多元主體參與社會(huì)治安協(xié)同治理的路徑探究

鮑自強(qiáng)

摘? ? 要：隨著國(guó)家治理格局不斷現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理主體參與，逐漸由政府一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變，這是保障改善民生水準(zhǔn)的據(jù)重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)合理格局，因此政治治理尤其是在基層政體改革中，當(dāng)前采用多元主體的協(xié)同治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局的共建、共治、共享是趨勢(shì)---整合各方力量，發(fā)揮治理能力，真正的從地方基層實(shí)際的角度，進(jìn)行多元主體協(xié)同治理方案的探索。本文就圍繞多元主體協(xié)同治理實(shí)踐案例進(jìn)行相關(guān)論證，對(duì)基層進(jìn)行社會(huì)協(xié)同治理、多元主體參與的創(chuàng)新進(jìn)行論證。

關(guān)鍵詞：多元主體治理;社會(huì)治理;基層治理

隨著中國(guó)特色主義的不斷建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的增長(zhǎng)，在協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)下，逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和人民需求變化新情況，擔(dān)當(dāng)起國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。在全面深化改革的總目標(biāo)下，對(duì)于社會(huì)主義制度進(jìn)行有中國(guó)特色的探索，治理模式由政府一元主導(dǎo)向多元主體參與的形式轉(zhuǎn)變。

一、多元主體參與社會(huì)治理模式

黨的基層組織建設(shè)彰顯的是黨的戰(zhàn)斗力和組織力，有效發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)、總攬全局，協(xié)調(diào)各方、全面領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前在基層是強(qiáng)化政治建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新的目標(biāo)，打造全多元共治、共建、共享、共治的社會(huì)治理格局。這一格局首先要堅(jiān)持黨委主心骨作用，基層單位群眾利益訴求較多，社會(huì)二元化嚴(yán)重，通過(guò)工作站、居委會(huì)、企業(yè)、群眾合作運(yùn)作，組織社區(qū)發(fā)展資源和手段，將黨組織功能容易發(fā)生弱化的情況加以扭轉(zhuǎn)。

第一， 新時(shí)期黨建工作重點(diǎn)難題就是要強(qiáng)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)建設(shè)能力和水平，同時(shí)也要整合社區(qū)資源，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能[1]。這是與黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理格局----共建共治共享、建立新時(shí)代社會(huì)治理模式的要求。社會(huì)治理的共建關(guān)鍵在于黨要在基層發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)行社區(qū)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在決策部署上認(rèn)真落實(shí)基層黨委權(quán)利創(chuàng)利創(chuàng)建黨委統(tǒng)領(lǐng)的組織架構(gòu)，由社會(huì)力量共同強(qiáng)化黨組織力量，民生微實(shí)事，社區(qū)多元主體參與將各類問(wèn)題進(jìn)行審議落實(shí)，推動(dòng)組織公監(jiān)共治。

第二是要給予社基層治理科學(xué)化保障，解決資源管理服務(wù)向基層下沉的問(wèn)題。通過(guò)動(dòng)態(tài)的及時(shí)調(diào)整，強(qiáng)化居民資質(zhì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)節(jié)和政府治理，完成參與性治理模式的創(chuàng)建。新型的治理體系中圍繞基礎(chǔ)建設(shè)，大力鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中，并且要加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，提供組織走上制度化、專業(yè)化軌道。推廣基層治理改革，重在重心下沉、分片管理資源整合責(zé)任到位，讓基層人民群眾有歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)治理的積極性。

第三，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層善治。要讓社區(qū)基層群眾能夠享受到治理成果，專業(yè)化、職業(yè)化、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)狞h務(wù)工作者隊(duì)伍是非常重要的。通過(guò)選聘管理、教育招聘、資源認(rèn)證、職級(jí)評(píng)審，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建黨的以民為本的組織方針將基層黨群服務(wù)中心予以補(bǔ)充和延伸，有針對(duì)性的開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)立體化的服務(wù)體系，以群眾需求為半徑在基層有效調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，將服務(wù)送到基層群眾家門(mén)口，形成基層管理理性平和積極向上的心態(tài)，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大、安全的社會(huì)服務(wù)體系[2]。

二、多元主體協(xié)同治理治安協(xié)同管理實(shí)踐案例分析

某省市治理的社會(huì)公益生態(tài)圈模式，按照政府引導(dǎo)加社會(huì)參與的思路，搭建平臺(tái)，吸引社會(huì)力量，撬動(dòng)社會(huì)資源，增強(qiáng)基層造血功能。

1是建立完善的機(jī)制體制，著力發(fā)展社區(qū)治理水平，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破。通過(guò)政策體系的建立，注重社區(qū)發(fā)展改革力度，配套具體的文件，健全治理工作機(jī)制，形成了一系列的制度，如工作計(jì)劃制度、信息報(bào)送發(fā)布制度、重點(diǎn)任務(wù)督辦制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，創(chuàng)建綜合平臺(tái)，激發(fā)多元主體參與，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)的資助性的基層多元化參與平臺(tái)，搭建多類互助平臺(tái)，以基金會(huì)為載體，助力企業(yè)開(kāi)展品牌推廣，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展公益贊助，構(gòu)筑合作共贏之路。一批社會(huì)企業(yè)在這一模式下獲得了社會(huì)公益發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，不斷將涉企合作土壤加以夯實(shí)，不斷出現(xiàn)了政府企業(yè)合作的工作亮點(diǎn)。

2該區(qū)組織了志愿服務(wù)組織6萬(wàn)多個(gè)，組織規(guī)模和參與公務(wù)的人數(shù)不斷增加，表現(xiàn)出志愿力量的發(fā)展，基層社會(huì)多元主體參與中，志愿力量責(zé)任分明，分工明晰，經(jīng)過(guò)不斷的成長(zhǎng)和發(fā)展，群眾力量參與到公共事務(wù)的實(shí)踐中，在基層社會(huì)協(xié)同治理中，爆發(fā)出了巨大的力量。政府和社區(qū)部門(mén)主動(dòng)把群眾力量納入到基層社會(huì)治理環(huán)境中，并制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，也鼓勵(lì)群眾參與社區(qū)治理。全區(qū)治安防控效果凸顯，共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。在群眾參與基層社會(huì)協(xié)同治理的浪潮中被強(qiáng)化，公共事務(wù)由公共治理的理念被得到實(shí)踐，有力發(fā)揮人民主群中主體的積極性，培養(yǎng)和提高群眾參與政治公共事務(wù)的能力，公民意識(shí)得到了發(fā)展和深化，體現(xiàn)出了我國(guó)民主法制的建設(shè)健全的優(yōu)勢(shì)[3]。

3通過(guò)大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)協(xié)同管理中發(fā)揮出技術(shù)優(yōu)勢(shì)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)了各部門(mén)之間的信息共享共用，將各自形成的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，社會(huì)治理服務(wù)，在信息技術(shù)的幫助下，更加科學(xué)更加精準(zhǔn)。如智慧城市聯(lián)動(dòng)、智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)管理和分析平臺(tái)，減少社會(huì)矛盾與沖突，將區(qū)域性的事故頻發(fā)的情況予以減少，同時(shí)提供給志愿者智能報(bào)警服務(wù)、社區(qū)治安智能培訓(xùn)，構(gòu)建陌生群體進(jìn)入社區(qū)的治安、安檢和識(shí)別系統(tǒng)。

結(jié)束語(yǔ)：

進(jìn)行多元主題協(xié)同治理和治安協(xié)同治理，基層黨群服務(wù)中心疊加一主多輔服務(wù)陣地，邀請(qǐng)社會(huì)力量群眾基礎(chǔ)進(jìn)入到基層社會(huì)協(xié)同治理、多元參與到治理模式創(chuàng)新中，這對(duì)于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的基層服務(wù)和保障體系是有著積極作用，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)基層黨委統(tǒng)領(lǐng)基層各類組織實(shí)現(xiàn)共建共治，也能讓群眾真正享受到治理的成果。

參考文獻(xiàn)：

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