檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理的路徑探索

于志強 董培雯

摘 要：針對網(wǎng)絡空間的入網(wǎng)門檻低，網(wǎng)民規(guī)模宏大、治理趨于行政化、網(wǎng)絡輿論缺乏引導管控、網(wǎng)絡犯罪等問題，結合我國國情，通過分析檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理的角色定位、實踐探索，從源頭治理矛盾糾紛，構建平臺提供檢察服務，健全完善網(wǎng)絡法律規(guī)制，培養(yǎng)群眾網(wǎng)絡自律意識等方面著手，探索檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理的路徑，推進實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理法治化。

關鍵詞：檢察機關 網(wǎng)絡空間 創(chuàng)新治理 法治化

一、檢察機關參與網(wǎng)絡治理的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡空間治理是治理網(wǎng)絡犯罪的重要途徑，也是預防違法行為的基本方式。面對復雜多樣的網(wǎng)絡犯罪現(xiàn)象，需要對檢察機關的傳統(tǒng)治理模式進行變革，如何高效預防和打擊網(wǎng)絡犯罪是當前檢察機關所面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡空間治理趨于行政化

目前，在網(wǎng)絡空間治理方面，我國存在“重政府主導，輕檢察參與”的問題，具有行政主導傾向。由于網(wǎng)絡空間的隱蔽性和復雜性，使得政府在進行網(wǎng)絡空間治理時存在不足。一方面是網(wǎng)絡空間的治理主體不再僅僅是傳統(tǒng)的政府單一主體，需要整合社會力量共同參與，多元化主體的參與有利于調動社會力量，提升綜合治理效果。另一方面是政府內(nèi)部涉及多個部門治理網(wǎng)絡空間，存在職能分散、無重點機構有效應對等問題，導致治理成本高、效率低。同時各類復雜的網(wǎng)絡事件，例如，網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡造謠、“人肉事件”等不斷涌入網(wǎng)絡空間。各主體在進行網(wǎng)絡空間治理時需要形成合力共同有序治理。[1]只有“政府主導+檢察參與+社會力量”有機結合，才能達到治理網(wǎng)絡空間的最佳效果。

（二）入網(wǎng)門檻低，網(wǎng)民規(guī)模宏大

網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，使得網(wǎng)絡在人們生活工作中成為不可或缺的一部分。根據(jù)《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近六成，入網(wǎng)門檻進一步降低，截至2018年12月，網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%[2]。使用網(wǎng)絡的主體也在不斷擴大，從青少年群體向中老年群體轉變，從學生青年向政黨機關轉變，從個人網(wǎng)游向全民參與轉變。龐大的網(wǎng)民規(guī)模以及較低的入網(wǎng)門檻，大幅增加了網(wǎng)絡空間治理的難度。

（三）網(wǎng)絡輿論缺乏引導管控

網(wǎng)絡的高渲染力和快速傳播度在輿論導向中發(fā)揮了巨大作用。網(wǎng)絡輿論是在網(wǎng)絡空間中，網(wǎng)民對某些事件進行評論，其中也包含著網(wǎng)民的態(tài)度、看法以及最真實的情緒等。[3]網(wǎng)絡輿論存在正面因素，部分地區(qū)的違法事件、冤假錯案等都是通過網(wǎng)絡率先披露， 讓大眾了解真相，相應機關才介入調查的。同時，網(wǎng)絡輿論也存在負面影響，部分人為了博取眼球，借助網(wǎng)絡輿論散布謠言，故意將微小事件在網(wǎng)絡輿論和媒體的助推下不斷放大、炒作，使其轉變?yōu)橛绊懮鐣踩€(wěn)定的大事件。如果相應部門和機關未妥善處理，極易導致廣大民眾產(chǎn)生不良情緒和反應，對社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。[4]網(wǎng)絡輿論負面影響的產(chǎn)生不只是網(wǎng)民的素質問題，主要原因在于缺乏有效引導網(wǎng)絡輿論熱點的手段以及管控機制。

二、檢察機關在網(wǎng)絡空間治理中的角色及定位

檢察機關應圍繞以人為本、服務大局，充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，注重加強機關內(nèi)部之間的協(xié)調與配合，加大對違法犯罪的打擊力度、預防風險漏洞來參與對網(wǎng)絡空間的治理，努力維護網(wǎng)絡空間安全，實現(xiàn)治理的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

（一）履行法律職責，推動預防和打擊網(wǎng)絡犯罪

轉變傳統(tǒng)治理思維適應網(wǎng)絡犯罪。網(wǎng)絡技術的迭代更新，致使網(wǎng)絡空間的安全容易遭到破壞，網(wǎng)絡犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，檢察機關針對網(wǎng)絡犯罪行為，應當積極履行法律職責，加強對網(wǎng)絡空間的治理。隨著司法體制改革的深入以及國家監(jiān)察體制改革的推進，檢察機關固有的傳統(tǒng)職能開始發(fā)生變化，[5]檢察機關參與網(wǎng)絡空間的治理，是互聯(lián)網(wǎng)時代下檢察職能的拓展和延伸，作為網(wǎng)絡空間治理的重要參與者和法律保障者，積極履行法律所賦予的職責，采取創(chuàng)新的治理思維和模式，預防和打擊網(wǎng)絡犯罪，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡空間的有效治理，推動網(wǎng)絡空間健康發(fā)展，提高網(wǎng)絡空間治理法治化水平。

（二）積極示范引導，監(jiān)督網(wǎng)絡空間

檢察機關將通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦案，不僅能教育引導各類社會群體和個人在網(wǎng)絡空間活動中遵守法律法規(guī)，同時也是提升網(wǎng)絡司法實踐能力的過程。憲法賦予檢察機關“法律監(jiān)督”的地位。作為國家利益和社會公共利益的維護者[6]，檢察機關應發(fā)揮法律監(jiān)督職責，在網(wǎng)絡空間治理的過程中，需要“軟硬結合”，既需要辦理案件的“強硬”手段和態(tài)度，也需要結合運用檢察建議的方式。檢察監(jiān)督應當圍繞以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。發(fā)揮正面引導作用，加強與網(wǎng)絡群體的交流溝通，規(guī)范人民群眾的網(wǎng)絡行為和言論，推動網(wǎng)絡空間逐步建立起統(tǒng)一、文明的行為規(guī)則。

（三）恪守治理邊界，維護網(wǎng)絡秩序

網(wǎng)絡空間治理需要依靠多元化主體合力凈化整個互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。通過法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡行為，需要檢察機關的法律監(jiān)督來維護良好的網(wǎng)絡秩序，加強與相關行政機關、社會群體的溝通銜接，共同合力營造健康有序的網(wǎng)絡空間環(huán)境。從社會治理角度來看，樹立網(wǎng)絡空間治理標準，政府的積極參與治理是根本要件，有利于多方主體在協(xié)調合作治理網(wǎng)絡空間的同時更快達成共識。[7]檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理，立足檢察法定職能、高效服務，同時應當恪守治理邊界，在行使職能時既不能怠于作為也不能越界作為，應保持適度的被動性，不可越界治理，始終堅守自身的職能定位。對于涉檢的治理領域必須排除干涉、獨立行使職權，而對于其他治理領域需要和各主體協(xié)調合作治理。只有恪守網(wǎng)絡空間治理邊界，才不會導致權力濫用、權力異化，才能實現(xiàn)凈化網(wǎng)絡空間的目的。

三、網(wǎng)絡空間治理的檢察實踐探索

網(wǎng)絡空間治理的實質是應對伴隨著互聯(lián)網(wǎng)應運而生的相關社會關系以及社會問題[8]。面對網(wǎng)絡犯罪所帶來的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理方式顯然已經(jīng)力不從心，代表國家對犯罪行為進行追訴的檢察機關參與網(wǎng)絡犯罪司法治理成為其履行職責的重要途徑之一。

（一）“智慧檢務”戰(zhàn)略下的應用價值

創(chuàng)建一個安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境，必須對網(wǎng)絡空間

加強監(jiān)管，充分發(fā)揮“智慧檢務”的價值。首先，科學技術是網(wǎng)絡空間治理的必要條件。5G 技術、區(qū)塊鏈等技術， 不僅為網(wǎng)絡空間治理提供科學手段，而且為網(wǎng)絡空間治理提供了重要基礎。其次，“科技強檢”和“智慧檢務”戰(zhàn)略，為檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理提供了戰(zhàn)略支撐。單靠技術并不能達到真正的治理效果，技術只能作為輔助手段，參與網(wǎng)絡空間治理主體的權威性和公正性是影響著網(wǎng)絡治理效果的重要因素。代表和維護公共利益的檢察機關是參與網(wǎng)絡治理當仁不讓的具有權威性和公正性的主體。在“智慧檢務”系列規(guī)劃中，檢察機關積極參與網(wǎng)絡空間治理是其中的重要實踐探索之一。檢察機關積極參與對網(wǎng)絡空間的治理，不僅能使檢察機關的工作更貼近群眾、深入基層社會，也是打擊犯罪、維護社會公平正義的重要一環(huán)。[9]網(wǎng)絡犯罪行為是不斷變化發(fā)展的，這一特性增加了網(wǎng)絡犯罪的查處難度，檢察機關通過參與網(wǎng)絡空間治理，才能有效發(fā)揮其職能，精準有力懲治網(wǎng)絡犯罪，凈化網(wǎng)絡空間，維護網(wǎng)絡空間秩序。

（二）檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理的實踐探索

新時期網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理成為其預防和打擊網(wǎng)絡犯罪的必然選擇。網(wǎng)絡空間的發(fā)展增強了群眾的監(jiān)督意識，使得網(wǎng)絡輿論日益成為一股不可忽視的對國家機關及其工作人員的監(jiān)督力量。近年來不少貪污腐敗、濫用職權的官員東窗事發(fā)，都源于網(wǎng)絡的曝光和網(wǎng)民的關切，最終司法機關才介入案件，啟動司法程序。

近年來，檢察機關在網(wǎng)絡空間治理方面進行了兩方面的實踐探索。一方面是履行法律職責，利用網(wǎng)絡新技術解決存在的網(wǎng)絡安全問題，另一方面是加強檢察機關自身信息化建設以提高檢察工作的效率和提升業(yè)務能力。具體探索如下：一是檢察機關根據(jù)其職責，積極借助網(wǎng)絡科技手段，與網(wǎng)絡科學技術相融合，主動運用5G技術、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，對檢察工作進行系統(tǒng)的、多層次的網(wǎng)絡化建設和改造。二是最高人民檢察院推行“檢答網(wǎng)”建設，制定統(tǒng)一的檢答網(wǎng)使用管理規(guī)則，加強對檢察人員的業(yè)務培訓，定期安排檢察人員在“檢答網(wǎng)”上提供法律政策運用、業(yè)務咨詢、答疑服務，有效提升業(yè)務能力。三是更新檢察機關辦案方式，轉變傳統(tǒng)檢察監(jiān)督模式。不斷加強網(wǎng)絡平臺在檢察辦案中的實際應用，將網(wǎng)絡科技先進技術同檢察工作有機結合，提煉整合實踐辦案經(jīng)驗，推動傳統(tǒng)的碎片化治理模式向革新的系統(tǒng)化治理模式的轉變，助力四級檢察院同步完善實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺，提供一站式服務。四是建立與網(wǎng)絡監(jiān)管機關銜接機制。通過不同方式，與網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局、通信管理局、公安局網(wǎng)安總隊等機關，建立溝通渠道，開展業(yè)務協(xié)作，實時巡查，推動網(wǎng)絡治理聯(lián)動。最后，以信息化引領檢察工作創(chuàng)新、升級和發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)信息平臺的互聯(lián)互通，推進四級檢察院辦案信息共建共享，定期就新罪行、新規(guī)則、新問題組織學術研討，對于網(wǎng)絡治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出檢察建議，從而進一步推動司法質效合一和司法公信力的全面提升。

四、檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理的實現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡空間的監(jiān)管治理對維護社會秩序至關重要，網(wǎng)絡的超時空性影響現(xiàn)有的社會平衡性，若不加以管制，會導致網(wǎng)絡違法行為、犯罪行為頻發(fā)。檢察機關參與網(wǎng)絡空間治理尚需加強以下工作。

（一）構建網(wǎng)絡平臺，提供網(wǎng)絡檢察服務

加強平臺互動，實現(xiàn)檢務公開。檢察機關應轉變傳統(tǒng)固有的服務方式，充分利用電商檢察聯(lián)絡室[10]、檢察官方網(wǎng)站、微博等工具，及時開展網(wǎng)絡涉檢工作。檢察機關可以積極開展與群眾的互動，促進民意溝通。例如，可以在檢察機關官方網(wǎng)站、微博上或者設立網(wǎng)絡溝通平臺提供法律服務，增強與網(wǎng)民的互動，通過聽取網(wǎng)民的意見、從法律角度解釋網(wǎng)民質疑的熱點問題、接受網(wǎng)民舉報，分析、研究網(wǎng)絡違法行為、網(wǎng)絡輿論的前因后果，及時從源頭化解社會矛盾，防止網(wǎng)絡輿論進化成為現(xiàn)實生活中不可控的大規(guī)模群體性事件。檢察機關要及時轉變傳統(tǒng)工作思路，對于群眾所關注的熱點違法犯罪行為應當及時主動地進行檢務公開，實現(xiàn)案件處理進度公開化，回應群眾的質疑。實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)檢察機關與各平臺各網(wǎng)站之間的監(jiān)控信息互聯(lián)互通，增強檢察機關的監(jiān)管效果，為公眾提供高效的檢察服務。

加強網(wǎng)絡安全建設。開展網(wǎng)絡空間治理，首要前提是保障互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展，保證網(wǎng)絡空間的安全和穩(wěn)定。優(yōu)化技術保障，將法律規(guī)則與專業(yè)技術相融合，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，為網(wǎng)絡安全保駕護航。檢察機關需要專業(yè)監(jiān)管技術隊伍的幫助，與之形成合力來加強網(wǎng)絡安全建設，對內(nèi)增強檢察機關網(wǎng)站及其他信息化設施的網(wǎng)絡攻擊防御力，對外增強網(wǎng)絡空間的網(wǎng)絡攻擊防御力。

（二）健全完善網(wǎng)絡法律法規(guī)

在“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的指導下，我國逐步開始構建網(wǎng)絡空間治理法律規(guī)范保障體系，以《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》為指導，現(xiàn)已頒布網(wǎng)絡安全法、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急預案等專門性法律法規(guī)和其他相關規(guī)定。但相關配套法律法規(guī)的針對性和適用性欠缺。針對網(wǎng)絡犯罪的跨地域性、跨組織性，如何確定網(wǎng)絡犯罪的立案標準、管轄范圍和管轄地、個人信息保護等問題仍需在立法中予以明確，目前刑法中尚未對該類犯罪作出具體規(guī)定，檢察機關需要通過司法實務進行判定，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點，在中國國情基礎上借鑒國外有益經(jīng)驗，有針對性地向立法機關提出立法建議。

（三）正確引導輿論，培養(yǎng)網(wǎng)民自律意識

推廣網(wǎng)絡法律法規(guī)的宣傳教育活動，特別要加強與各學校合作開展以網(wǎng)絡行為和網(wǎng)絡責任為主題的宣講，消除學生群體和社會群體對網(wǎng)絡責任的錯誤認識。同時結合關注度高的網(wǎng)絡犯罪案件，引導廣大網(wǎng)民依法使用網(wǎng)絡。隨著網(wǎng)絡用戶向手機移動端、社交平臺的轉移，在各類社交APP的推動下，積極宣揚網(wǎng)絡安全正能量，將網(wǎng)絡犯罪典型案例故事化，利用新媒體向群眾傳播，提高群眾遵紀守法和網(wǎng)絡自律意識，形成自我約束。

網(wǎng)絡空間治理應秉承“預防為主，治理為輔”治理理念，引導并規(guī)范網(wǎng)民群眾的網(wǎng)絡行為，增強群眾的自律意識。涉及檢察機關的網(wǎng)絡輿論，需要檢察機關分析輿情，尋找根源，及時解決，提前預防，做好監(jiān)控和應急預案工作。凈化網(wǎng)絡輿論的表達環(huán)境，營造合法合理的言論氛圍，構建一個和諧、文明、健康的網(wǎng)絡傳播空間。

注釋：

[1]參見王洪濤、陳洪俠：《網(wǎng)絡社會政府治理體系與治理能力建設路徑》，《領導科學》2014年第33期。

[2]《2019年43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175677.htm，最后訪問日期：2019年6月26日。

[3]參見周文昊：《論自媒體時代網(wǎng)絡輿論引導及輿情管控》，《傳播力研究》2018年第2期。

[4]參見王雄飛、章莉堅：《檢察機關參與網(wǎng)絡虛擬社會現(xiàn)實化管理的探討》，《法治論壇》2012年第2期。

[5]參見張樂、劉亞男：《芻議網(wǎng)絡社會治理中網(wǎng)絡犯罪的法治應對》，《社會治理法治前沿》2016年刊。

[6]參見王心權、鄭創(chuàng)彬《檢察機關參與網(wǎng)絡虛擬社會管理的路徑選擇》，《法治論壇》2012年第1期。

[7]參見張軍：《四方面推進檢察機關網(wǎng)絡安全和信息化工作》，最高人民檢察院官網(wǎng)http：//www.spp.gov.cn/spp/tt/201804/t20180426_376709.shtml，最后訪問日期：2019年7月23日。

[8]參見程曙明等：《檢察機關參與社會治理的定位及路徑思考》，《人民檢察》2017年第17期。

[9]參見陳瑞華：《論檢察機關的法律職能》，《政法論壇》2018年第1期。

[10]2017年4月，杭州市余杭區(qū)人民檢察院與阿里巴巴集團簽署懲防網(wǎng)絡犯罪的協(xié)議，設立電商檢察聯(lián)絡室，雙方共同開發(fā)網(wǎng)絡犯罪可視化演示工具，利用信息技術還原網(wǎng)絡犯罪的流程，為案件辦理和預防犯罪提供幫助。