平泉市農村集體產權制度改革存在的問題及對策

王孟妍 張紫薇 王英蓉 高雅斌 徐祗坤

[摘 要] 根據黨的十九大報告及2018年中央一號文件的政策導向，河北省平泉市政府和基層組織積極進行實踐，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認、加快推進集體經營性資產股份合作制改革等工作。平泉市主動轉變管理體制、運營機制，通過股份合作釋放發展潛能，壯大集體經濟，增加農民收入，創新了農村集體產權改革模式。本文根據平泉市農村集體產權制度改革的做法，指出其中存在的問題并提出改進建議。

[關鍵詞] 農村集體產權;清產核資;股份合作;平泉市

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

1 平泉市農村集體產權制度改革的做法

農民和城市居民收入的較大差距，導致農村外出務工人員越來越多，各地出現不同程度的土地閑置現象，甚至出現了拋荒現象，這些問題導致農村經濟發展緩慢。河北省平泉市為了解決這一問題，進行集體產權制度改革，壯大了集體經濟，增加了農民收入。本文以薛杖子等4個村為對象進行了農村集體產權制度調研。

1.1 調研對象基本情況

1.1.1 薛杖子村。全村總面積18.0 km2，共有80 hm2土地、640人。清產核資后，實際用于折股量化的經營性資產2 430股、資源性資產23 623股，共26 053股。股金總額約為2 605.3萬元，按股東人數1 635人分攤，每人15.93股。通過國家補貼200.0萬元以及村民籌資43.0萬元，建大棚用于滑子菇和香菇栽培，2018年人均收入1.6萬～1.7萬元。依托股份合作社這一平臺，薛杖子村脫貧攻堅效果顯著，村集體經濟收入增加，并解決了農村留守老人問題，為他們增加了收入。

1.1.2 后甸子村。全村總面積2.5 km2。2016年，后甸子村成立土地股份合作社，用有限土地搞開發，注冊資金559.04萬元，入社成員403戶。合作社股權量化主要有3種形式：一是土地股，農戶每667 m2折合成一股（租金1.2萬元/hm2）;二是現金股6 000元折合一股;三是人口股。依托流轉土地大部分是荒山坡地的地理條件發展果林產業，收益按照2∶2∶6的比例分紅，即提取20%作為公積金來壯大集體經濟，20%分給土地股份戶和資金入股戶（股金分紅），提取60%按全村人口進行分紅（人口分紅）。

1.1.3 河溝子村。全村371戶，共計1 072人。河溝子村總面積370.33 hm2，流轉土地166.67 hm2，清產核資共清理核實資產金額883.0萬元。截至2018年，河溝子村共有農村集體經濟組織成員1 048人，股份4 000股，每股500元，每人折合股份3.817股。政府為壯大村集體經濟投入資金200萬元，對村133.33 hm2土地進行配套建設，合作社負責管護，租期15年，每年收取租金20萬元，地租1.5萬元/hm2。

1.1.4 圍場溝村。全村共有1 268人，共有200 hm2土地。2016年，作為河北省第一批建立的土地股份合作社，有24戶入股，截至2018年，已有303戶加入合作社。村所有土地入股，集體經濟股份合作社667 m2土地為一股折合500元，資金由老百姓和大戶籌集，原始資金

68.0萬元，667 m2土地租金500元。圍場溝村主要種植藥材蒼術、蘋果和板栗，每年收益600.0萬～700.0萬元，收益按照1∶2∶7進行分紅，即10%為集體收入、20%為公益金、70%按全村人口進行分紅。

1.2 調研總結

從2017年以來，平泉市總體規劃了適合當地實際的農村集體產權制度改革工作程序。截至目前，平泉市集體產權制度改革取得了巨大成效。第一，實行市級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村制度，構建了市、鄉（鎮）、村“三級書記”抓改革的責任體系。第二，優化了村級服務結構，使村級組織架構由村“兩委”變成“兩委一社”，激活了資產，提升了經濟效益。第三，結合各村實際情況，指導26個村建立土地股份合作社，依托“股份+合作”模式變“死”資源為“活”資產，探索了股權改革新途徑，為農民賦權活股轉變思路。平泉市農村集體產權制度改革十八步工作法如圖1所示。

2 平泉市農村集體產權制度改革存在的問題

2.1 集體經濟組織成員身份確認問題

目前，在推進農村集體產權制度改革過程中，優先進行改革的村集體收益分紅較多，出現非本村戶籍的村民通過各種關系落戶集體收益分紅較多的村的現象。由于目前并沒有明確、完善的法律來保障農村集體經濟主體的法人地位，對這種新增戶籍現象解決效果不佳。對集體組織成員的資格認定，中央及省市沒有出臺具體的標準和規定，也沒有全國或全省共享平臺，在具體推進過程中出現的戶籍遷移、生老病死、新生嬰兒、計生政策，“出嫁女不遷出戶口”“入贅女婿”“空掛戶”“五保戶”等情況，身份界定存在爭議。此次開展改制的村有很多，如果各村標準不一致，群眾容易通過對比引起誤解，給工作推進造成被動。

2.2 基層干部思想認識不足

當前在深化農村集體產權制度改革中，基層干部作為農村經濟發展的直接管理者，存在思想認識不足的問題，主要表現如下：第一，將土地資源納入農村集體產權改革范疇，土地變成股權，農民變成股民，出現土地流轉困難、流轉費用高、手續繁雜等一系列問題;第二，由于改革時還有許多歷史遺留問題，有些干部怕自己成為捅“馬蜂窩”的人;第三，農村集體產權制度改革風險大、工作難度大和程序復雜，導致基層干部責任變大，基層干部害怕既失權又失利。

2.3 清產核資工作量大

一是由于歷史原因，有的村居荒山、機動地等集體資產底子難以確定，有些村干部不想承擔責任，最后導致登記資產與實際不符。二是一些村居存在債務糾紛，有些債務時間較長，且村委班子經過多次換屆，債務債權認定及登記都存在難度。三是一些村居損耗減少的資產需要核銷，部分鎮街經管站提出經管站不宜作為核銷批準單位。四是對資產如何進行評估，采用第三方評估意味著需要耗費大量的評估費用，大多數村集體收入較少，無法承擔高昂的費用。有的建筑物建設手續不齊全，中介機構無法評估，也會導致一些問題出現。五是由于對村里的資產了解不全面，在財產登記表上簽字擔心承擔責任和風險。

3 平泉市農村集體產權制度改革建議

3.1 提高認識，加強培訓

一要提高思想認識。要針對基層干部在農村集體產權制度改革中存在的怕難、怕亂、怕失權、怕失利等現狀，認真做好思想工作，講清政策，解疑釋惑，消除顧慮，調動他們的積極性和主動性。二要注重宣傳引導。要充分利用廣播、網絡、宣傳冊、村務公開和發放明白紙等形式，向廣大群眾宣傳開展農村集體產權制度改革的目的、意義和相關政策，提高群眾知曉率，引導廣大群眾積極關注、積極參與、積極監督[1]。三要加強業務培訓。要針對清產核資和清人分類等關鍵環節涉及的會議、公示、檔案保存及實施過程中出現的問題，及時開展重點培訓，加強業務指導，不斷提高發現問題和解決問題的能力。對基層干部進行培訓，讓他們熟悉政策，能大膽進行改革。

3.2 明辨成員身份

對于集體經濟組織成員身份界定以及集體經濟收益分配等問題，要嚴格按照婚姻登記核實制度進行界定。對一些特殊情況，如嫁入、嫁出的女性成員和招贅、婚娶的男性成員以及大學生、外來人口等，要及時進行戶籍登記核實，并以戶籍是否遷出本村作為依據，在相關部門核實之后進行資格界定。對于新增的集體經濟組織成員，在獲得法律認可的身份并將戶口落入本村之后，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份，避免出現多占、少占的情況[2]。女性成員到了法定適婚年齡沒有外嫁，但戶口在本村，不能終止其集體經濟組織成員的身份。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。同時，要考慮村規民約及民主決議等，根據實際情況界定。

3.3 建構清晰的清產核資流程

首先，明確集體資產清產核資的操作流程。第一，賬務管理與清查核實工作最為繁重，涉及多種經營性資產的清理核實。第二，產權界定必須依據國家法律法規和相關政策的規定，把農村集體資產所有權確權，農村的集體資產由農村集體經濟組織行使和管理。第三，價值重估是針對大型資產中賬面價值與實際價值有較大出入時，按照國家規定的方法、標準進行重新估價。價值重估針對流動資產，對于固定資產一般不進行價值重估。通過制度創新和產權制度改革，保障農民群眾的知情權，沿著正確的軌道健康有序地發展。集體資產清算后，農民無法對集體資產及時知悉的解決方案是加強信息披露、村務公開等。聘請專業的手機軟件開發團隊，將集體組織的資產納入數字信息化手機軟件中。農民群眾可以通過手機軟件隨時隨地查看最新的村集體資產

情況。

參考文獻

[1]劉安鳳.我國農村集體產權制度改革方向研究[J].學術論壇，2016（10）：92-96.

[2]張俊.加快推進農村集體產權制度改革[N].安徽日報，2019-12-10（006）.