平等·互利·雙贏

杜海濤 吳秋余 劉志強 王珂

當地時間1月15日，經過中美兩國經貿團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經貿協議。

協議文本包括序言、知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節。同時，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產品加征關稅的相關承諾，實現加征關稅由升到降的轉變。

加強知識產權保護，是中國經濟創新發展的需要

雙方在知識產權領域的內容總體是平衡的。中美雙方就加強知識產權保護進行了深入討論，在商業秘密保護、與藥品相關的知識產權問題、專利有效期延長、地理標志、打擊電子商務平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產品的生產和出口、打擊商標惡意注冊，以及加強知識產權司法執行和程序等方面達成共識。

“協議在知識產權方面的內容，符合中國改革開放的方向，是中國經濟創新發展的需要。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云認為，長期以來，中國政府高度重視知識產權保護，雙方相向而行所達成的共識，符合中方關于加強知識產權保護的改革方向，有利于保護創新，有利于國外知識產權更多地進入中國，建設創新型國家、創新型企業。

進一步完善在技術轉讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向，雙方在技術轉讓方面權利義務對等

在技術轉讓方面，中美雙方達成了一系列共識。協議強調，雙方企業可以自由進入對方市場，并且進行公開、自由的運營；技術轉讓和技術許可按照市場原則自愿進行，政府不支持、指導自然人或者企業開展扭曲競爭的，以獲取技術為目的的對外投資。

“事實上，中國從來沒有強制外國企業轉讓技術的政策。保障企業基于自愿原則和商業規則開展技術合作，有利于強化知識產權保護，有利于營造公平競爭的營商環境，有利于推動實現高質量發展，符合中國進一步深化改革、擴大開放的方向。”高凌云說。

增加中美農業合作有利于滿足我國消費需求，推進農業供給側結構性改革，提升農業發展質量

根據協議，中美將加強和促進雙方農業領域合作。“總體看，農業協議是平等互利的，我國農民和農業發展將獲得實實在在的利益。”中國人民大學國發院研究院、經濟學院教授程大為說。

協議提出，中方將按照加入世貿組織承諾，完善小麥、玉米、大米關稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩，飯碗里裝的主要仍是中國糧。”程大為說。

根據協議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產品、水果、飼料、寵物食品等農產品進口，今后兩年平均進口規模為400億美元。

值得注意的是，中方增加自美進口農產品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農產品的價格應當有競爭力，必須符合中國農產品質量安全標準。

金融服務開放對雙方都是利好，相關承諾與近年來中國自主、有序推動的金融業開放是一致的

根據協議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領域提供公平、有效、非歧視的市場準入待遇。對此，中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷認為，金融業對外開放是中國長期以來的既定方針。

近年來，中國自主推動了新一輪金融業開放，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領域的市場準入。這些措施在很大程度上基本涵蓋了協議中關于金融服務的內容，并對所有國家的金融機構都一視同仁。

雙方就匯率問題達成平等互利的共識，協議相關內容絕非《廣場協議》的翻版

中美經貿摩擦中，匯率問題一度是爭議焦點之一。此次簽署的協議中，雙方就匯率問題達成平等互利的共識，并明確了匯率問題上兩國都要平等對待，權利和義務要平等，雙方都要尊重對方貨幣政策自主權等重要原則。

此次協議中雙方均認可，匯率問題與匯率評估本質上是一個多邊問題，任何一方不能單獨做判斷。這將有助于妥善解決美方一些人亂貼“匯率操縱國”標簽等問題，減少中美在匯率問題上的爭議和分歧，保持外匯市場和金融市場的穩定運行。

擴大自美進口規模符合我國既定方針和現實所需，將由中國企業和消費者根據市場原則自愿購買，政府不會為實現這一規模而采取行政指令、財政補貼等方式

協議提出，中方將擴大自美農產品、能源產品、工業制成品、服務產品進口，未來兩年的進口規模，要在2017年基數上增加不少于2000億美元。

擴大進口符合經濟規律。與美國相比，中國在制造業、服務業、農業等領域尚有差距，擴大自美進口有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高國內企業創新能力和經營效率，推動產業轉型升級。增加自美能源進口，將有助于我國實現能源進口多元化，保障能源供給安全，而且雙方將基于市場價格和商業考慮開展采購活動。

在雙邊評估和爭端解決機制中，中美雙方權利義務完全對等，它決不是美國監督中國的單邊機制

協議按照對等原則，明確了雙邊評估和爭端解決機制。對此，復旦大學網絡空間研究基地主任沈逸認為，這是全球化背景下貿易爭端解決機制的創新。

這一機制是在WTO貿易爭端解決機制之外，為中美兩國解決貿易糾紛增加了一種新渠道。沈逸認為：“這一機制不是‘另起爐灶，而是堅持了WTO貿易爭端解決機制的基本原則，雙方將保留各自在WTO項下的基本權利。在此基礎上，雙方能夠及時就重大貿易問題開展雙邊磋商，能夠有效避免貿易沖突升級，維護貿易關系穩定發展。”

關稅退坡符合第一階段談判預期，為下一步談判爭取了主動

協議推動美方實現對華加征關稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關稅，并將去年9月1日生效的對華加征關稅稅率從15%降至7.5%。對此，沈逸認為，目前中美之間達成的是第一階段協議，關稅退坡也是階段性的，符合預期。值得注意的是，這是美方一些人近兩年頻頻舞動關稅大棒后，第一次對有關貿易相關方做出關稅退讓，充分證明中方談判取得了重大成果。

協議的簽署，意味著對話磋商取得了初步進展，但這也只是解決問題過程中的一部分。對此，我們需要保持平常心，繼續以理性和建設性的態度解決問題，堅持采取合作的方式，推動達成互利雙贏的協議。當然，在朝著更好方向努力的同時，我國也具備強大的能力，做好了扎實的準備，足以應對各種挑戰與壓力。