保民生、保企業(yè)、保就業(yè)，避免經(jīng)濟過分脫軌

2月15日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會通過網(wǎng)絡平臺順利召開，主題為“疫情對經(jīng)濟影響的判斷、短期對策和中長期改革”，中銀國際研究有限公司董事長、中國宏觀經(jīng)濟學會副會長曹遠征參加并發(fā)言。

疫情對經(jīng)濟的沖擊雖是全面的，但也有輕重的區(qū)別。從供給側(cè)角度觀察，基礎設施建設行業(yè)沖擊相對較輕，制造業(yè)次之，服務業(yè)尤其是餐飲、旅游、商場等較重。這也構(gòu)成了復工復產(chǎn)的順序。從需求側(cè)角度觀察，疫情對投資的沖擊相對較小，對消費的沖擊雖大，但也易恢復。但對出口的沖擊可能比預計的大，而且恢復不易，需重點關注。

國際經(jīng)驗表明，外部沖擊經(jīng)濟的最大風險是經(jīng)濟運行偏離原有的軌道，出現(xiàn)了脫軌，不僅恢復不易，而且因眾多后遺癥，帶來新的問題，陷入不良循環(huán)之中。其實國內(nèi)外關注中國經(jīng)濟的長期趨勢問題都反映了這一擔憂。為防范這一風險，在抗擊疫情中，應保底避免經(jīng)濟過分偏離軌道。以下三點十分重要：保民生、保企業(yè)、保就業(yè)。

保民生。消費品，特別是農(nóng)產(chǎn)品的供應是抗擊疫情的重要保障。現(xiàn)實客運管制的情況下，應保證貨運的通暢，尤其要梳理涉及菜籃子的農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道。既保證消費者的需要，也為農(nóng)戶實現(xiàn)收入，支持其消費。這對養(yǎng)殖戶尤為重要，使其可持續(xù)經(jīng)營，從而避免疫情后的供應斷檔和物價的暴漲。

保企業(yè)。在疫情的沖擊下，企業(yè)不僅會成本上升，支出增加，而且因銷售收入減少，出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張，極易出現(xiàn)經(jīng)營困難，并蘊藏著關閉的風險。除減稅降費等彌補企業(yè)支出成本外，不抽貸壓貸，展期順延，甚至支持性政策貸款也十分必要。以外部現(xiàn)金流來補充內(nèi)部現(xiàn)金流不足，應成為金融支持抗疫的重要政策安排，以舒緩企業(yè)經(jīng)營困難。企業(yè)是經(jīng)濟活動的基礎，只要青山在，不怕沒柴燒。

保就業(yè)。從宏觀上看，這次疫情最大的沖擊是就業(yè)以及由此引起的居民可支配收入的下降，這特別突出地表現(xiàn)在勞動密集的服務業(yè)和近三億農(nóng)民工的收入上。除鼓勵企業(yè)少裁員不裁員外，應釆取特殊措施，對服務業(yè)尤其小微服務，如小飯館、小商店等非正規(guī)就業(yè)人員及零工收入支持。這些人員通常沒有失業(yè)保險，需要另辟渠道給予救濟。可采用擴大政府購買服務或以工代賑的方式，列入財政預算。這既是社會穩(wěn)定的需要，也維持了未來的消費能力。我們認為，以財政政策在供給側(cè)補短板精準施策，輔之以貨幣政策總量上提升總需求，以舒緩沖擊為目標，防止經(jīng)濟脫軌。

盡管目前還處于抗疫的關鍵時刻，但疫情或早或晚總會結(jié)束，因此要做好由抗疫狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)的過渡準備。對疫情基本消失的省份，應全面復工復產(chǎn)；對疫情緩解的省份，應調(diào)低響應等級，部分復工復產(chǎn)；對湖北省某些涉及全局的關鍵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在做好工廠防疫安排的同時，盡量復工復產(chǎn)。在上述基礎上，創(chuàng)造條件，盡早恢復正常的生產(chǎn)與生活秩序，以穩(wěn)定群眾的信心與預期。

這次疫情也暴露了社會治理體系與能力上的短板。中國的人均GDP現(xiàn)己達到一萬美元，開始進入高收入社會，需要與此相適應的社會基礎設施及相應的社會治理能力。在堅持五位一體改革基礎上，要重點深化社會體制改革。特別是要順應城巿化的發(fā)展趨勢，推動農(nóng)民工的市民化，進而定居化，以弱化人口跨區(qū)域大規(guī)模流動的態(tài)勢。這要求政府投資更多轉(zhuǎn)向諸如公共衛(wèi)生、教育、包括社區(qū)在內(nèi)的社會組織與設施等民生領域。相應的，也要加快政府職能向公共服務方向轉(zhuǎn)變。