“雙報到”對大城市社區治理的作用研究

摘 要：大城市社區由于特殊性，存在著居民異質性高、感情色彩淡漠、對社區的認同感不足等特點，不利于民主自治作用發揮，給社區治理帶來了不小的挑戰。本文通過數據分析、訪談調查等方法對北京市“雙報到”開展情況進行研究，并分析其對大城市社區治理的積極影響和改進方向。

關鍵詞：大城市社區;雙報到;社區治理

1 大城市社區治理

1）社區與社區治理。社區也是一種特殊的社會形式。關于社區治理的意義，政府和學者的認識既有不同、也有相同。從政府的角度來講，社區建設與治理核心內容是社區的管理和居民的生活服務。學者們則更多地從社區的本質屬性著眼，關注居民對社區的認同、社區凝聚力和社區居民生活質量的提高。總之，社區治理應該以人為本，使社區更適宜人們的生活，更具有生活共同體的特征。①

2）大城市社區及存在的突出問題。大城市的人口高度集中，居民異質性高，很難像農村社區居民一樣具有眾多的相同點。也由于異質性高、工作節奏快，大城市社區居民之間交流不夠深入，往往存在感情色彩淡漠等特征。此外，大城市居民生活的公共空間與私人空間有較為明顯的區分，具有明顯的獨立性。

可見，大城市社區與村落相比，是兩種不同的人類生存現象。在大城市社區中，人群的相互關聯性在逐漸降低，部分社區漸漸成為一個缺乏凝聚力的、存在感較低的組織，。認同感的不足直接導致了社區民主自治作用發揮不到位，居民的民主意識與民主能力相對薄弱，無法對社區服務形成有力支撐，給本就力量不足的社區治理帶來了不小的挑戰。

2 “雙報到”與大城市社區治理

“雙報到”的開展，為大城市社區治理，開辟了一條新的道路，得到廣大黨員、基層黨組織的積極響應，也取得了較為明顯的成果。

2.1 “雙報到”在北京市的開展情況

2018年，北京市全面開展了“雙報到”，探索建立起基層黨組織和在職黨員“雙報到”的長效機制，截止2018年12月11日，全市共9175個法人單位黨組織和71.73萬名機關企事業單位在職黨員回到屬地街鄉社區報到，共同參與社區治理。2018年上半年，通過“街鄉吹哨”基層黨組織共幫助社區疏解提升區域性專業市場和物流中心127個，拆除違法建筑3751萬平方米。據12345熱線統計，市民對城市管理問題反映的數量較去年同比減少21%。②

以我單位為例，我單位三個辦公地點在職黨員共402人，居住地覆蓋了北京市所有城區及大興、房山、通州、順義、密云、昌平7個郊區縣，截止2018年底，所有在職黨員100%完成了雙報到，70.5%的黨員到社區開展了志愿服務活動，活動內容包含了社區環境整治、慰問困難群眾和孤寡老人、巡邏執勤、周末值班、文藝演出服務、捐衣物書籍、宣傳物發放、參加集體學習等內容，服務內容較為多樣。

2.2 “雙報到”對社區治理的積極影響

從在職黨員多樣的志愿服務活動可見，在職黨員為社區環境、社區服務、社區文化、社區治安均做出了貢獻，對社區治理產生了積極的影響。主要有以下幾方面：

1）增強認同感，提高社區凝聚力。大城市病帶來的突出問題之一就是人際關系的淡漠，黨員到社區報到，改變了以往8小時外純粹家庭人的狀態，通過社區這一平臺，結識了可能平日并不打招呼的鄰里。在一同開展的各類活動中，在同一個微信群中由陌生到熟悉，社區的凝聚力也逐漸提升。街鄉吹哨，黨員報到，在服務社區的同時，社區人的身份得到了認同，街道社區哨聲帶來了凝聚力，有利于政治參與的健康發展。

2）對社區治理隊伍進行了有效力量補充。社區治理涉及社區文化、社區環境、社區治安等方方面面，治理需要物質保障更需要人員的直接參與，大城市社區工作者緊缺，工作很難細致開展。雖然社區中的黨員人數眾多，但是組織關系在社區的黨員基本以退休黨員為主，能夠為社區治理投入的體力和智力精力較為有限。在職黨員到社區報到，參與志愿服務，恰恰緩解了這一問題。顯而易見的是，朝陽區中北路社區周末巡邏不再都是花白頭發的老人，年輕人的到來是隊伍更加高效而有生機。在孤寡老人和困難人群多的朝陽區芳園里社區，以前人手不足，看望慰問一圈需要半個月，在職黨員加入隊伍之后，工作效率大大提高。街鄉是最基層的政府，由于處于最基層，大大小小的政策，通常會通過街鄉貫徹落實，數量級龐大的業務主管部門，使得街鄉應接不暇。“雙報到”中“街鄉吹哨，部門報到”給了街鄉一個變被動為主動的機會，通過這一方式，街鄉能夠有效調動區域內的各機關企事業單位，形成區域聯動，合力解決復雜問題，如五道口區域交通亂象通過“街鄉吹哨”區域內單位聯動，得到了有效解決。北京市各級紀委監委，還積極發揮職能作用，對“吹哨報到”工作實行精準監督，確保了“雙報到”的落實，社區治理隊伍得到了有效的力量補充。

3）促進了社區民主自治作用的發揮。社區并不是一級政府，而是基層群眾性自治組織，群眾民主自治的好壞，、對社區治理的成功與否有著重要的影響。社區治理中的民主不僅僅是“少數服從多數”的形式民主，更重要的是居民與社區領導、社區組織、政府之間的權責關系，所以，社區管理工作中要特別注意共同商議、尊重不同意見。民主自治的前提是居民參與社區的活動，沒有居民的參與，社區工作就失去方向與動力。黨員到社區報到，給了居民一個參與社區活動的路徑，參與社區活動培養了居民的民主技能和社區與社會意識，也從一定程度上緩解了政治冷漠、避免了官僚作風。黨員居民的建言獻策，保證了制度與政策更加符合社區利益與需要，不管是幫助還是受助者，也不管是志愿者還是經營者，社區中的在職黨員，通過到社區報到，參與意識、責任意識、公民意識都有了顯著提升，極大的促進了民主自治作用的發揮。

2.3 “雙報到”服務社區的完善方向

目前的“雙報到”對社區治理發揮了較為積極的作用，形成了一個不錯的開局，但是也要看到“雙報到”的開展，還有很大的進步空間。首先，參與意識還應該進一步提高，參與范圍還應進一步擴大，實現由“單位人”到“社會人”，由“要我參與”到“我要參與”的徹底轉變。現在，對社區活動的參與，還僅僅停留在在職黨員群體，廣大群眾的參與度還遠遠不足。在職黨員參與社區志愿服務大部分是由于單位要我來參與，而不是我要主動服務社區，下一步，還要在主動性和覆蓋面上繼續下功夫。

其次，參與服務的專業化程度還應進一步提高。社區要善用本社區在職黨員和群眾的資源，突出特色才能取得更好的治理成效，社區可以大力發掘社區成員的職業特長，如發揮司法系統居民優勢參與普法宣傳和法律援助、發揮醫務系統居民優勢開展健康咨詢等，使志愿服務不僅停留在環境整治和巡邏巡視等大眾參與型工作，而是全方位、深入的融入社區服務的方方面面。

3 結語

社區治理不是底層社區的區區小事，而是關乎民生、民權、民主的大事，通過它，能夠充分反映出政治取向、社會價值、公民素質。“雙報到”對于社區治理來說是一個良好的嘗試，對政治參與和社區治理具有重要作用。通過對“雙報到”模式的進一步探索，將會對社區治理觀念轉變、政策完善、管理體制與運行機制改善、服務組織健全、居民政治參與意識強化等愿景的實現起到更加積極的影響。

注釋

①王思斌：《社會學教程》（第二版），北京大學出版社，2005年6月重排版，第173頁。

②數據來源：中央電視臺一套《新聞聯播》，2018年12月11日。

參考文獻

[1]王思斌.社會學教程（第二版）[M].北京大學出版社，2005年6月重排版.

[2]王浦劬等.政治學基礎（第三版）[M].北京大學出版社，2015年版.

[3]談小燕，李曉壯.加強城市基層黨建引領基層社會治理的幾點思考[J].中國民政，2018年第23期.

[4]李浩.新時代社區復合型治理的基本形態、運轉機制與理想目標[J].求實，2019年第一期.

作者簡介

樊琪（1990-），女，漢族，北京信息職業技術學院團委副書記，中國社會科學院研究生院，碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。