重大交通線性基礎設施無害化穿越管控措施研究

姜偉 江慧

摘要：生態管控區域是生態敏感地區，需要予以重點保護，而交通線性基礎設施通常不可避免地要穿越生態管控區域。因此，本文在無害化穿越的政策梳理的基礎上，分析交通線性基礎設施對生態空間管控區的環境影響分析，從選線設計、施工方式、生態補償及修復等方面，提出交通線性基礎設施無害化穿越措施建議。

關鍵詞：生態管控區域;無害化穿越;交通線性基礎設施;生態紅線

生態保護紅線是指依法在重點生態功能區生、態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并實施嚴格管控的地域邊界控制線，是國家和區域生態安全的底線[1]。近年來生態紅線保護在江蘇的探索與實踐研究，“三線一單”的制定進一步落實了生態保護紅線的劃定，并納入現有環境準入體系，與規劃環境影響評價制度和建設項目環境影響評價制度充分銜接[2]。

交通線性基礎設施是指公路、鐵路、內河航道等工程，最大的特點就是線路長、建設周期長、生態環境較為復雜，選線要綜合考慮城市規劃、交通路網、安全性能等多種因素，通常不可避免地要穿越沿線生態管控區域[3]。但目前，對于交通線性基礎設施無害化穿越生態管控區域尚無規范性文件要求。因此，本文通過對無害化穿越的政策進行梳理，分析交通線性基礎設施對生態空間管控區的環境影響分析，從選線設計、施工方式、生態補償及修復等方面，提出交通線性基礎設施無害化穿越措施建議。

1.無害化穿越的政策要求

1.1《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》

《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》中第五條規定：“對審批中發現涉及生態保護紅線和相關法定保護區的輸氣管線、鐵路等線性項目，指導督促項目優化調整選線、主動避讓;確實無法避讓的，要求建設單位采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規向有關行政主管部門履行穿越法定保護區的行政許可手續、強化減緩和補償措施。”

1.2《江蘇省生態空間管控區規劃》

《江蘇省生態空間管控區域規劃》（蘇政發〔2020〕1號）提出“重大交通線性基礎設施要求——列入省委、省政府的重大產業項目、國家和省計劃的重大交通線性基礎設施，如涉及生態空間管控區域，要通過調整選址、選線，實現對生態空間管控區域的避讓;確實無法避讓的項目，要在所涉生態空間管控區域類型的管理部門指導下實施無害化穿（跨）越，并在建設項目環境影響評價報告書中設專章進行科學論證。”

1.3《南水北調工程供用水管理條例》

《南水北調工程供用水管理條例》規定：“建設穿越、跨越、鄰接南水北調工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設施的，其建設、管理單位應當設置警示標志，并采取有效措施，防范工程建設或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風險。”

2.工程建設對生態空間管控區的環境影響分析

2.1施工期環境影響分析

2.1.1 施工期大氣環境影響分析

項目施工期空氣污染源主要來源于施工場地及土方石運輸等產生的揚塵、各種施工機械和運輸車輛排放的廢氣。主要污染物為揚塵、瀝青煙氣等。

2.1.2 施工期水環境影響分析

對沿線地表水體的影響主要包括施工營地生活污水、構件預制場混凝土攪拌廢水、圍堰施工、機械鉆孔、含油廢水以及建筑材料運輸與堆放對水體的影響。

2.1.3 施工期固體廢物環境影響分析

項目產生的固體廢物主要包括橋梁樁基鉆渣、拆遷建筑垃圾以及路基挖方產生的臨時棄方等。

2.1.4 施工期聲環境影響分析

建設項目的施工作業噪聲主要來自于施工機械的機械噪聲，隨著施工的結束，施工噪聲的影響也隨之結束。

2.1.5 施工期生態影響分析

工程建設對生態環境的影響大部分發生在施工期，主體工程占用土地，改變土地利用性質，使沿線耕地減少，植被覆蓋率降低，破壞地形、地貌和植被;同時施工期對生態系統造成一定擾動，干擾涉及區域自然的生態平衡，對沿線生物的生存將產生一定的不利影響。

2.2 運營期環境影響分析

2.2.1 運行期大氣環境影響分析

主要大氣影響是機動車尾氣排放物、車輛溢灑的VOCs等。

2.2.2 運行期水環境影響分析

交通線性基礎設施沿線會設置服務區、管理中心、收費站等附屬設施，運行期的廢水主要為生活污水和少量地面沖洗廢水。

2.2.3 運行期固體廢物環境影響分析

服務區、管理中心、收費站等附屬設施有一定的住宿、食堂、辦公等功能，因此會產生包括廚余、紙屑、塑料甚至有害物質的生活垃圾。

2.2.4 運營期生態影響分析

項目占用生態空間管控區的土地是永久性的，被占用的土地將喪失原有的生態功能。項目建設可能會影響生態系統結構完整性和運行連續性，運營期對陸生動物的影響主要為交通噪聲和夜間車輛行駛時燈光對動物的棲息和繁殖有一定的不利影響。

3.無害化穿越措施建議

3.1禁止穿越區域

交通基礎設施選線首先要確定禁止穿越區域，依據有關法律法規政策規定，新建項目原則上不得穿越以下區域：自然保護區的核心區和緩沖區、地質遺跡保護區中對國際或國內具有極為罕見和重要科學價值的地質遺跡、濕地公園的濕地保育區、飲用水水源保護區的一級保護區、生態公益林的一級國家級公益林、以及其他具有重要生態功能的國家級生態保護紅線區域。

3.2無害化穿越要求

3.2.1設計階段

設計是實現公路建設項目無害化穿跨越控制的源頭。因此，在設計階段，應優化線路選線、避讓方式、施工組織、環境保護措施等，有效減少生態破壞，降低環境風險。

（1）項目選線

生態保護紅線應作為項目選線的重要影響因素予以考慮。對于涉及生態管控區域的，在技術可行的前提下，應優先采用避讓生態保護紅線的路線方案;若確實無法避讓的，需對穿跨越生態管控區域的線位應進行多方案比選，必要時應開展生態專題論證，盡量選擇影響較小的線路。

（2）主體工程

生態管控區域內應避免設置樞紐、互通式立交、收費站、服務區、停車區、車站、工務段、維修車間及大修基地、動車所、牽引變電所、區間警務區、船閘、水上服務區、錨地等永久性設施。

生態管控區域內原則上不允許路基形式。利用橋隧方式代替高填深挖穿跨越生態空間管控區域，最大限度地保護原生植被不被破壞，動物通道及棲息地不被阻隔。

橋梁橋面徑流收集處理，橋面徑流排出生態空間管控區域范圍以外;若必須設置涉水橋墩，應有充分的必要性，采用圍堰法，泥漿運至生態管控區域外處置;位于水域的橋墩應進行防撞設計，提高橋梁防撞護欄防撞等級[4]，設置警示牌，減少路面徑流和事故徑流對地表水、地下水的污染。

隧道采用平行導洞從隧道兩端施工，代替傳統內設斜井和橫洞施工，將洞口、棄渣場設置于生態空間管控區域外;隧道排水進行處理，開展全隧道監控，監控隧道風亭排放濃度和排放速率。

在動物棲息地保護路段，設置降噪路面、環保拆遷、降噪林、聲屏障、禁鳴提示、動物保護標志，并設立紅外相機檢測等。

（3）景觀設計

主要以生態恢復為主，盡量選種原生的樹種，增加路側綠化密度，對原有土地的生態功能進行恢復。有條件的情況下，可設置生態緩沖區，恢復自然生境，以達到風險防范、水土保持及生態補償的作用。

3.2.2施工階段

施工期是無害化穿越污染控制的關鍵環節，應選擇對環境影響最小的施工方案，加強施工管理，避免跑、冒、滴、漏現場發生，完善廢污染物的收集處理。

水環境保護：禁止廢水直接外排，建設隔油池、沉淀池等臨時污水處理設施，對生產廢水和生活廢水進行集中處理。涉水橋梁施工采用圍堰法，泥漿運至生態管控區域外處置。

大氣環境保護：禁止生態空間管控區內設置物料堆場、取棄土場、預制場、瀝青拌合站等可能產生大氣污染的臨時工程。加強施工揚塵防治。

聲環境保護：采取噪聲控制措施，合理地安排施工進度和時間，加強聲環境敏感區域保護。

固廢：優化施工組織管理，確保橋梁鉆渣、拆遷建筑垃圾、工程棄土等固體廢物隨棄隨運，不得在生態空間管控區域內暫存和堆放。

生態保護：主體工程施工結束后，應對施工場地、施工便道、取棄土場等臨時用地，按照原生態功能進行恢復，恢復直至與周圍自然景觀融為一體[5]。針對有植被、野生動物重點保護區域，設置警示標識。加強臨時工程的水土保持和生態恢復等環境保護技術，避免大填大挖，設置獨立的廢物廢水等資源循環處理利用系統，廢水做到達標排放。

3.2.3運行階段

對已經建成的環境保護設施應加強維護管理，并依據實際環境影響補充完善環境保護設施，確保環境保護設施長期穩定發揮效益。對施工期臨時占地的生態恢復效果負責，直至與周圍自然景觀融為一體。對工程日常巡視和維修活動，提出相關的環境保護要求。基于環境影響評價階段的預測分析具有一定的不確定性，應提出進行環境影響后評價的要求。

4.結語

重大交通線性基礎設施在設計、施工、運行各個環節，都要落實“無害化”穿越的措施，加強生態污染防治和生態修復，嚴守生態保護紅線，服務交通強省戰略，深化生態環境領域“放管服”改革，推動經濟高質量發展。

[參考文獻]

[1] 馮彬， 張小強， 黃娟，等. 生態紅線保護在江蘇的探索與實踐研究[J]. 環境科學與管理， 2019， 44（2）：176-179.

[2]王亞男. “三線一單”對重構環境準入體系的意義及關鍵環節[J]. 中國環境管理， 2020（1）， 14-17.

[3]張志民， 陳興龍， 王巧燕. 線性工程選線環境比選研究[J]. 環境科學與管理， 2017， 142（11）， 186-189.

[4] 徐霞， 殷承啟. 線性工程無害化穿越生態紅線措施研究[J]. 環境科學與管理， 2020， 270（5），98-101.

[5] 郝春曦， 徐昊. 環境敏感區建設項目無害化通過原則探討[J]. 環境影響評價， 2019， 41（5）：40-42.

作者簡介：江慧（1988-），女，江蘇南京人，工程師，碩士，研究方向：環境政策研究、環境管理等。

通訊簡介：姜偉（1988-），男，江蘇宿遷人，工程師，本科，研究方向：環境工程設計、環境咨詢等。

（1. 江蘇河加海環境設計研究院有限公司? 江蘇省南京市? 210036;2. 江蘇省環境工程技術有限公司? 江蘇省南京市? 210036）