22省市將區(qū)塊鏈寫入政府工作報告電子政務成為重要布局方向

隨著多地地方兩會陸續(xù)落下帷幕，繪制出地方經(jīng)濟發(fā)展脈絡的政府工作報告成為各方關注的焦點。區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，越來越頻繁地出現(xiàn)在各地方政府的政府工作報告中，被視為加快傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的一大助力。

區(qū)塊鏈的價值在全國各地得到前所未有的肯定和重視。從政府工作報告內(nèi)容來看，大多數(shù)地方政府將區(qū)塊鏈視作當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的技術助力、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新增長點，并對當?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展提出了更為具體細化的目標。尤其值得關注的是，北京、廣東和山東等7省市還提及了當?shù)貐^(qū)塊鏈應用場景方向，其中，電子政務成為共同的訴求。

科技是第一生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟時代，科技顯得尤為重要。以區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高效率具有重要作用，如何與實體經(jīng)濟有效結合成為發(fā)展的關鍵一環(huán)。

現(xiàn)在，越來越多的地方政府認識到區(qū)塊鏈技術的真正價值，通過政策引導當?shù)貐^(qū)塊鏈技術發(fā)展。在今年的地方兩會中，區(qū)塊鏈已成為各地政府工作報告的新熱詞。梳理公開信息后發(fā)現(xiàn)，截至2月26日，全國已召開地方兩會的29個省（自治區(qū)、直轄市）中，已有22個在2020年政府工作報告中提及區(qū)塊鏈，將區(qū)塊鏈視作當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要助力。

作為典型之一的山東省，在2020年政府工作報告中提到，山東省制造業(yè)基礎雄厚，涵蓋全部41個工業(yè)大類、197個中類，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.8萬家，產(chǎn)業(yè)賦能潛力巨大。隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等與制造業(yè)的深度融合、廣泛應用，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化必將迸發(fā)出澎湃動力。報告還強調，堅決培育壯大新動能；加快布局“新基建”，年內(nèi)新開通5G基站4萬個，建設省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在金融科技、電子政務和社會治理等領域加速場景應用。

區(qū)塊鏈發(fā)展離不開地方政府的政策引導，相應地，區(qū)塊鏈也可加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。火幣大學校長于佳寧表示，一方面，區(qū)塊鏈目前處于早期發(fā)展階段，具有一定的技術缺陷，在尚未規(guī)模產(chǎn)業(yè)化前，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要政府的政策引導；另一方面，區(qū)塊鏈必須在實踐中才能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，且其特性決定了區(qū)塊鏈發(fā)展是跨組織、跨行業(yè)的，并不能在某個企業(yè)內(nèi)部單獨進行，這種規(guī)模化的協(xié)作也需要地方政策的引導。“地方政府對區(qū)塊鏈發(fā)展抱有極大期待，這源于數(shù)字經(jīng)濟能給當?shù)貛碥S升式發(fā)展。”于佳寧認為，“區(qū)塊鏈根植于互聯(lián)網(wǎng)，通過本地實踐驗證區(qū)塊鏈模式，進而有機會在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至可以在價值互聯(lián)網(wǎng)時代成為重要樞紐，實現(xiàn)經(jīng)濟彎道超車。”

與以往不同的是，國內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“東強西弱”的格局正在悄然發(fā)生變化。總體來看，國內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)主要集聚在北上廣深等具有資源、設施及政策優(yōu)勢的一線城市。在目前國內(nèi)區(qū)塊鏈賽道上，不是只有東部經(jīng)濟發(fā)達省市，還有更多的中西部后起之秀在奮起直追，區(qū)塊鏈正在獲得越來越多地方政府的重視。多地的政府工作報告中不止一次地提到區(qū)塊鏈技術，不僅涵蓋北京以及天津、山東、福建、海南等東部、南部沿海省市，重慶、甘肅等多個中西部省市也對區(qū)塊鏈寄予了厚望。

比如，重慶在政府工作報告中4次提及區(qū)塊鏈：在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級上，實施制造業(yè)高質量發(fā)展專項行動方案，出臺了生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專項政策；在壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈上，提檔升級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，促進區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在建設“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群中，建設以AI計算、區(qū)塊鏈等為支撐的賦能平臺。

再如，甘肅在政府工作報告中提到，在十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破中，全省區(qū)塊鏈基礎平臺“數(shù)字甘肅、如意之鏈”已經(jīng)上線；在加快建設“數(shù)字甘肅”中，推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)變革，加快拓展區(qū)塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流和知識產(chǎn)權等領域的應用場景。

為何中西部地區(qū)會看重區(qū)塊鏈？甘肅省省委副書記、省長唐仁健在甘肅省區(qū)塊鏈發(fā)展應用啟動發(fā)布會上的講話道出了原因。唐仁健在發(fā)布會上表示，科技創(chuàng)新“無問西東”“不論出身”“不分先后”。甘肅培育經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更需要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，更需要在區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術發(fā)展上加速趕超。我們有信心打造以區(qū)塊鏈技術為核心的信息制高點，在發(fā)展應用上先行一步，努力創(chuàng)建好“數(shù)字甘肅、如意之鏈”的時代品牌。

“由于區(qū)塊鏈正處于發(fā)展初期，各省差距并未明顯拉開，及時跟進區(qū)塊鏈技術是一個縮短中西部與東部地區(qū)差距、提升社會治理能力的機會。”中國香港國際新經(jīng)濟研究院副院長、深圳灣區(qū)國際金融科技實驗室特聘專家鄭磊表示，在這次疫情中，各地區(qū)社會治理水平的差異表現(xiàn)明顯，東部沿海省份采用新一代信息科技技術，明顯提高了應對突發(fā)事件的能力，展示了數(shù)據(jù)智能基礎設施的重要性，區(qū)塊鏈對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起到明顯的引導和支撐作用。

在各省（自治區(qū)、直轄市）的政府工作報告中，對區(qū)塊鏈的發(fā)展并未止步于宏觀層面，有不少省份提出了更為具體細化的工作要求。據(jù)統(tǒng)計，北京、廣東、福建等7省市重點提到當?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展的落地應用或場景。其中，政務領域成為最受地方政府關注的區(qū)塊鏈落地場景，有5個省市提到了加速政務落地、推進數(shù)字政府建設。

具體來看，北京、山東、江西、福建、海南均對區(qū)塊鏈促進提高政務服務水平抱有極大期待。北京在政府工作報告中表示，建立以區(qū)塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場景應用。江西則提出，打造“贛服通”升級版，探索“區(qū)塊鏈+無證通辦”。福建表示，推進數(shù)字政府建設，實施“鏈上政務”工程，加強數(shù)據(jù)有序共享和業(yè)務協(xié)同，提升一體化政務服務平臺功能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術手段進行行政管理，依法保護個人信息。

2019年啟動“政府上鏈”工程的福建省，區(qū)塊鏈應用目前主要分布在貿(mào)易融資、供應鏈金融、電子發(fā)票和醫(yī)社保等領域。福建省區(qū)塊鏈協(xié)會會長陳意斌分析稱：“政務領域是區(qū)塊鏈很好的落地場景，‘政府上鏈既加強了地方政府執(zhí)政能力，提升政策制度執(zhí)行過程中的透明度，也有利于協(xié)調好政府與市場及社會的關系。”

區(qū)塊鏈技術具有改變生產(chǎn)關系的重要作用，其重要性日漸顯現(xiàn)，在政府信息化、社會治理網(wǎng)格化、節(jié)點化等方面都具有廣闊發(fā)展前景。鄭磊在接受采訪時強調，“在新一代信息技術環(huán)境里，電子政府已經(jīng)不是互聯(lián)網(wǎng)時代的政府信息化了，應該是建立在區(qū)塊鏈技術和基礎設施之上的政府信息化。區(qū)塊鏈技術要實現(xiàn)的是全社會的信息透明化，以及重建社會信用體系的作用。”

迅雷鏈總工程師來鑫分析認為，面對數(shù)字化社會的多樣性和復雜性，區(qū)塊鏈作為構建秩序、規(guī)則和信任的典型技術手段，在數(shù)字化基礎上進一步提供了可追溯機制和多方高效協(xié)同等能力，可幫助實現(xiàn)更為高效、有序、可信的治理和監(jiān)管。所以，未來在政務領域，應用區(qū)塊鏈也是必然發(fā)展趨勢。

“具體來看，在數(shù)字身份、房屋產(chǎn)權和電子票據(jù)等與人民生活息息相關的政務領域，區(qū)塊鏈技術能夠解決諸多痛點。”來鑫舉例稱，“比如，在政務公開透明化的趨勢下，針對監(jiān)管部門以及社會的知情、決策和監(jiān)管等需求，區(qū)塊鏈的分布式技術可以讓加入節(jié)點實時同步數(shù)據(jù)，同時可以防篡改，一旦記錄上鏈就不能任意篡改，大幅提高數(shù)據(jù)造假、瞞報的成本，降低監(jiān)管難度，提升政務公信力。”（來源：證券日報）