發展海上風電不能只算經濟賬

王芳

傳統化石能源日益枯竭、生態環境持續惡化，面對不斷增長的能源需求，推動能源生產和消費革命，促進經濟發展方式向綠色低碳轉型，既是應對全球氣候變化的挑戰，構建人類命運共同體的責任擔當，也是我國可持續發展的戰略選擇。在此背景下，如何看待海上風電在能源轉型中的地位？實現平價上網需要重點解決哪些問題？是否應當繼續為海上風電提供支持？對此，中國工程院院士劉吉臻做出回答，這也是他承擔中國工程院重大戰略咨詢項目—— “海上風電支撐我國能源轉型發展戰略研究”，以及科技部“面向2035國家中長期能源科技規劃戰略研究”帶來的思考。

從全球范圍看，對能源問題要有清晰的認識

Q：中國能源在世界中處于什么樣的地位？在世界能源轉型過程中，中國要承擔怎樣的角色？

A：就能源領域而言，中國在全球所處的地位存在兩個突出的特點：一是在世界能源消費中，中國的能源消費占了近1/4。2019年，世界能源消費達201億噸標準煤，我國能源消費總量為48.6億噸標準煤，占世界能源消費總量的24.18%。美國、印度和日本分別占世界能源消費總量的16.2%、5.8%和3.2%。BP（英國石油公司）發布的《2020世界能源統計年鑒》顯示，全球能源消費凈增量中，中國占比超過3/4，而美國和德國均創歷史最大降幅。二是我國煤炭消費占世界煤炭消費的1/2。

當全世界都在關注能源變革、氣候變化、環境污染時，中國卻成為世界第一能源生產大國、消費大國、排放大國、污染大國。要構建人類命運共同體，中國需要擔當大國責任。所以，從全球范圍看，要對我國的能源問題有清晰的認識。

未來，中國的能源需求還會增長。習近平總書記在2014年提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，這是國策，是經過深思熟慮后制定的我們必須要做的事情，而不是可做可不做的事情。

科技創新不能完全依賴別人

Q：根據現實情況，在制定我國能源轉型戰略時，重點需要解決哪幾個問題？

A：科技部“面向2035 國家中長期能源科技規劃戰略研究”，制定了實現能源轉型的戰略思路，簡要通俗地講了三個問題，一是化石能源清潔化；二是清潔能源規模化；三是多種能源綜合化。

我們要經過一個比較長的時間，才能實現綠色新能源比重上升、傳統化石能源比重下降，多種能源（包括儲能、用能）綜合高效利用的格局，改變化石能源為主的能源結構，解決環境污染和用能低效的問題。

當然，也要解決能源安全的問題。數據顯示，今年上半年，我國石油的對外依存度超過73%，天然氣的對外依存度超過45%。這樣的能源現狀對于我們這樣一個大國是不安全的。所以，我們要把能源供給安全的主動權掌握在自己的手中。

還有很重要的一點，解決我國在能源發展中科技創新能力不足的問題，要依靠自己，不能完全依賴別人，最終實現能源的清潔低碳、安全高效，還有靈活、智能。重點任務要在煤炭、可再生能源、核能、智能電網、儲能、氫能、油氣聯動，以及節能和能源消費上發力。

其中，我們要注意兩個數據，一是非化石能源在一次能源中的占比，2018年為14.4%，到2035年再增加10個百分點，達到25%；二是電能在終端能源消費中的比重，2018年是22%，略低于全世界平均水平，到2035年再增加10個百分點，甚至可以期待到2050年達到50%。

“西電東送”不可持續，海上風電將成為必然選擇

Q：我國能源生產中心和消費中心呈明顯逆向分布，大規模、長距離的“北煤南運”“北油南運”“西電東送”“西氣東輸”等成為我國能源流向的顯著特征，但仍然不能滿足能源供給問題。未來，發展分布式能源有哪些有利條件？

A：目前，中國已經成為世界第一電力生產大國，風能、太陽能等可再生能源產業取得的成就，非常值得驕傲。但這些年，新能源開發主要集中在西部地區，涉及特高壓電網建設。中國工程院在《我國未來電網格局研究（2020年）咨詢意見》中指出，隨著我國西部產業發展和東部清潔能源的開發，東部和西部源荷不平衡程度將降低，“西電東送”規模會出現拐點。我們要形成由“西電東送”和分布式能源、就地能源，中東部自己找能源相結合的“兩條腿走路”的方針。中東部地區有沒有實現這一目標的可能？是完全可能的。其中，海上風電將成為我國發展可再生能源的一個必然選擇。

中國是一個海洋大國，有著豐富的海上風能資源。發展海上風電的優勢明顯，輸電距離短，消納容易，效率高，有些地區海上風電的平均利用小時數甚至高出陸上風電的一倍。我國東部地區陸上可再生能源的開發潛力有限，要想實現可再生能源的本地化開發和就地消納，必須大力發展海上風電，特別是資源和儲量更好的深遠海風電。有人會算賬，陸上風電造價便宜，還好做，為什么非要到海上去？其實，這是短視的。

根據規劃，到2035年，我國要開發1.3億千瓦海上風電。如果實現了這個目標，就相當于這些年“西電東送”累計的總量，從東部實現“海電西送”。我國中東部地區就形成了“西電東送”、“海電西送”、分布式能源，以及本地傳統能源“四足鼎力”的能源格局。

一手抓整體規劃，一手抓科技創新

Q：與歐洲國家相比，我國的海上風電只經過了短短幾年發展，不夠成熟，還有一年多即將實現平價上網。對此，您有何建議？

A：海上風電是戰略性的世紀工程，但由于涉及行業部門眾多，缺乏宏觀統籌和整體規劃；對海上風能資源缺乏科學系統的勘測、評估；在電網的頂層設計、裝備的研發、海洋工程技術等諸多方面存在很多瓶頸，并且部分地區各自為政、無序發展的現象突出，對外依賴度非常高。值得注意的是，海上風電接入大電網的地點、容量、性能的選擇缺乏統一規劃，可能會對東部地區電網安全、可再生能源消納帶來嚴重影響，對與“西電東送”戰略和電力流變化之間的關系也缺乏系統深入的研究。

相應的建議：一是要在國家層面對海洋資源、海上風能資源加大勘測、評估力度，包括深遠海區域；二是要加快科技創新，一手抓電量，抓規模；另一手要抓質量，抓技術。一項項地突破關鍵核心技術，包括加快培養專業的科技人才，使得我們十年、二十年以后，不僅是一個海上風電大國，也一定要成為一個海上風電科學技術的強國。從歷史的經驗來看，這方面我們做得不夠。

關于政策扶持，我個人的觀點是，很多人還沒有真正從戰略高度上認識到發展海上風電的意義。無論是中央的補貼，還是地方的補貼，都是為了支持這一新興產業成長起來，扶持它走向平價、低價。因此，海上風電是解決能源問題的長遠事業，不能簡單地只算經濟賬。