四川綿陽：“跑”出來的地災防治生命線

王瀟儀 湯雁

時鐘回撥到2008年。汶川大地震過后，位于四川盆地西北部、龍門山斷裂帶的綿陽迎來了前所未有的地災防治“大考”——山體裂縫加速“發育”，看似堅不可摧的大山已經松動，一陣急雨就可能引發泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，嚴重危及百姓生命財產安全。

數據顯示，2008年以前，綿陽地質災害隱患點為992處;2008年之后，地質災害隱患點數量最多達到4022處，危及近10萬群眾的生命財產安全。地災防治成為綿陽持續攻堅的“生命工程”。

2020年新年伊始，綿陽地災防治工作交上了一份“新答卷”——截至2019年年底，綿陽市地質災害防治工作實現連續9年“零傷亡”。

實現連續9年地質災害“零傷亡”的關鍵核心是什么？綿陽市自然資源和規劃局局長淳道懷概括了四個字：“早撤，快跑。”

提前預警，及時撤離，迅速轉移是減少地質災害傷亡最有效的手段，要做到“早撤、快跑”連續9年“零傷亡”，綿陽始終在和三大難題做博弈，一是什么時候跑，二是往哪兒跑，三是怎樣跑得快。博弈之間，在地災防治領域走出了一條“人防為主、技術支撐、創新驅動、群專結合”的“綿陽地災防治路徑”。

人防打底

“地災防治的幾條線都要同頻共振、共同發力，其中最核心的是落實到基層、落實到點上，提升老百姓意識最關鍵。”四川省自然資源廳地質災害防治處副處長胥良說。

面對山區中地災知識近乎“零基礎”的村民，綿陽推行群測群防工作堅持科普培訓先行，由綿陽市自然資源和規劃局牽頭組織，針對不同人群，提供形式多樣、下沉基層的地災防治知識普及活動。

截至2019年，綿陽市地質災害基層監測人員達到2793人。雖然群測群防參與者數量仍在刷新，但一個人和一個監測點，背后聯動的是整個綿陽市的群測群防體系。對于身處其中的人而言，每個暴雨天都是他們的不眠夜。

2018年7月10日，綿陽北川縣遭遇入汛以來最強降雨。當晚11時，在接到各級預警信息后，陳家壩鎮老場村基層監測員權英開始徹夜巡查。11 日凌晨2時，權英發現陳家壩鎮櫻桃溝有發生泥石流跡象，便立即上報鎮政府，并鳴鑼警示群眾。接到預警信息后，陳家壩鎮立即啟動應急預案，并組織群眾避險撤離。3小時后，櫻桃溝暴發大規模泥石流，由于提前撤離，最終實現157戶500余人成功避險。

“近年90%以上的地質災害成功預報與避讓實例，是由群測群防監測員發現險情、及時報告后實現的。”綿陽市自然資源和規劃局地質災害防治科科長鄒生鵬說。

技術支撐

“河水溪流變渾濁、突然斷流是泥石流的最明顯前兆，這是駐守地勘單位專業技術人員給我講的，我就是依據這個現象發出的預警撤離信號。”平武縣黃羊關藏族鄉龍池村泥石流點位監測員王連平說。

2019年8月19日，正是他及時發出撤離預警，使該點位泥石流暴發前6小時，受威脅的11戶、33人提前轉移成功避險。

“地質活動是一門科學，地災防治需要意識，更需要專業知識，必須在防災一線打下專業技術的堅實‘鋼釘。”李光德說。

為加強基層地災防治，綿陽市統籌九〇九地質隊等全國全省地災防治專業技術力量，通過購買服務的方式，將地災技術支撐層層落實。目前，綿陽市9個縣（市、區）都有4～5人的專業技術隊伍長期駐守，定期對隱患點進行全覆蓋排查，開展防災知識宣講。

數據顯示，2012年到2019年，綿陽市各區縣專業技術隊伍共排查地災隱患點20000余個，平均每年開展宣傳培訓2000余場，組織避險演練600余場，專業技術服務覆蓋群眾超200萬人。

科技加持

“山高坡陡往返一次監測點要2小時，暴雨大風人不可能24小時蹲守，肉眼皮尺量裂縫誤差過大，科技防災、全天候全時段監測是地災防治發展的必然趨勢。”綿陽市地質環境監測站站長岳輝說。

如今，分布在地災隱患點位的自動化監測系統，成了群測群防工作的重要幫手。外表看似普通的監測儀器，背后卻有一項了不起的“中國工程”——北斗衛星導航系統，提供支撐。

北斗衛星導航系統是繼美國GPS、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略之后第四大全球衛星導航系統。目前該系統已廣泛應用于各類生活場景中，地災防治就是其中一項。

相較行車導航，北斗衛星導航系統可實現毫米級的定位精度。通過在山體上安裝的高精度定位終端，能夠感知山體的實時位移值。位移數值一旦超過系統設定的安全范圍，就會第一時間通過廣播、短信、APP等渠道，向隱患點所在區域的各方發出警報。

創新升級

群測群防、群專結合與“天地空”技防的組合模式，加上“寧可十防九空，不可失防萬一”的行動力，讓綿陽的地災監測體系“跑”出了一條新路徑。

但在淳道懷看來，“早撤快跑”還有很大“提速”空間。例如，如何讓隱患點下的百姓跑得更快，更早遠離地災隱患，近期綿陽又探索出了新方法。

“我的命是被他們‘抬出來的！”綿陽市游仙區蘆橋村三社老人劉錫周，回憶起兩年前的山體滑坡，仍心有余悸。2018年11月，劉錫周所在的區域出現山體滑坡跡象，撤離預警發出后，劉錫周和同村的其他四位老人不愿撤離，社區隨即組織黨員干部將老人們撤離危險區域。

老人多、婦女多、兒童多，反應時間長、轉移能力弱、行動遲緩，是農村地災隱患點的普遍現狀，也是實現撤得全、撤得快的難點。

為此，綿陽市構建了“三互助”工作機制，每年對隱患點區域內的老人、婦女、小孩和行動困難人員進行摸底排查，采取分片包干、點對點、一對一的方式，在各村社組織農村青壯年成立應急疏散小組，各組組織干部點對點建立互助關系，鄰里之間一對一結成幫扶對子，構建了“村幫村、組幫組、戶幫戶”三互助避險疏散工作機制。

伴隨“三互助”深入人心，“早撤快跑”效率也在不斷刷新。未來，還會有哪些舉措共同守護“零傷亡”，仍需拭目以待。

摘自《中國新聞周刊》