“3S”技術在永久基本農田審計中的應用

袁濤

[摘要]資源環境審計能有效促進政府及相關單位牢固樹立綠色發展理念，切實履行資源環境監管職責。資源環境審計數據量大、涉及地域廣，借助“3S”技術可成倍提高審計效率與質量。

[關鍵詞]大數據審計??? “3S”技術??? 永久基本農田

技術是資源環境大數據審計的重要方法

之一，是集地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）、全球導航衛星系統（GNSS）為一體，具有地理數據空間顯示與分析、大區域宏觀觀測、導航定位等諸多功能的信息技術?！?S”技術在國土資源、空間規劃、生態保護紅線等多個領域已成為重要的技術支撐，將其應用于審計領域，不僅能提高審計效率，還能使審計更加精準到位。本文以A縣為例，通過使用“3S”技術分析核查永久基本農田常見問題，有的放矢、突出重點，有效緩解了時間緊、任務重與審計力量不足的矛盾。

一、審計思路

根據《中華人民共和國土地管理法》相關規定，嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，并禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。根據上述規定，審計人員需要逐一核實基本農田中是否存在以上禁止事項。

首先，利用從自然資源等部門獲取的永久基本農田等相關矢量、柵格數據，使用ArcGIS軟件對地理國情矢量數據進行定義查詢及篩選;其次，與永久基本農田矢量數據進行疊加得到疑點圖斑，使用遙感影像對疑點圖斑進行初步核驗，篩查出面積較大和需要特別關注的圖斑;再次，將初步核驗后的圖斑導入外業電子調繪系統軟件，通過審計組現場核查與被審計單位自查的方式對疑點進行核實;最后，通過疑點核實情況，作出審計結論。具體流程見圖1。

二、數據收集與整理

（一）數據收集

審計數據包括審計組從A縣自然資源局獲取的全縣永久基本農田保護區矢量數據、第三次全國國土調查遙感影像（該局已有的最新遙感影像）及從測繪地理信息部門獲取的地理國情矢量數據等?；巨r田數據字段包含地塊所屬行政村、面積等內容。第三次全國國土調查遙感影像為多景圖幅鑲嵌而成，成像時間為2016年底，分辨率從0.5m至2m不等，城區分辨率高于人煙稀少的山區。地理國情矢量數據包含國情代碼等一系列字段，不同的國情代碼代表不同的現狀地類。

（二）數據整理

數據整理是將數據格式統一、數據坐標系統一的過程。使用ArcGIS軟件將收集到的A縣永久基本農田矢量數據與地理國情矢量數據的坐標系統一為“CGCS2000”，實現矢量數據與遙感影像完全套合，整理矢量數據屬性表中字段，刪除部分冗余字段，為分析統計提高效率。

三、數據分析

通過ArcGIS軟件從地理國情矢量數據中篩選出林地、房屋建筑、河流水面、硬化路面等非耕地圖斑，并與永久基本農田矢量數據進行疊加，從而獲得基本農田中的林地、房屋建筑等非耕地疑點圖斑。

（一）定義篩選

利用ArcGIS軟件定義查詢工具，對地理國情矢量數據進行篩選。地理國情矢量數據的國情代碼為4位數字，其中前兩位"01"為耕地;"02"為園地;"03"為林地;"04"為草地;"05"為房屋建筑;"06"為道路;"07"為水工、工業、交通等構筑物;"08"為人工堆掘地;"09"為荒漠與裸露地表;"10"為水域。輸入：

"地理國情代碼">='02' AND "地理國情代碼"<>'0750'

其中"0750"代表溫室大棚，在篩選時去除，通過定義查詢從地理國情矢量數據中篩選出林地、草地、房屋建筑等非耕地圖斑。

（二）疊加分析

利用ArcGIS工具箱疊加分析模塊中的相交工具，將兩個或兩個以上地理矢量數據進行運算，并保留這些矢量數據同一地理位置相互重疊的部分。通過該工具，首先選入要分析的數據，即永久基本農田與上一步驟篩選后的地理國情矢量數據，然后選擇輸出路徑對兩個數據進行相交就得到基本農田中的非耕地疑點圖斑。

（三）關聯國情代碼與地類名稱

關聯地理國情代碼與地類名稱能夠更方便地對不同地類進行統計。準備好地理國情代碼與地類名稱對照表，表中一列為地理國情代碼，一列為地類名稱。首先在新生成的疑點數據圖層屬性表中，使用關聯工具選擇該數據圖層的地理國情代碼字段;其次選擇對照表的路徑和地理國情代碼列，進行鏈接后，屬性表中就增加了地類名稱字段;再次在數據圖層屬性表中，通過面積計算工具計算出每個疑點圖斑面積，刪除面積較小和因地物邊界不準確造成的特別細而長的誤差圖斑;最后通過定義查詢等工具，分類匯總各種地類面積，輸出疑點圖斑數據并導出數據圖層屬性表。

四、遙感影像核驗與實地核查

由于地理國情矢量數據時效性等問題，通過疊加分析的疑點圖斑可能存在一定誤差，所以需要利用最新遙感影像對疑點圖斑進行初步核驗，進一步提高準確率，避免現場核查時費時費力、效率低下。

（一）遙感影像初步核驗

將最新遙感影像作為底圖與疑點圖斑套合，對疑點圖斑進行初步認定。通過疑點圖斑矢量圖層屬性中的標注工具，將地類名稱標注在圖斑上，通過人工判讀，初步檢驗疑點圖斑的正確性，對面積較大、地類不明確、地類特殊的疑點圖斑進行備注并重點核查。

（二）疑點圖斑實地核查

利用ArcGIS工具箱數據管理工具模塊中的轉換工具，將通過遙感影像初步核驗的疑點圖斑轉換為*.KML格式，導入外業電子核查軟件進行核查。常用的外業電子調查軟件有奧維地圖、戶外助手、谷歌地球等，一般都具有定位、導航、距離和面積測量等功能。核查時，首先定位疑點圖斑，然后對現狀地類邊界進行定位，量算長度、面積;其次調查地塊現狀形成的時間、是否為建設項目等多個信息;最后進行定點拍照取證，疑點圖斑外業核查詳細內容見表1。

五、匯總統計形成問題清單

將每次外業實地核查的情況及時錄入疑點數據圖層的屬性表或者Excel表格中，各字段類型與內容需使用各自統一的標準，以便于后期分類統計匯總。在ArcGIS軟件或者Excel表格中，通過屬性表定義查詢及統計匯總工具，按不同時間、地類進行統計匯總，最終形成問題成果。

（一）分類匯總統計

將永久基本農田劃定的時間作為節點，非耕地現狀地類形成的時間早于劃定時間的為劃定不實，形成的時間晚于劃定時間的為占用。以時間節點將所有核實疑點分為兩類，并將相同地類進行匯總，去除經審批的國家大型民生項目占用基本農田的情況，最終得到永久基本農田劃定不實、占用面積及詳細地類面積等情況（見圖2）。

（二）形成問題清單

通過分類統計匯總形成問題成果表格，再與A縣永久基本農田保護目標任務、劃定永久基本農田面積進行對比計算，核查是否存在未完成基本農田保護目標任務等情況。查詢相關法律法規，對問題進行定性后，最終形成問題清單。

“3S”技術除用于土地資源分析外，還可用于生態保護紅線、河流水域岸線、入河排污口、飲用水源保護區、“多規合一”、礦產資源開發管理等方面，有效解決資源環境方面數據復雜、區域面積廣等問題，特別是在大區域、多尺度、長時段資源環境變化情況的監督方面，更具有不可替代的作用。隨著先進技術不斷應用于審計工作，審計效率將會越來越高，審計發揮的作用也將越來越大。

（作者單位：四川省廣元市審計局，郵政編碼：628017，電子郵箱：806506716@qq.com）