高新技術條件下測繪信息檔案與地理國情監測的靈活運用

萬秀麗

摘 要：隨著2019年第三次全國土地調查項目的完成，2020年全國范圍內的自然資源地理國情監測將全面展開，我們作為測繪檔案管理人員，要為地理國情監測提供技術支持、檔案服務保障，就要明白地理國情與地理國情監測的區別，了解這項任務的需求，更要掌握其主要作業步驟、技術路線、工作流程，變被動的檔案索求為主動的檔案服務，將監測中用到的理論方法，執行的法規章程了然于胸，早做預案，提出行之有效的服務方案，靈活運用測繪檔案，為不同的監測領域提供符合標準的檔案支持。本文就我們在工作中學到的一些知識與大家一起分享。

關鍵詞：地理國情監測;測繪信息檔案;測繪地理數據

2020年開展的地理國情監測，是自然資源部整合后，深度的利用測繪科技檔案成果，全方位三維的對國土疆域概況、地理區域特征、地形地貌描述、交通網絡統計、江河湖海統計、土地利用與地表覆蓋、城市布局與城鎮擴張、生態與植被狀況乃至人文政治、生產力空間分布進行廣泛的三維監測。要完成這一任務，無論是靜態的坐標圖表，還是動態的影像圖文，都離不開測繪信息檔案的利用與開發。我們只有充分集成現有的測繪地理信息檔案，匯集不同來源地理信息測繪數據，才能提供現勢性能高、精度匹配高、滿足這次重大戰略任務的測繪檔案。

1 地理國情監測檔案的主要內容

1.1 提供陸地生態環境方面的數據

要基于各地的自然地理狀況，使之與地質結構相關聯，從而制定出更加有效的國土保護政策?！皣揽卦隽?、盤活存量”，使它在更科學的基礎上有更大的權威性，這就需要我們在地理國情監測中收集測繪信息數據檔案。比如，水的問題在整個生態系統當中是極其重要的，特別是當前氣候變化，人類活動導致湖泊、濕地面積減少，導致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題，對生態系統和經濟社會發展都產生嚴峻挑戰。這直接關系到很多地區的生態保護和修復、國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態系統問題，背后都跟水平衡有關。這需要我們和水利部門、生態環境部門、林業草原局等部門一起匯總數據、集成地理信息檔案，做監測隊伍的先鋒軍。

1.2 提供確定海岸線的數據信息

上世紀50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴控圍填海需要充分的依據，地理國情普查就是要為此項決定提供充分的數據檔案支持，它是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。開展全國地理國情普查、監測，系統掌握權威、客觀、準確的地理國情信息，是制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局行之有效的措施。

2 檔案數據在地理國情監測中發揮的作用

2.1 檔案數據在國情監測中發揮著重要作用

制定和實施國家發展戰略與規劃，是優化國土空間開發格局的重要依據;是推進自然生態系統和環境保護，合理配置各類資源，實現綠色發展的重要支撐;是做好防災減災和應急保障服務，開展相關領域調查、普查的重要數據基礎。2013年-2015年的我國第一次全國地理國情普查工作獲取的全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情檔案數據，為了解國情、把握國勢、制定國策提供了基礎數據支撐和科學保障手段。在圓滿完成第一次全國地理國情普查的基礎上，第一次地理國情監測檔案數據，為2017年第二次全國地理國情普查、監測，提供了寶貴的經驗，在二調的基礎上，更將為2020年第三次全國地理國情監測的順利開展提供詳實可靠的數據支撐。

2.2 檔案數據有助于加強地理國情分析研究

加強對地理國情信息的深度開發，融合經濟社會和人文等信息，創造性地開展綜合統計分析，揭示資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間和時間上相互作用、相互影響的內在聯系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國土空間布局、生態環境協調程度、城鎮化進程、區域協調發展等方面的規律性特征，預測發展變化趨勢，提出扎實有據的判斷和政策建議，都離不開檔案信息提供的數據支持，從而有助于政府做出正確的決策和管理。

2.3 檔案數據有助于深化地理國情信息的實際應用

通過地理國情信息在線服務平臺，為國土資源、水利、農業、林業、統計等部門開展國家重大國情國力調查、普查提供統一的地理空間公共基底數據。主動對接各部門的業務需求，積極參與空間規劃編制、生態保護紅線劃定、自然資源統一確權登記、自然資源環境承載力評價、自然資源資產負債表編制、國土空間用途管制、新型城鎮化建設等工作，做好監測大數據的深度開發，有助于形成地理國情監測品牌。及時發布可以公開的地理國情信息，讓社會公眾和市場主體充分地了解和使用監測成果，引導鼓勵全社會對地理國情信息的開發應用，檔案數據起到了不可替代的作用。

3 地理國情監測檔案的質量控制

3.1 嚴控檔案成果質量

堅持實事求是，健全檔案質量管理體系，落實質量管理責任，加強檔案全過程質量管控，暢通檔案管理技術交流渠道，強化業務技術培訓。明確管理責任人、技術負責人、質量負責人，對監測成果檔案質量負總責。強化質量問責機制，對質量好的檔案要公開表揚，對因措施不力造成質量問題的要通報批評，對因檔案數據提供不準確造成重大質量事故的要嚴肅問責。

3.2 嚴格檔案收集進度管理

根據實施方案的要求，嚴格技術設計、影像處理、監測實施、質量檢驗、成果復核、入庫檢查、匯總統計等各種類型檔案收集時間進度，合理安排工期，加速檔案收集推進工作。及時分析解決檔案收集整理過程中存在的突出問題，幫助地理國情監測工作按時完成年度監測工作。

4 數據檔案在地理國情監測中的具體應用

大數據時代的到來，讓我們的判斷從復雜模型工具的支持，過渡到大規模數據分析及可視化，都充分體現了檔案數據在數字城市、智慧城市掌握的基于位置服務數據中起到的巨大作用，如醫學新技術在當前可以實現遠程共享，跨地區開展臨床手術等應用，都需要提供精準的情景方案和室內操作環境，這些數據都依賴于高精度的模型支持和數據驅動，使得醫務人員能夠即刻看到來自對方的可視化情景模式，對有效快速治療病人的病情起到了積極的作用。

5 結束語

檔案數據的提供和高效利用，對我國國土范圍內地理國情信息的變化情況開展監測，進行地理國情綜合評價，全面提升在信息大數據、智能化的互聯網時代，測繪地理信息保障能力，有著重大意義。在服務國家重大戰略和重大工程、生態文明建設、國土空間開發、社會治理、民生保障、國家安全等方面取得了顯著成效。因此，測繪檔案的數據提供，是保障國土資源調查順利進行不可或缺的必要條件，是檔案工作者的光榮任務。