家庭經(jīng)濟(jì)情況普查形式對(duì)資助精準(zhǔn)化認(rèn)定有效性的影響

姚靜儀 張?jiān)?/p>

摘 要：高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化不僅是當(dāng)前學(xué)生資助工作的重要要求，更是需要進(jìn)一步達(dá)成的工作目標(biāo)。北京大學(xué)Z學(xué)院于2019年3月在院內(nèi)首次嘗試普查形式的經(jīng)濟(jì)情況申報(bào)認(rèn)定辦法，以期進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助的精準(zhǔn)化。從院系工作視角與學(xué)生視角分別對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況普查性認(rèn)定的有效性加以檢驗(yàn)，并就相應(yīng)調(diào)研和訪談中遇到的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步提升資助精準(zhǔn)化提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助;精準(zhǔn)化;普查

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，高校資助工作需要適應(yīng)新時(shí)代、新時(shí)期的新要求，在絕對(duì)貧困漸漸消除的背景下，對(duì)如何深入開(kāi)展資助工作作出新的探索。高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定是資助工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)于資助精準(zhǔn)化而言，資助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定是第一步，也是最重要的一步，只有精準(zhǔn)確定資助對(duì)象，才能根據(jù)對(duì)象的需要使用精準(zhǔn)的手段開(kāi)展資助工作。

普查手段的采取與實(shí)施

北京大學(xué)Z學(xué)院在資助工作的開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相較于隱瞞家庭收入以獲得助學(xué)金的“不誠(chéng)信”案例來(lái)說(shuō)，更多的是由于種種原因放棄申報(bào)、拒絕認(rèn)定的情況。因此，如何將這部分處于“學(xué)校管不到、學(xué)院看不清、家庭幫不了”的“灰色地帶”的經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難學(xué)生納入認(rèn)定范圍，積極引導(dǎo)其申請(qǐng)和利用國(guó)家資助實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，是Z學(xué)院希望解決的問(wèn)題。

2018年，《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》淡化了“家庭經(jīng)濟(jì)困難”概念，放寬了學(xué)生申請(qǐng)的條件，一定程度上紓解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資助的心理壓力;簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序，免去了學(xué)生到當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章確認(rèn)的環(huán)節(jié)。這不僅為院校適應(yīng)新時(shí)代變化和根據(jù)學(xué)生實(shí)際調(diào)整資助認(rèn)定工作方式和手段提供了政策依據(jù)，更是讓渡了相當(dāng)?shù)墓ぷ鞴芾砜臻g，使資助工作創(chuàng)新拓展有更多可能。

基于此，北京大學(xué)Z學(xué)院于2019年3月開(kāi)展新一年度資助認(rèn)定工作時(shí)，一改“按需申請(qǐng)，自愿填報(bào)”的方式，在院內(nèi)首次采取普查性的家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定形式，努力營(yíng)造“全院普查，人人填報(bào)”的氛圍，以期擴(kuò)大認(rèn)定覆蓋面，充分而全面地了解更多學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，并以之為基礎(chǔ)，為其提供精準(zhǔn)的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)資助精準(zhǔn)化，促進(jìn)資助育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于采取了與以往不同的普查方式，Z學(xué)院需要在學(xué)生中進(jìn)行廣泛深入的宣傳，而Z學(xué)院采取的“新形式、老途徑結(jié)合，線上線下互動(dòng)”的辦法，不僅讓更多相關(guān)涉的學(xué)生熟悉政策，更重要的是使以往“貧困但不愿申請(qǐng)”的學(xué)生能夠自愿參與認(rèn)定。

有效性檢驗(yàn)

1.學(xué)院工作視角

普查形式是否有助于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服主客觀障礙自主申報(bào)，是否能幫助非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提升參與學(xué)校資助育人環(huán)節(jié)的意識(shí)，從院系視角來(lái)看，可以通過(guò)普查及申報(bào)過(guò)程中學(xué)生的互動(dòng)反饋以及最終申報(bào)的情況來(lái)做檢驗(yàn)。從申報(bào)結(jié)果來(lái)看，普查形式有助于減少以往“真經(jīng)濟(jì)困難生不報(bào)”的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于新生年級(jí)而言，更容易接納“普查認(rèn)定”的概念，行使學(xué)生的權(quán)利，主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定。

2.學(xué)生視角

普查形式對(duì)于精準(zhǔn)認(rèn)定是否有效，除了學(xué)院視角的判斷，更需要學(xué)生視角的反饋。學(xué)院對(duì)參與認(rèn)定申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)部分首次申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行了訪談，以獲得學(xué)生視角對(duì)于普查形式有效性檢驗(yàn)結(jié)果。

第一，問(wèn)卷調(diào)查。2019年11月，Z學(xué)院對(duì)參與經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的78名學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共回收47份有效問(wèn)卷。問(wèn)卷搜集了學(xué)生的基本信息、申請(qǐng)認(rèn)定的原因、申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)的心理狀態(tài)、對(duì)認(rèn)定的預(yù)期以及對(duì)助學(xué)金評(píng)定結(jié)果的反饋等。總體而言，從問(wèn)卷中可以看出參與本次認(rèn)定的學(xué)生基本上切實(shí)存在申請(qǐng)資助的客觀需求，且普查形式的認(rèn)定在相當(dāng)程度上有助于學(xué)生提交申請(qǐng)。

第二，深度訪談。針對(duì)問(wèn)卷調(diào)查體現(xiàn)出的需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，課題組選取典型學(xué)生做了訪談，包括首次申請(qǐng)認(rèn)定同時(shí)申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生，多年參與認(rèn)定但依然存在消極情緒的學(xué)生以及不了解認(rèn)定目的的學(xué)生。通過(guò)訪談我們了解到以下三點(diǎn)：一是普查形式確能促使有客觀需求的困難學(xué)生，尤其是新生，參與認(rèn)定和申請(qǐng)助學(xué)金，也有助于他們正確認(rèn)識(shí)資助工作的目標(biāo)。例如：學(xué)生蘇某首次申請(qǐng)認(rèn)定，雖未獲得助學(xué)金，但也形成了“申請(qǐng)認(rèn)定和是否困難不直接相關(guān)”的觀念。二是對(duì)于參與多次認(rèn)定的學(xué)生，普查形式并不能很好地降低申請(qǐng)中的“自卑”情緒。學(xué)生袁某是第三年申請(qǐng)認(rèn)定的困難學(xué)生，依然存在因“填寫(xiě)太低的家庭收入被老師同學(xué)看不起”的擔(dān)憂。對(duì)普查形式，她表示，自己每年申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定已成習(xí)慣，今年收到認(rèn)定工作啟動(dòng)的通知后她就照往年一般提交申請(qǐng)，并未仔細(xì)了解學(xué)院的“普查”政策，所以心態(tài)上還是沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。三是學(xué)生對(duì)認(rèn)定結(jié)果的滿意程度取決于其對(duì)收支的準(zhǔn)確掌握，而非單純的家庭年收入的填報(bào)。通過(guò)訪談了解到，有的學(xué)生家庭因?yàn)閷W(xué)校提供了助學(xué)金而不再提供任何生活費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)生須自己在外兼職，補(bǔ)貼日用。這一情況并未體現(xiàn)在她的家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定申請(qǐng)表中。

總結(jié)與對(duì)策

經(jīng)過(guò)學(xué)院和學(xué)生視角的檢驗(yàn)，本次Z學(xué)院普查形式的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定對(duì)資助精準(zhǔn)化應(yīng)該說(shuō)有一定的有效性。尤其是對(duì)于新生年級(jí)而言，更易接納并執(zhí)行普查形式的認(rèn)定。從這一角度來(lái)說(shuō)，Z學(xué)院的嘗試是有效果的。通過(guò)調(diào)查研究，我們也發(fā)現(xiàn)普查形式在實(shí)踐過(guò)程中存在一些問(wèn)題，就此提出相關(guān)對(duì)策：

第一，擴(kuò)大資助育人功能宣傳，打破學(xué)生對(duì)資助認(rèn)定的固化理解。Z學(xué)院在推進(jìn)普查形式認(rèn)定工作的設(shè)計(jì)時(shí)，也將普查形式看作是促進(jìn)學(xué)生對(duì)于資助工作由“助困”到“助長(zhǎng)”這一變化理解的一種手段。在Z學(xué)院的宣傳過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于大部分高年級(jí)學(xué)生而言，已經(jīng)形成了“申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定就相當(dāng)于為自己扣上一頂‘貧困生的帽子”的固有觀念。因此，即使改成了普查的形式，但資助工作的內(nèi)核變化并未被完全認(rèn)識(shí)，也只有極少數(shù)的學(xué)生自愿提交認(rèn)定申請(qǐng)。大多數(shù)長(zhǎng)期受資助學(xué)生對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的理解仍限于“認(rèn)定是為了讓學(xué)院和學(xué)校了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況”，以匹配資助金額。對(duì)于認(rèn)定是一種教育基礎(chǔ)，與其他形式的育人項(xiàng)目會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)等，學(xué)生們大多尚未形成認(rèn)識(shí)。因此，高校對(duì)于認(rèn)定工作相關(guān)政策的解讀、宣傳以及資助工作的育人效果應(yīng)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)。例如：Z學(xué)院通過(guò)“線上線下結(jié)合”的方式反復(fù)宣傳普查認(rèn)定，擴(kuò)大政策信息的覆蓋面就是一種方式。而從高校的視角來(lái)看，以學(xué)期為單位進(jìn)行長(zhǎng)期、反復(fù)的宣傳，在各類資助育人項(xiàng)目中強(qiáng)化認(rèn)定的基礎(chǔ)依據(jù)功能—諸如助學(xué)金評(píng)定、成才項(xiàng)目的選拔等以經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定為依據(jù)—將能逐步改變學(xué)生們對(duì)經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的刻板概念。

第二，增強(qiáng)新生入學(xué)前的普及宣傳，力爭(zhēng)普查工作覆蓋新生。對(duì)于初入學(xué)的新生認(rèn)定而言，秋季學(xué)期的資助工作自認(rèn)定通知下達(dá)到院系，再到院系上報(bào)認(rèn)定結(jié)果，往往只有三周左右的時(shí)間。這就導(dǎo)致從學(xué)校到分管學(xué)院、從分管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到輔導(dǎo)員幾乎都沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展包括工作宣傳、政策普及、鼓勵(lì)申請(qǐng)的普查工作，更多依靠的是新生入學(xué)前接收到的相關(guān)資助信息—往往只有家庭經(jīng)濟(jì)情況特別困難的少數(shù)學(xué)生才會(huì)特別關(guān)注。換言之，如果由院系來(lái)主導(dǎo)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況普查，對(duì)新生來(lái)說(shuō)效果并不能完全顯現(xiàn)，需要由校級(jí)層面來(lái)統(tǒng)一組織，在新生入學(xué)前將校園獎(jiǎng)助體系、成才支持項(xiàng)目，與家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定結(jié)果的掛靠關(guān)系詳細(xì)說(shuō)明，既能宣傳學(xué)校獎(jiǎng)助體系與豐富的幫扶手段資源，亦能讓新生在入學(xué)之初就形成“用好學(xué)校的資源，助力個(gè)人全面成長(zhǎng)”的意識(shí)。

第三，完善認(rèn)定系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確認(rèn)定申請(qǐng)表中的內(nèi)容概念，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)認(rèn)定。就家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的填寫(xiě)問(wèn)題，被調(diào)查者們反饋：一是概念界定不清。被調(diào)查者普遍存在不會(huì)區(qū)分毛收入與凈收入、不會(huì)計(jì)算家庭人均年收入等而無(wú)法準(zhǔn)確填寫(xiě)的問(wèn)題。二是現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致的無(wú)法填寫(xiě)或填寫(xiě)不清的問(wèn)題，如家庭收入不穩(wěn)定、對(duì)家庭收入構(gòu)成不了解等。三是家庭收入情況無(wú)法成為判定學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平的問(wèn)題。訪談中發(fā)現(xiàn)，存在學(xué)生家庭因?qū)W生申請(qǐng)到學(xué)校的助學(xué)金而不再提供任何生活費(fèi)的情況，這樣一來(lái)，按照人均收入評(píng)定的助學(xué)金與學(xué)生可能的“現(xiàn)實(shí)收入”并不匹配。一方面，需要從學(xué)校資助工作負(fù)責(zé)部門處入手，或通過(guò)修改認(rèn)定表格填寫(xiě)系統(tǒng)，增設(shè)特殊事項(xiàng)備注說(shuō)明項(xiàng)，或通過(guò)考慮盡可能多的情況后完善填表說(shuō)明;另一方面，則可以加深高校資助工作部門同院系一線工作者的溝通交流，定期組織院系層面對(duì)資助認(rèn)定效率的追蹤調(diào)查，以便搜集一手的學(xué)生意見(jiàn)反饋或特殊情況補(bǔ)充。這樣即便做不到“面面俱到”，也能在不斷改進(jìn)中利于學(xué)生計(jì)算更準(zhǔn)確的家庭收入，實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的精準(zhǔn)認(rèn)定。

第四，平衡資助工作的公平與隱私保護(hù)關(guān)系，消除資助對(duì)象的顧慮。被調(diào)查者對(duì)數(shù)據(jù)保密、個(gè)人隱私的擔(dān)憂較大。17%的被調(diào)查者反饋，“我擔(dān)心我填寫(xiě)太低的家庭收入會(huì)被老師同學(xué)看不起”。在訪談中，受訪者直接表示會(huì)有對(duì)所填家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表被太多人看到的擔(dān)憂。這就對(duì)我們?nèi)绾翁幚碚J(rèn)定公平公正與隱私保護(hù)關(guān)系提出了更高的工作要求，需要有兼顧平衡的更優(yōu)辦法。在Z學(xué)院，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定的當(dāng)前做法是，在院系認(rèn)定工作組（通常由院系黨政班子構(gòu)成）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，依靠班主任、輔導(dǎo)員和班級(jí)學(xué)生召開(kāi)認(rèn)定工作會(huì)的形式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活與經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行討論。通常，為了盡可能了解學(xué)生的詳細(xì)情況，工作會(huì)需要實(shí)名討論，這樣一來(lái)，學(xué)生的隱私信息就避免不了地被參與討論的師生知悉。如何在充分討論和隱私保護(hù)之間找尋平衡，實(shí)際上也是資助育人工作的重要部分。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，保證真正需要幫助的學(xué)生都進(jìn)入高校資助體系，是高校資助育人工作的基石。通過(guò)北京大學(xué)Z學(xué)院對(duì)資助認(rèn)定普查形式的嘗試，我們發(fā)現(xiàn)普查形式的認(rèn)定辦法激勵(lì)了過(guò)去因?yàn)榉N種的個(gè)人原因沒(méi)有提交貧困申請(qǐng)的潛在資助對(duì)象申請(qǐng)認(rèn)定，提高了高校資助育人工作的精準(zhǔn)性，從而有利于資助育人工作質(zhì)量的提升。

結(jié)合問(wèn)卷與訪談得到的學(xué)生反饋，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的高校資助認(rèn)定工作仍然存在不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題。學(xué)生們對(duì)認(rèn)定政策、認(rèn)定目的、高校資助體系、認(rèn)定內(nèi)容本身都有明顯的理解偏差，這進(jìn)一步導(dǎo)致高校資助認(rèn)定工作開(kāi)展遇到阻礙，無(wú)法全面覆蓋應(yīng)受助學(xué)生。在我國(guó)即將步入全面小康社會(huì)的2020年，高校資助工作如何滿足國(guó)家扶貧工作的新要求，還需要不斷嘗試，找尋方法。

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（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]