從“抗疫”看國有企業平臺化轉型之路

馬宇文 付杰

各類央企、地方國企在“抗疫”這場阻擊戰中，均發揮出了各自的力量，從加班加點保證醫療物資生產、組織醫護人員馳援一線疫區、積極參與應急醫院建設、捐贈急需物品、保障人民基本生活物資的供應，到投身于各區域阻隔疫情傳播的一線，各級國有企業主動作為、勇挑重擔，切實履行了國企的使命擔當。

國有企業平臺化轉型的優勢

國有企業是以為社會提供具有公共性質的產品和服務為其主要經營活動的，且具有一定盈利目標，受到政府特殊管制措施所制約、組織化的經濟實體。與私營企業相比，履行社會責任是國企的本質要求和政治任務。

溝通優勢。一方面，國企與政府溝通密切，是政府與社會溝通的橋梁。另一方面，國企又接近消費者，更了解社會公眾的真實需求。為此，國企既可以快速響應國家和政府的號召到抗疫的一線，起到帶頭的作用，同時又能將了解到的公眾信息及時傳達給政府，實現信息的有效暢通。

資源優勢。作為社會資源的強力整合者，國企具有深厚的社會基礎，能憑借其廣闊的社會網絡和強大的資本來獲得資金資源、物質資源以及廠房、設備、渠道等多方面的支持，可以提高疫情響應的效率。

效率優勢。相比于政府，國企更接近市場和消費者，可以根據市場情況在最短的時間內迅速判斷、做出反應。同時國企擁有相對更加靈活、高效的組織管理體制和決策機制，在疫情面前能夠結合自身優勢，快速提供必要、急需的產品和服務。

國有企業平臺化轉型的機遇

2020年是實現國企與國資改革“三年行動方案”的開局之年，也是國企改革發力攻堅階段，國企改革進入了深水區。由于2020年初新冠疫情的爆發，致使國企改革與新冠疫情防控雙重疊加，這對未來國企改革提出了新的要求，也為國企轉型發展方向提供了新的機遇。

應對社會公共危機需要新型政企協同治理體系。隨著當代公共危機越來越具有高度的流通性、擴散性、破壞性和不確定性，單純依靠政府自身力量難以應對危機，需要政府與企業達成政企互通的協同關系，從各自的社會責任出發協同應對公共危機。其中，國有企業作為我國企業的重要主體，是公共危機治理的中堅力量，掌握著大量社會資源，無論是作為危機源頭方還是危機波及方或協助方，其能否有效參與治理公共危機關系到危機應對的成效，是公共危機治理的生力軍。

隨著社會公共危機發生的頻率高、擴散性強、治理難度大，更加突出企業在公共危機防控中的作用，對企業在公共危機防控中參與的深度和廣度提出了新的要求，需要構建新型政企協同治理體系。一方面，要求國企轉變自身角色定位，由產品思維轉向平臺思維，發揮平臺化的橋梁作用，鏈接社會組織和社會資源，引導社會其他主體積極參與社會公共危機治理;另一方面，國有企業是黨領導的支柱性力量，在黨的領導下取得了社會公共危機應對的一次次成功，彰顯了黨組織在國有企業中的重要作用。

為克服由疫情帶來的企業經營危機需要大中小企業融通發展。我國企業的發展模式正從單打獨斗走向眾創、共創、廣域協同，資源整合從產業鏈整合走向跨行業、跨界融合互補，大中小企業不再是獨立割裂的個體，而是以資源共享共建為紐帶緊密的連結在一起。大企業向中小企業開放資源、共享能力，中小企業在新的產業形態下實現快速迭代，成果通過回流大企業，使得大企業更具有規模性、前瞻性、超越性、靈活性。受新冠疫情的波及，我國大中小企業均受到不同程度的影響，尤其是對中小企業影響較大，面臨資金鏈斷裂、貸款違約等一系列危機，而大企業自身抗風險能力較強，受影響程度較小。在疫情后時代下，需要通過大中小企業融通發展，共渡難關。

國有企業實施平臺化轉型的路徑建議

國有企業具有先天平臺優勢，通過鏈接社會資本、整合企業自身及上下游企業，快速進行資源的再配置，為提升今后社會突發公共危機應對的時效性和有效性提供保障。本次國有企業參與新冠疫情防控的諸多經驗及國有企業的優勢與機遇為探索國有企業平臺化提供了啟發和思考。

加強資源開放共享釋放內部能量。在新冠疫情發生后，通常急需大量的應急物資投入以及基礎保障服務，而在實踐過程中，通常存在應急物資供需不匹配、供給滯后等難題。為此，國有企業要樹立開放合作理念，發揮國有企業引領作用、帶動作用和平臺作用，開放國有企業的廠房、設備、物資、渠道、資金等優勢資源，與中小企業做好產業鏈協同、技術協同、管理協同等，支持當地中小企業發展，為社會及時提供更多產品和服務，這不僅是對中小企業的幫助，更是一次自身形象的塑造和產業領域的探索。

全面構建政企協同治理體系。疫情傳播的速度與影響越來越快，越來越大，政府單純依靠自身力量難以及時應對危機。國有企業應將自身打造一個開放的生態平臺，憑借其自身專業、效率、資源、溝通方面的獨特優勢，可以發揮中間橋梁作用，鏈接疫情防控的社會各個主體，解決政府行政力與社會企業生產力之間的供需矛盾，很好地緩解政府失靈的問題，更好地防控新冠疫情及其它突發的社會公共危機。

加快探索市場化、多元化業務體系。在這次疫情防控中，全國上下與新冠肺炎疫情進行堅決斗爭，在多項防控措施的影響下，疫情防控取得了階段性成果，但疫情也暴露出，我國在公共衛生等突發性公共危機應對上仍然存在短板，例如公共醫療衛生、城市污水和垃圾處理、智慧城市、5G、交通旅游基礎設施等明顯不足。同時，受新型冠狀病毒肺炎疫情的推動，網絡文娛、“無人與人接觸”消費新場景、線上辦公模式等一批數字經濟產業迎來新風口，這些市場化業務為轉型后的國有企業開展多元化的業務布局提供了新的機遇和選擇。

切實建立因地制宜的國企公司治理結構。通過此次新冠疫情防控的實踐，可以看出黨對國有企業的領導是企業承擔社會責任、有效應對新冠疫情的重要保障。由于平臺型企業組織結構相對松散，治理方式也必須要進行自我迭代，適應自身組織特點。而國有企業具有先天的制度性優勢和特點，應加強把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作融入到企業各項工作之中，尤其在特殊時期踐行黨建工作，切實保障國企平臺化發展的可行性。

在新冠疫情面前，各級國有企業主動承擔責任、迎難而上、迅速采取措施，是對“國企擔當”的最好詮釋。但痛定思痛，國有企業不僅應將本次參與疫情防控作為一個演練場、一塊試金石，加強對經驗與教訓的總結，更應在危中求機，以大企業平臺化為理念，以“十四五”發展謀劃為契機，從戰略發展和體制機制改革著手，前瞻布局、查漏補缺、取長補短，提升企業競爭力，更好地履行社會責任、踐行國企擔當。

（作者：馬宇文，北京市長城企業戰略研究所合伙人;付杰，北京市長城企業戰略研究所項目經理）

編輯/麥婉華