推進公共場所控煙立法的思考

王琦

摘 要：吸煙有害健康，這是眾所周知的道理。這些年來，心肌梗死發(fā)病的概率越來越高，并且也開始呈現出越來越年輕化的趨勢。而引發(fā)這一疾病的原因，最為主要的因素就是吸煙。在現代社會中，積極控煙，已經成為加強疾病預防的重要根本，十分關鍵。而構建無煙環(huán)境，也是一種十分重要的疾病預防手段。并且，這也是重要的公共衛(wèi)生政策。因此，推進公共場所控煙立法，也是十分重要的工作。在本文中，就針對這部分的內容進行了探討。

關鍵詞：公共場所;控煙立法;身體健康

根據很多國家的相關經驗都可以了解到，構建無煙環(huán)境，是一種十分重要的疾病預防手段。而要想更好地構建無煙環(huán)境，也需要通過立法來實現。從實質上來說，如果控煙法規(guī)不夠完善，那么也有可能導致各個地區(qū)的法規(guī)全國的草案之間出現非良性的互動，從而導致控煙效果不夠理想。因此，在這種情況下，還需要重新梳理“室內公共場所禁煙”的問題，在控煙立法方面，也需要從保護公眾健康的角度出發(fā)，制定出真正符合科學和時代要求的法律。

1 公共場所控煙立法爭議

1.1 吸煙為個人自由

在控煙立法和修法的過程中，出現的觀念、疑問以及爭論有很多。其中，“吸煙自由論”就是其中之一。具體來說，若是沒有法律禁止或者是限制，那么吸煙或許可以說是個人自由。但是，當某種行為存在危害公共的健康和生命安全的情況時，政府也就有權力、有責任理由法律手段來限制這種“個人自由”，以此來確保公眾健康。

1.2 室內公用區(qū)域

在“公共場所控煙立法”中，若是僅僅只是規(guī)定了不能夠在室內的共用區(qū)域吸煙，那么也就意味著其他人可以在自己的單人辦公室吸煙。但是，在單人辦公室吸煙產生的煙霧卻會通過與整個建筑共享的通風系統(tǒng)、門窗等擴散到其他空間。而這，也依舊會影響到其他在建筑中工作生活的人的健康。所以如果只規(guī)定在室內共用區(qū)域內禁止吸煙，那么也無法起到良好的保護效果。并且，這也違背了公共場所控煙立法的本意，所以有必要加強抽煙立法。

1.3 專用吸煙室可以吸煙

從實際情況來看，雖然某些地方嚴格禁止在公共區(qū)域吸煙，并且還建立了專用的吸煙室。但是，這種方式，卻也依舊無法很好地避免二手煙外泄。包括在很多的機場、酒店中，雖然設置了吸煙室，但是所建立的吸煙室卻幾乎不是滿足預防傳染病所要求的密閉、排風、負壓等標準的專用吸煙室。并且，還有些抽煙的人會把門打開，有些吸煙室的門還為百頁窗式，任由室內外空氣自由流通，二手煙依舊會危害其他人。這種吸煙室，形同虛設，沒有任何意義。

2 當前國內在公共場所控煙立法方面存在的問題

2.1 國家層面上的相關法律制度缺失

從實際情況來看，在當前社會中，國內并沒有完善的公共場所禁止吸煙法律，僅僅只是少部分的以行政法規(guī)、部門規(guī)章或者是技術性規(guī)范形式存在的控煙法律，執(zhí)行力不強。而且，地方立法，通常也需要根據國家法律來實施。但是，由于國家專門的公共場所禁止吸煙法律長期不完善、空缺，所以也導致缺乏立法壓力的缺失。

2.2 地方層面的相關法律制度不完善

從實際情況來看，當前，在某些大城市中，例如北京、上海等，有針對公共場所禁煙的專門立法，但是還是有很多的城市缺乏這方面的專門立法。而且，在制定公共場所禁止吸煙規(guī)定的城市中，很多也離全面禁煙的要求相距很大，無法很好地體現出立法的目的，并且還存在著甚主體不明確、執(zhí)法制度缺乏可操作性的問題。

2.3 執(zhí)行力不理想

從實際情況來看，要想在最大的程度上減少吸煙的危害，維護公眾健康，那么制定控煙法律十分重要。不過，若是控煙法律的制定力不理想，也根本無法發(fā)揮出作用。在某些城市中，針對違法控煙法律規(guī)范的相對人進行處罰，通常還需要經過警告、責令整改環(huán)節(jié)，拒不改正的，才可以實施處罰。這樣，不僅花費時間，而且震懾作用也并不強，導致禁煙法律的執(zhí)行力偏低。

3 推進公共場所控煙立法的對策

3.1 完善國家層面的控煙法律

要想更好地推進公共場所控煙立法，那么首先就應該積極地完善國家層面的公共場所禁煙法律制度。在這方面，可以從明確責任主體職責、指導地方政府執(zhí)行、明確處罰條款等方面來進行，以此來為公共場所禁煙提供切實有效的法律保障。另外，由于各個不同的地區(qū)在社會發(fā)展和經濟水平方面存在一定的區(qū)別，所以可以在國家法律的基礎上結合本地實際，來制定更加詳盡、可操作性更強的地方性控煙法律法規(guī)。

3.2 明確公共場所的界定

要想提高公共場所控煙立法的有效性，那么首先就應該明確該法律體系中“公共場所”的界定。只有明確了公共場所的界定，才能夠更好地從立法的角度上去有效地規(guī)范禁控煙的執(zhí)法區(qū)域。這樣一來，也就可以大大地提高控煙立法的實操性和有效性。

3.3 提高控煙法律的執(zhí)行力

提高控煙法律的執(zhí)行力，是提高控煙立法效果的重要途徑。對此，主要可以從以下幾個方面來進行考量：其一，是明確控煙法律的執(zhí)法主體，并且規(guī)范相關的執(zhí)法隊伍。其二，需要積極地完善懲罰制度，并且嚴格執(zhí)行。其三，各地需要根據實際情況來設立控煙熱線，以此來強化社會監(jiān)督，從而在更大的程度上強化執(zhí)法效果。其四，需要積極地完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高舉證效率。這樣一來，也可以加快違法處理的速度，提高控煙法律的執(zhí)行力。

4 結束語

總而言之，在現代社會中，積極控煙，已經成為加強疾病預防的重要途徑，是一項十分重要的工作，需要整個社會的關注。而構建無煙環(huán)境，也是一種十分重要的疾病預防手段，需要積極實現。因此，推進公共場所控煙立法，也是十分重要的工作。但是，在現代社會中，公共場所控煙立法卻依舊存在一些有待解決的問題，影響著公共場所控煙的效果。因此，在實際情況下，還需要采取有效措施來處理。

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