抓好規劃編制實施，提升能源基礎能力，持續優化省內能源供應結構，推動能源降本提效，深入推進能源領域改革創新，抓好能源領域民生保障工作，加強能源領域安全工作，提高能源工作水平。

《電力系統安全穩定導則》發布

2019年12月31日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合發布2019年第17號公告，正式發布了強制性國家標準GB 38755—2019《電力系統安全穩定導則》。

該標準的制定原則：一是堅持安全性，在繼承和總結原有導則內容的基礎上，結合電力系統發展面臨的安全形勢補充新的內容。二是兼顧經濟性，統籌兼顧不同層級、不同地區電網中安全性與經濟性的合理平衡。三是突出原則性，對電網與電源結構、新能源并網標準等問題提出原則性的要求和基本的規范。四是注重系統性，整體設計電力系統的標準制度體系及與其他電力系統標準的銜接。五是體現先進性，提出適應電網發展新理念，規范新能源并網，鼓勵新技術的推廣和新設備的應用。六是保證指導性，實事求是地研究解決現實暴露的問題和未來發展的矛盾，提出指導性的意見。

該標準是指導未來確保我國電力系統安全穩定、經濟、優質運行的強制性基礎性標準。

國產首臺漂浮式測風激光雷達投運

2019年 12月 29日，由青島鐳測創芯科技有限公司聯合中國海洋大學、青島海洋科學與技術試點國家實驗室、山東省科學院海洋儀器儀表研究所、自然資源部國家海洋環境預報中心等國內頂尖涉海單位共同研制的國產首臺海上漂浮式測風激光雷達（WindMast 350-MB）率先抵達浙江洞頭指定海域，完成拋標后成功投入運行，并實時獲取到測點位置的激光雷達測風數據。

這是國產漂浮式測風激光雷達首次應用于國內海上風電場，具有重要的里程碑意義。

該項目于2018年9月完成海上型測風激光雷達研發，2019年11月完成組裝，獲得國家重點研發計劃支持。基于當前世界先進且具有完全自主知識產權的國產測風激光雷達和國產10m大型浮標平臺，利用運動平臺姿態校正算法，可達到與1類測風塔同等的測風精度。WindMast 350-MB成功實現了進口裝備的國產化替代，將大幅提升我國海洋風能資源勘測及開發能力。

國產首臺套2500kJ大型液壓打樁錘研制成功

2019年 12月 28日，由江蘇龍源振華海洋工程有限公司與北京機電研究所有限公司共同研發制造的國產首臺套2500kJ大型液壓打樁錘新產品發布會于北京舉辦。這標志著我國自主大規格海上作業液壓打樁錘研制成功，正式列裝海洋工程施工裝備。

據悉，這是我國首臺自主研發的最大雙作用液壓打樁錘，其錘體總重約355噸，最大施打單樁法蘭直徑5.7m，最大打擊能量2500kJ，并通過國際權威的挪威船級社第三方鑒證。

該液壓打樁錘的鋼結構制作、液壓系統、動力單元均為國產，運用到高度集成的缸閥一體液壓控制專利技術、可適應海洋施工環境的內擊式樁錘專利技術、關鍵零件結構優化設計技術等八大關鍵技術，其錘心、替打、錘帽、緩沖系統等核心技術完全實現自主創新。

截至目前，龍源振華已累計完成420臺套風電機組基礎施工、290臺套海上機組的安裝、5臺套海上升壓站吊裝等，施工業績位居全國第一。

數據

21005萬千瓦

國家能源局發布的2019年全國電力工業統計數據顯示，2019年全國累計并網風電容量達到21005萬千瓦，累計并網光伏發電20468萬千瓦，核電4874萬千瓦，水電35640萬千瓦。

2100萬千瓦

研究機構Wood Mackenzie提出，因風電機組基礎老化和優質風能資源量下降等因素，中國風電技改市場預計將從2023年高速發展，到2028年，中國將有超過2100萬千瓦風電機組需要進行改造。

13.9%

新疆公布了2019年全年風電運行情況：棄風電量66.05億千瓦時，較2018年同期下降38.22%；棄風率13.9%，同比下降了9個百分點，超額完成國家對新疆2019年的消納目標要求。

111～130米

全球風能理事會日前公布了全球風電機組風輪直徑數據庫。2014年，91～110米風輪直徑的機組裝機占到當年全球新增裝機的49.5%。2018年，111～130米機型成為主流，占到當年全球新增裝機的57%。

7500萬千瓦

全球風能理事會預計2020年的全球風電齒輪箱需求將達到5910萬千瓦，目前全球的年產能大約為7500萬千瓦。該機構認為按照現在市場的發展態勢，齒輪箱不會成為阻礙全球風電在未來五年內發展的核心零部件。

1850萬千瓦

美國能源信息署（EIA）的一項新的預測表明，2020年全美新增裝機容量將達到4200萬千瓦，其中風電新增裝機將達到1850萬千瓦，占比最大，約為44%；其次是太陽能和天然氣，分別為32%和22%。

國際熱點