新經濟態勢下成都市綠色經濟發展模式探索

張薇 蔡凌曦 劉青

摘要：隨著經濟的增長，環境污染的問題日益嚴重，社會經濟與生態環境的協調發展變得十分重要。綠色經濟發展應時而生，成為新經濟發展的一條重要的探索路徑。對新經濟和綠色經濟的理論進行深入分析，通過梳理成都市綠色經濟發展的相關數據，深入探析綠色發展的本質，對成都市綠色經濟發展過程中所遇到問題展開研究，從而總結出新經濟態勢下成都市綠色經濟的發展模式，為成都市綠色經濟的發展提供新思路。

關鍵詞：新經濟，綠色經濟，發展模式

中圖分類號：F069.9?文獻標志碼：A?文章編號：2095-5383（2020）01-0080-06

Abstract：Along with the economic growth，the problem of environmental pollution is becoming more and more serious，and the coordinated development of social economy，and ecological environment becomes very important.?The development of green economy emerges at the right time and becomes an important exploration path for the development of new economy.?Based on the theoretical analysis of new economy and green economy，the development data of green economy in Chengdu was combed，the essence of green development was explored，and the problems encountered in the process of green economic development in Chengdu were studied，and thus the development model of green economy in Chengdu under the new economic situation was proposed.?It provides new ideas for the development of Chengdu's green economy.

Keywords：new economy，green economy，development model

隨著我國經濟的飛速發展，環境問題日益嚴重，社會經濟與生態環境的協同發展已成為我國社會未來高質量發展的重要一環。目前，我國經濟發展正處于新舊動能轉化階段，發展新經濟、打造新增長發動機，才能實現新舊動能的平穩、持續轉換。通過創新、結構性改革、新工業革命等方式，綠色經濟發展逐漸成為創新驅動和經濟增長的新動能，發展綠色經濟是新經濟發展的必然趨勢，是傳統經濟發展模式的根本轉型，而新經濟又為綠色經濟的發展提供了新的發展思路。工信部預測，到2020年我國僅綠色制造業規模就將達10萬億元[1]。因此，本文通過研究國內外綠色經濟的發展模式，以新經濟理論為指導，開展對成都市綠色經濟發展模式的研究，具有深遠的意義。

1?國外綠色經濟發展模式分析

西方發達國家較早實現工業化，相對較早地意識到了經濟發展的新動能與生態環境之間的關系，特別是美國、日本以及歐盟在發展綠色經濟方面有較為成功的經驗。因此，本文以美國、日本以及歐盟為對象，對其綠色經濟發展的經驗展開研究，為新經濟態勢下的成都市綠色經濟發展模式提供了有效的經驗支撐。

1.1?美國綠色經濟的發展模式

長期以來，美國是世界生產大國，也是第一大能源消費國和進口國，在社會經濟的發展過程中，也長期存在著環境污染、資源破壞、生態惡化等問題，美國政府制定了一系列有效的政策，逐步走上清潔能源型綠色經濟發展的道路[2]。美國的綠色經濟發展模式有其獨有的優勢和著重點。第一，重視清潔能源的開發和利用。美國政府將發展清潔能源、提高資源利用率作為其綠色經濟發展的重要手段。另外，政府還鼓勵開發太陽能、風能、地熱等清潔能源，通過獎勵電力和熱能回收，達到提高資源使用效率的目的[3]。第二，控制溫室氣體的排放。美國在應對氣候變化時，實施碳捕捉和封存技術來限制溫室氣體的排放，并建立了排污權交易機制，在經濟發展的同時降低了碳排放[4]。第三，強化制度支撐來推動綠色經濟的發展。美國政府出臺了《清潔空氣法》《清潔水法》等綠色法律法規。以一系列制度的建立和執行為有效促進綠色經濟發展提供了政策的保障，本文由此總結出美國是以法律制度為支撐，高效手段為保障的綠色經濟發展模式，見圖1。

1.2?日本綠色經濟的發展模式

20世紀的日本，為了使經濟取得快速的恢復和增長，采取了犧牲環境的發展策略，以致于環境污染、生態破壞失衡，環境公害頻發。由于日本國土面積狹小且能源匱乏，資源供給的被動與不斷增長的工業化發展需求間產生了巨大的矛盾，這迫使日本不斷地尋求經濟的轉型發展模式，成為了較早萌生綠色經濟發展思想的國家，也是較早開始踐行綠色經濟發展模式的國家[5]。

日本綠色經濟的發展著重圍繞著低碳建設、增強綠色技術研發展開，輔之于地方區域和國際合作，帶動了日本綠色發展意識和能力的全面提升。首先，日本的低碳化建設，重點在于加強低碳交通建設和公共基礎設施的綠色改造，引導節能型產品消費，實施環保綠色積分制度，積極推行“碳足跡”制度，按類別標記溫室氣體排放量和測量溫室氣體活動[6]。其次，日本在增強綠色創新技術研發方面，加強了環保技術的研發，推進了應對氣候變化的技術應用[7]。最后，在增進國際及區域間的合作方面，日本創建了地方綠色建設基金，強化了民間組織在保護環境和人才培養中的作用，尋求不同層次的國際合作，推動綠色經濟在世界范圍內的發展。因此，日本的綠色經濟發展模式為立足于低碳化建設和綠色創新技術的發展，推動國際間綠色經濟的區域合作模式，見圖2。

1.3?歐盟綠色經濟發展模式

18世紀開始的工業革命為歐洲帶來了新的生產力，在較長時間引領了全球經濟的發展。20世紀，歐盟也出現了資源浪費、環境惡化等一系列問題，為了經濟的可持續性發展，歐盟開始向綠色經濟方向轉型。歐盟在2007年發布了戰略能源技術計劃（SET-Plan），詳細規劃了清潔能源、碳捕獲與封存（CCS）等先進技術。根據《歐盟2020年碳排放協議》，歐盟將全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”[8]。另外，歐盟以建立綠色金融機制和綠色技術創新為手段，實施環境與氣候變化計劃（“LIFE”計劃），以資助環境研發與創新項目，這有助于歐盟向富有競爭力的綠色經濟轉型[9]。最后歐盟倡導低碳生活和節能減排的途徑，明確提出發展脫碳運輸，加強歐盟各國伙伴合作實現碳減排的目標[10]。因此，歐盟形成了以綠色發展戰略推動綠色經濟發展的綠色經濟核心發展模式。

實踐表明，歐盟的綠色經濟取得了較大的成就，建立了以綠色發展戰略為核心，以綠色金融和綠色技術為手段，以節能減排和低碳生活為途徑的綠色經濟發展的新模式，見圖3。

通過對美國、日本、歐盟等國家與地區綠色經濟發展模式的研究分析，我們可以借鑒其在綠色經濟的技術手段、產業體系、制度措施、綠色理念等方面的先進經驗，用以推動成都市在綠色經濟發展方面的理論研究和實踐突破。但是，國外的綠色經濟發展模式中，并沒有融入新經濟的思想，導致其綠色經濟發展思路還存在著一定局限，這為本文在新經濟的發展視角下去研究成都市的綠色經濟發展提供了空間，而新經濟態勢下的成都市綠色經濟發展模式也會為綠色經濟的發展路徑提供新的方向。

2?新經濟態勢下成都市綠色經濟發展模式的研究

2.1?新經濟的概述

20世紀90年代，美國出現了經濟的持續增長，伴隨通脹率低、失業率低，學術界提出了一個新的名詞“新經濟”。它是一種經濟現象，當社會經濟持續增長與低通貨膨脹率、低失業率并存時，由于新技術革命，使經濟周期出現了淡化的情況。

成都市規劃出聚焦“六大新經濟形態”，構建具有成都特色的新經濟產業體系，重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟。其中綠色經濟是以傳統產業經濟為基礎，以促進經濟與環境和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形態[11]。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入普及，節能環保、新能源等綠色技術的突破和市場環境的逐步完善，綠色經濟有望持續較快發展。此外，新經濟中還產生了一些新型發展模式，如綠色經濟模式，體現在生物醫藥、清潔能源等產業升級領域，共享經濟模式，體現在單車、充電寶等產品共享服務行業。新經濟已從單純技術層面拓展到社會實際運行層面，并有效推動著社會經濟的可持續發展。

2.2?成都市綠色經濟的發展現狀

2.2.1?綠色經濟企業的規模飛速發展

成都市經過多年的發展，從生物醫藥、清潔能源、新材料、高端裝備制造、節能環保等領域可以看出其綠色經濟的發展呈現出產業規模持續壯大的態勢。在這種良好的產業基礎發展態勢下涌現出一大批綠色經濟企業，如醫云科技、東旭藍天、利康藥業等。近年來，成都市綠色經濟企業的營業收入逐年增加，2017年，全市331戶節能環保規上企業實現主營業務收入704億元，64戶新能源規上企業實現主營業務收入161億元，新能源汽車實現主營業務收入67億元，完成產、銷量8 247輛、8 201輛[12]。

成都市2018年出臺了《成都市推進綠色經濟發展實施方案》，方案明確提出了2022年前的綠色經濟發展目標，綠色低碳制造業在營收方面要達到3 000 億元以上，最重要的行業發展方向為節能環保產業，其目標為主營業務收入達到1 200億元，新能源產業（含新能源汽車）主營業務收入則將目標定為1 300 億元，另外還要促進綠色低碳服務業和綠色循環產業取得明顯的發展成效。從綠色經濟的應用看，2022年，成都市將清潔能源的消費比的目標定在了60%，高效節能產品的市場占有率為90%，新能源汽車保有量要求達到10萬輛[13]。

由此可見成都市綠色經濟企業的發展還有巨大的空間，但是企業的發展離不開資金投入和政策支撐，而綠色經濟企業的發展同樣可以在資金投入和政策支撐下取得促進區域經濟水平提升的良性循環，因此成都市綠色經濟的發展模式一定需要以促進經濟發展水平為重要目標，以制度保障為重要支撐。

2.2.2?綠色經濟企業產業結構有待調整

2018年，成都市入選新經濟梯度培育企業數量前3位的區（市）縣為高新區、青羊區、雙流區，其中高新區共有63家企業入選，占47.36%，青羊區次之，數量為10家，占7.5%，雙流區9家企業入選，占6.8%。大邑、彭州、蒲江三個區（市）縣沒有企業入選。2019年成都市新經濟梯度培育企業的申報更是呈爆發式增長，申報入庫企業達1 221家，同比增長64%，通過審核1 120家，同比增長75%[14]。

綠色經濟是六大新經濟形態之一，在2018年度成都市新經濟百家重點培育企業表單中，以成都醫云科技、成都苑東生物制藥等企業為典型代表的生物醫藥行業有9家，以四川達科能源科技、通威太陽能等企業為典型代表的新能源新材料行業有3家，其他聚焦于清潔能源、能源互聯網、生物材料、低碳循環、綠色交通、綠色休閑、綠色住宅等領域為代表的綠色經濟企業相對較少甚至沒有[15]。而且這些重點培育的綠色經濟企業更多地集中在第二產業，第三產業分布較少，第一產業的綠色經濟企業幾乎沒有。

從上述分析中可以看出，成都市綠色經濟企業數量雖然初具規模，但是其行業分布較為單一，沒有形成第一、第二、第三產業協同發展的局面，特別是第一產業中綠色經濟的應用和發展，還處于相對滯后的狀態，第三產業未能形成聚集效應。因此，成都市需要調整綠色經濟的產業結構，探索突顯本地特色、綠色發展、生態優先的綠色經濟產業體系，為綠色經濟發展模式提供實踐樣本，如圖4所示，成都市綠色經濟發展模式涵蓋了“綠色經濟產業結構轉型發展”板塊。

2.2.3?綠色經濟企業的創新能力需要培育

綠色經濟的發展離不開人才與技術，成都在綠色經濟領域的頂尖人才非常多，其中中國工程院院士3人，國家“千人計劃”專家5人，省“千人計劃”專家7人，而綠色經濟領域的頂尖研究團隊達33個。創新載體是綠色發蔚縣的關鍵支柱，成都在節能環保和新能源兩大領域的實驗室、技術中心、科研機構達46個，且科技創新轉化數量也領先于西部地區。2016年，這2個領域的專利授權量分別超過1 400件和550件，輸出技術成交合同數量分別超過1 400項和570項，成交金額近50億元[16]。

具體到綠色經濟企業，以苑東生物為例，2018年該公司研發投入1.24億元（占營業收入比例為16.2%），遠高于行業平均水平（7.5%），2019年1—6月公司的研發費用7 582.69萬元，占營業收入的比例為15.95%。研發團隊方面，苑東生物有研發人員220余人，其中博士及博士后15人，碩士研究生60余人，是一支高水平的創新藥研發團隊，也是四川省“千人計劃”創新團隊[17]。但是其他入選2018年度成都市新經濟百家重點培育企業，如醫云科技、申昱環保等絕大多數企業，沒有公開研發經費和人才培養的相關數據。

總體看來，綠色經濟要發展，離不開人才和創新，成都市有引領綠色創新人才發展和創新技術發展的基礎和優勢，但是落地到企業則相差較遠。只有少數企業對人才的培養非常重視，對科研的投入非常支持，但絕大多數企業受限于規模和資金，在人才和創新方面還較欠缺。在新經濟態勢下，成都的綠色創新經濟企業需要加大研發經費投入，提升人才保障，才能最終實現綠色經濟企業的蓬勃發展。在此，我們提出了成都市綠色經濟發展模式，如圖4所示，在“新人才、新技術、新能源、新知識”的引領下需要“綠色技術創新驅動”。

綜上所述，成都市綠色經濟的發展需要從如何擴大綠色經濟的規模，調整綠色經濟的產業結構和提升綠色經濟的創新能力入手來展開，發展模式可以通過體系建設、機制引導、理念發展，制度保障等方面入手進行設計。

2.3?新經濟態勢下成都市綠色經濟發展模式的研究

2.3.1?綠色經濟發展模式的研究思路

根據上文對成都市綠色經濟企業現狀分析發現：成都市的綠色經濟政策急需完善，綠色經濟產業結構有待調整，綠色創新能力必須提升。在新經濟態勢下，成都市的綠色經濟發展需要由新經濟中“新人才、新技術、新能源、新制度”來引領，在新經濟態勢下孕育出一大批交通運輸、清潔能源、生物醫藥等新的綠色產業。由此本文認為新經濟對綠色經濟發展形成了新的驅動，需要利用“新人才、新技術、新能源、新知識”來引領綠色經濟的發展。

在新經濟態勢下，成都市綠色經濟的發展模式可以從4個方面來設計：一是構建綠色產業結構體系，使工業的發展由高消耗向低消耗轉變，實現產業綠色轉型發展，二是以創新綠色技術為核心，提高資源利用效率，實現經濟社會的可持續發展，三是營造綠色經濟生態理念，加強綠色經濟教育宣傳，使綠色經濟走進人們的生活中，四是健全綠色經濟保障機制，加強政策引導，貫穿綠色發展的理念。以綠色技術創新驅動為核心，通過對綠色技術創新帶動綠色經濟產業結構轉型發展，同時使綠色發展生態理念和綠色新制度貫穿整個過程，拓展綠色經濟的發展思路。

綜上所述，本文認為成都市綠色經濟發展模式是在新經濟指導綠色技術創新的發展路徑為統領思想下，以綠色經濟產業結構轉型發展為核心，綠色技術創新驅動為動力，綠色發展生態理念和綠色經濟保障機制為兩翼，如圖4所示。

2.3.2?綠色經濟發展模式的解析

1）構建綠色產業結構體系

從成都市綠色經濟企業產業分布來看，需要做好新經濟態勢下綠色經濟產業結構的轉型發展，要著力聚焦交通運輸、清潔能源、生物醫藥、裝備制造、低碳循環和信息技術產業，增強綠色經濟產業競爭優勢，全面提升綠色產品供給、消費水平。其中，成都需要聚焦節能環保和低碳領域，在新能源、光伏能源、再生能源等方面居于領先地位，加快清潔能源儲能和轉化的突破，打造國內一流的新能源產業基地。

此外，在新經濟發展的促進下，生物醫藥、裝備制造、信息技術等有高質量發展要求的產業還需要不斷壯大。以成都市在電子信息領域為例，2017年11月底，成都高新區聚集軟件和信息技術服務企業1 300余家，從業人員超過12萬人。2017年1—11月規上企業集成電路產業產值達到618.8億元，同比增長64%[18]。這些資源將為成都市深入持久地推動新經濟態勢下綠色產業結構的轉型發展提供良好基礎。

2）以創新綠色技術為驅動

創新綠色技術是綠色經濟發展的核心驅動力，是保護環境、低碳化建設的重要手段，更是經濟社會協調發展的重要措施。成都市在新經濟態勢下的綠色技術創新需要在經濟增長驅動因素轉變過程中運用各類高科技技術，為成都市綠色經濟發展提供降低消耗、減少污染和改善生態的技術基礎，如化工和生物醫藥產業的清潔生產、企業廢水污水處理、汽車尾氣處理等。成都市需要鼓勵技術創新，推進綠色經濟發展平臺的進一步創新建設，鞏固基于各大科研機構、高校院所、國家重點實驗室的科技創新核心依托。在支持綠色經濟企業創新方面，需建立以技術交易市場為核心的綠色技術轉移、交易和產業化服務體系。在改造傳統產業的同時，利用資源優勢，發展綠色經濟產業的資源利用效率，為成都市新經濟態勢下的綠色經濟發展提供技術驅動力。

3）綠色發展生態理念的培育

綠色發展的新理念是將經濟發展細化到創新、協調、綠色、開放、共享的5個方面，形成了綠色發展的根本生態理念。成都市在新經濟態勢下的綠色經濟發展離不開綠色發展新理念的指引，要形成綠色發展生態理念的支撐，通過宣傳、引導、確立綠色環保意識，充分調動和發揮全民的積極性，形成主動節約資源，踐行綠色消費的行為模式。通過建立文明、健康的綠色生活運轉體系，把全民納入綠色經濟發展主體中，使綠色經濟走進人們的生活中，從而營造綠色發展生態理念，推動成都市的生態文明建設，最終實現生態效益和經濟效益的協調發展。

4）健全綠色經濟保障機制

健全綠色經濟工作保障機制同樣也是成都市新經濟態勢下的綠色經濟發展的重要支撐。成都市需要建立相應綠色政策和法律法規，具體的路徑：一、政策貫穿綠色發展理念，把新經濟態勢下的綠色經濟發展作為戰略，為成都市綠色經濟發展規劃建立綠色統計和評價機制。二、形成綠色經濟發展人才的培養、使用機制，建設產、學、研在綠色經濟發展下的有效協同體系。三、從綠色法律法規、制度措施等方面為綠色經濟發展提供保障，積極探索有利于綠色經濟發展的體制機制。

3?結語

隨著新經濟的概念不斷被拓展和踐行，帶來了新人才、新技術、新能源、新制度等方面的新貢獻。生態環境、資源利用、人與自然的和諧共生是影響社會可持續發展的重要因素，而新經濟態勢下的綠色經濟發展模式則有效地促進了這些重要因素轉變為實際的生產力。綠色經濟將成為成都市發展新經濟的必然選擇，可使綠色社會獲得持久的發展。

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