農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建初探

摘 要：農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建能促進(jìn)安全防控工作的開展。農(nóng)村幼兒園安全防控體系的構(gòu)成要素包括全面細(xì)致的安全目標(biāo)、多部門聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)、本土特色的制度與文化、訓(xùn)練有素的人員隊(duì) 伍等;該體系運(yùn)行保障是及時(shí)的信息管理和暢通的信息傳遞;為確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的可持續(xù)性發(fā)展，可有第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和問責(zé)該體系的運(yùn)行實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村;幼兒園安全;防控體系構(gòu)建

基金項(xiàng)目：貴州省教育廳高校人文社科課題“貴州省農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)與防控體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZC029）。

安全對(duì)幼兒園至關(guān)重要是毋庸置疑的，但農(nóng)村幼兒園是安全風(fēng)險(xiǎn)防控較為薄弱地區(qū)，為了提升農(nóng)村幼兒園安全防控的工作質(zhì)量和效率，有必要構(gòu)建農(nóng)村幼兒安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，該體系落腳在“防”和“控”，“防”是指預(yù)見潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，阻止風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)出現(xiàn)，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，“控”是指控制當(dāng)幼兒園內(nèi)外因素造成了風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生，通過必要途徑遏制風(fēng)險(xiǎn)蔓延，降低風(fēng)險(xiǎn)形成的危害，為幼兒園營造安全、健康的教育環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)類型受到地域等因素影響，特點(diǎn)各異，防控需求不同，本文以西部G省為例，結(jié)合該省安全風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地梳理出安全防控體系構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)理和監(jiān)管機(jī)制。

1 農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)成要素

根據(jù)農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的問題和需求，下文從安全目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、管理系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、制度文化等方面解讀安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)成要素。

1）確立農(nóng)村幼兒園安全防控目標(biāo)做到全面細(xì)致。現(xiàn)實(shí)中不少教職工認(rèn)為只要不發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，比如火災(zāi)、食品中毒等，即認(rèn)為安全工作做到位了，其實(shí)不然，幼兒園具有雙重任務(wù)，一是做好保育和教育兒童;二是服務(wù)家長，體現(xiàn)福利價(jià)值。在保育方面，食品安全不僅應(yīng)保證食品無毒無害，還應(yīng)營養(yǎng)均衡，滿足幼兒生長發(fā)育所需。在教學(xué)上，不僅是無體罰現(xiàn)象，還應(yīng)指引教師設(shè)計(jì)適宜的游戲活動(dòng)和游戲環(huán)境，避免小學(xué)化對(duì)幼兒身心造成的傷害。農(nóng)村留守兒童多，幼兒園應(yīng)為家長提供安全教育服務(wù)，如家長接送孩子乘坐的交通工具有安全隱患，幼兒園可聯(lián)系有關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)該問題。另外，幼兒園管理也是需防控的方面，表現(xiàn)在因園方管理工作不當(dāng)導(dǎo)致安全隱患也不少見，如將幼兒安排在陰冷潮濕的地方午睡等保健問題。總之，農(nóng)村幼兒園安全目標(biāo)應(yīng)從環(huán)境、食品、交通、住宿、消防、防暴、教學(xué)、衛(wèi)生保健、管理與制度等不同方面提出全面細(xì)致的要求。

2）組建多部門聯(lián)合的農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村幼兒園安全防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中面臨諸多本土化的安全風(fēng)險(xiǎn)，如幼兒食譜不科學(xué)、園舍墻體開裂等問題，需要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，取得專業(yè)技術(shù)支持。為此可組建政府部門、幼兒師范院校、幼兒園、家委會(huì)等形成安全防控組織結(jié)構(gòu)，其中政府部門鼓勵(lì)和扶持師范院校教師研究農(nóng)村幼兒園安全防控工作，為防控提供理論支持和專業(yè)指導(dǎo)。從政府部門到幼兒園成立安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幼兒園也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心校或幼兒園主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員包括學(xué)校（幼兒園所附設(shè)的小學(xué)）領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（保教、后勤、家委會(huì)）等組成，全面負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控的組織和督查督辦。學(xué)校黨委書記（校長/園長）為防控工作的第一責(zé)任人，分管校領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人;各部門負(fù)責(zé)人為本部門防控工作的責(zé)任人。明確職責(zé)分工，責(zé)任到崗，任務(wù)到人。建立幼兒園、年級(jí)、班級(jí)、家長四級(jí)防控工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和報(bào)送安全防控的相關(guān)信息。明確屬地派出所、疾控機(jī)構(gòu)、就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基建部門的聯(lián)系人及其聯(lián)系方式，獲取技術(shù)支持，開展聯(lián)防聯(lián)控。

3）形成農(nóng)村本土化的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度和文化。制度是各項(xiàng)工作有序開展的保障，能發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)教職工安全工作的作用。農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求有共性也有差異，幼兒園應(yīng)組織本園主要負(fù)責(zé)人和骨干教師共同參與制定本園安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和制度，包括：幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告制度，學(xué)生晨檢制度，學(xué)生健康管理制度，環(huán)境衛(wèi)生檢查通報(bào)制度，通風(fēng)、消毒制度、陪餐制度等。幼兒園還應(yīng)定期根據(jù)幼兒園發(fā)展需求進(jìn)行修訂，確保制度能與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)教師更好地做好安全工作，比如Z市農(nóng)村幼兒園開展的項(xiàng)目“課程游戲化與游戲材料本土化”過程中，教師安全地收集材料和對(duì)材料做好消毒工作，需要相關(guān)制度規(guī)范教師行為，因此制度制定需要明確具體，比如廚房和教師在消毒時(shí)消毒水配置和消毒時(shí)長等。安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度是為了規(guī)范和指導(dǎo)教職工的行為，最終讓安全防控工作常態(tài)化，從而形成良性的安全防控工作文化。

4）發(fā)揮責(zé)任區(qū)和集團(tuán)園教研對(duì)農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)作用。幼兒園教職工是幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的基層人員，但教職工對(duì)安全職責(zé)不明晰，防控能力不足，比如某園的飲水機(jī)擺放高度不對(duì)，電線和插線板安放隨意，游戲用的廢舊材料來源與和消毒，活動(dòng)室內(nèi)外環(huán)境有隱患等，因此，多途徑提升教職工的安全意識(shí)和能力對(duì)防控意義重大。目前G省農(nóng)村幼兒園依托責(zé)任區(qū)和集團(tuán)園開展教研工作，這是教師專業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑，幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作培訓(xùn)可以與教研工作相結(jié)合，這可提升安全防控研究的氛圍和教師防控能力。另外，農(nóng)村幼兒園教職工流動(dòng)大，新聘用的教職工需培訓(xùn)后持證上崗，在培訓(xùn)中，根據(jù)崗位需求將該崗位的安全工作規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，比如細(xì)致到臺(tái)面、地面的衛(wèi)生消毒細(xì)節(jié)等諸如此類內(nèi)容，以此培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的基層安全防控人員。

2 農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行機(jī)理

農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行機(jī)理分為運(yùn)行流程、作用機(jī)制。首先，體系運(yùn)行的流程分安全風(fēng)險(xiǎn)信息的記錄和分析、提交和反饋、應(yīng)對(duì)和改進(jìn)。第一步，教職工平時(shí)做好安全信息登記，比如滅火器檢查、消毒登記等，全園明確幼兒園安全信息報(bào)告人，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送信息。第二步，經(jīng)過初步分析后應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)部門提交和反饋，第三步，經(jīng)過專業(yè)人員的研判，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，改進(jìn)相關(guān)工作。其次，體系的作用機(jī)制在于信息收集與傳遞，為保證體系的運(yùn)行需建立信息管理系統(tǒng)，保障農(nóng)村幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)過監(jiān)控、收集、上報(bào)、共享、分析、研判、決策、改進(jìn)等流程，信息傳遞暢通，形成環(huán)環(huán)相扣、螺旋遞進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或蔓延，因此信息系統(tǒng)建設(shè)尤為必要，如使用監(jiān)控設(shè)備、信息上報(bào)平臺(tái)等。

3 農(nóng)村幼兒園安全防控體系的監(jiān)管與持續(xù)改進(jìn)

幼兒園安全防控體系的構(gòu)建對(duì)幼兒園安全防控工作具有重要意義，這使幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控能遵循科學(xué)的規(guī)序，提高防控的效率，但防控體系在運(yùn)行時(shí)需緊跟農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，及時(shí)改進(jìn)安全防控體系的構(gòu)成和作用機(jī)制，為此需要吸引更多的人關(guān)注和研究安全防控及其體系，并且應(yīng)有第三方機(jī)構(gòu)對(duì)安全防控體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，確保運(yùn)行的科學(xué)性和實(shí)效性，如當(dāng)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)后沒有得到有效回應(yīng)或采取不當(dāng)防控措施，可對(duì)防控鏈條上某個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)單位或部門進(jìn)行問責(zé)，以此提升防控體系的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱雯珊.幼兒園安全制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，2（1）：108-112.

[2]趙炎朋.幼兒園安全管理體系研究——以西安市為例[D].陜西師范大學(xué)，2017，

作者簡(jiǎn)介

吳志勤（1981-），女，漢族，江西省撫州人，碩士，遵義師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，講師，主要從事幼兒園教師教育、幼兒園課程研究。