加快風電開發(fā)，為中東南部高質量發(fā)展打造新引擎

秦海巖

近5年，在政策的引導、技術創(chuàng)新的驅動下，我國中東南部地區(qū)風電發(fā)展取得長足進步。2019年，這一地區(qū)新增風電裝機1352萬千瓦，占全國新增裝機容量的50.5%，連續(xù)3年超過“三北”地區(qū)。截至2019年年底的累計裝機容量接近8900萬千瓦，是2014年的近3倍；在全國累計裝機容量中的占比升至37.5%，較2014年提高11個百分點。中東南部地區(qū)已經(jīng)成為我國風電開發(fā)的主戰(zhàn)場。

目前來看，中東南部風電開發(fā)仍有望進一步提速。據(jù)國家氣象局評估，中東南部風速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風能資源有10億千瓦，目前僅利用了其中的不到9%，資源潛力巨大。持續(xù)的技術創(chuàng)新勢必會提高開發(fā)效率、降低發(fā)電成本，從而讓更多地區(qū)的風能資源具備可開發(fā)的條件，不斷拓寬中東南部的風電發(fā)展空間。

在中東南部大力發(fā)展風電，具有多重積極意義。一方面，它為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的增量空間。近幾年，中東南部的年度風電新增裝機容量均超過1000萬千瓦，整體上呈現(xiàn)逐年增長之勢，確保了我國每年的風電新增裝機容量維持在合理的水平上，從而奠定我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎。另一方面，它為實施國家重大戰(zhàn)略決策提供良好支撐。借助靈活的商業(yè)模式，風電項目可以廣泛吸引農(nóng)戶、社區(qū)等主體參與，既能夠豐富居民的收入來源，助推國家的“脫貧攻堅戰(zhàn)”；又有助于增強村集體的“造血”能力，消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。此外，它還是推進農(nóng)村能源革命的關鍵抓手。實施農(nóng)村能源革命，不僅關系到幾億農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，更牽涉能源發(fā)展、環(huán)境保護以及農(nóng)村能源公平。目前，河南蘭考已經(jīng)開展農(nóng)村能源革命試點，山東等省份也在積極推進這項工作，而構建以可再生能源為基礎的能源系統(tǒng)是農(nóng)村能源革命的核心內容。通過加快發(fā)展風電，帶動中東南部經(jīng)濟發(fā)展質量的提升以及能源結構的調整，最終將助力新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署的加速落地。

但要真正完全釋放上述價值，仍需加緊掃清重點障礙。第一個是如何進一步推動風電項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。需要強調的是，此類問題的出現(xiàn)并不是由風電產(chǎn)業(yè)本身所致，應當從以下幾個方面著手加以解決：一、聯(lián)合行業(yè)和環(huán)保部門，建立科學的生態(tài)與環(huán)境評價體系。二、開發(fā)企業(yè)在開工前應做好規(guī)劃，避開生態(tài)敏感區(qū)域，在項目合同中明確生態(tài)恢復的資金；建設中采用新型的施工方案，將對水土和植被的影響降到最低；施工后及時回填，恢復原有植被。三、林業(yè)主管部門會同有關部門通過強化執(zhí)法、專項打擊違法違規(guī)使用林地、建立風電開發(fā)黑名單、加大植被恢復驗收審查力度等方式強化風電項目開發(fā)的事中、事后監(jiān)管。四、加大行業(yè)宣傳力度，消除負面謠言，說清風電的綠色貢獻，講好行業(yè)故事。華能河南安陽湯陰風電場、中廣核浙江寧海一市風電場、三一重能湖南寧鄉(xiāng)神仙嶺風電場、國電電力浙江寧海茶山風電場等大量項目都證明，規(guī)范化建設能夠實現(xiàn)風電項目與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧，為當?shù)卦鎏硪坏懒聋愶L景線。

第二個是如何讓更多主體從風電開發(fā)中獲益。當前，囿于商業(yè)模式單一、技術門檻較高等因素，我國中東南部風電項目在吸引多元化投資主體參與方面的效果并不理想，這不利于解決征地難、融資難等問題。對此，業(yè)界需要在商業(yè)模式創(chuàng)新上下功夫，構建多元化的合作模式，通過土地入股等方式吸引更多投資主體參與，并將項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設、民生改善工程等相結合。

過去的5年，中東南部風電開發(fā)技術日臻成熟，市場規(guī)模迅速擴大，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展方面的引擎作用初現(xiàn)。展望未來，困難猶存，然而正如諾貝爾和平獎得主阿爾貝特·施韋澤所言，“我憂心忡忡地看待未來，但仍滿懷美好的希望”，只要各方盡早攜手掃除絆腳石，中東南部風電開發(fā)必定大有可為。