黔西南州自然保護(hù)地發(fā)展淺析

陳遠(yuǎn)東

摘要：黔西南州現(xiàn)有的自然保護(hù)地主要是按照資源要素設(shè)立的，且各類(lèi)保護(hù)地之間存在分類(lèi)不科學(xué)、區(qū)域重疊等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)自然保護(hù)地的分析，在基礎(chǔ)調(diào)查和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文件，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，有效加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。

關(guān)鍵詞：黔西南州;自然保護(hù)地;優(yōu)化;調(diào)整

黔西南州是以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等為主體的自然保護(hù)地，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在構(gòu)筑珠江上游生態(tài)安全屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但由于歷史原因，全州自然保護(hù)地大多數(shù)規(guī)劃比較粗放，存在區(qū)域交叉重疊、規(guī)劃范圍不合理等問(wèn)題。

1 自然保護(hù)地概況

全州現(xiàn)有41個(gè)自然保護(hù)地，其中包括23個(gè)自然保護(hù)區(qū)（其中州級(jí)4個(gè)，縣級(jí)19個(gè)）;7個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)6個(gè)）;6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園;4個(gè)森林公園（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)3個(gè)）;1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園。全州自然保護(hù)地管理總面積173813.94公頃（未扣除重疊交叉面積），占全州國(guó)土面積的10.34%，占全州陸地面積的10.53%。

2 自然保護(hù)地存在的問(wèn)題

2.1 管理問(wèn)題

管理機(jī)構(gòu)不健全、管理機(jī)構(gòu)級(jí)別不統(tǒng)一、管理人員不專(zhuān)業(yè)。現(xiàn)大部分自然保護(hù)地?zé)o專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，多為縣（市）林業(yè)局內(nèi)設(shè)股室兼管或代管，管理能力相對(duì)較弱，管理機(jī)構(gòu)級(jí)別參差不齊，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員少，管理業(yè)務(wù)能力亟待加強(qiáng)。自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施較差。除馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)、安龍招堤風(fēng)景名勝區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施較好外，其他自然保護(hù)地大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，旅游服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。

2.2 歷史遺留問(wèn)題

2.2.1 自然保護(hù)地之間區(qū)域重疊 因各類(lèi)自然保護(hù)地在規(guī)劃時(shí)，屬多個(gè)管理部門(mén)分別管理，形成“九龍治水”，未實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一和“一張圖”管理，造成部分自然保護(hù)地之間區(qū)域交叉重疊。

2.2.2 部分自然保護(hù)地跨行政區(qū)域，管理難度較大 興義萬(wàn)峰濕地公園萬(wàn)峰湖片區(qū)跨縣域，貞豐北盤(pán)江國(guó)家濕地公園區(qū)跨市州行政區(qū)域，馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)范圍涉及興義市桔山街道、豐都街道、下五屯街道、萬(wàn)峰林街道、清水河鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、南盤(pán)江鎮(zhèn)、滄江鄉(xiāng)、洛萬(wàn)鄉(xiāng)、三江口鎮(zhèn);義龍新區(qū)頂效鎮(zhèn);普安縣樓下鎮(zhèn);興仁市魯?shù)A營(yíng)鄉(xiāng);安龍縣萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)，管理面積較大且跨多個(gè)縣（市、新區(qū)）行政區(qū)域，管理難度較大。晴隆光照湖國(guó)家濕地公園范圍涉及六盤(pán)水市。

2.2.3 部分自然保護(hù)地規(guī)劃需進(jìn)行范圍調(diào)整修編 部分自然保護(hù)地設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)，規(guī)劃批復(fù)已久，原自然保護(hù)地規(guī)劃比較粗放，出現(xiàn)自然保護(hù)地區(qū)域交叉重疊，劃定范圍、功能分區(qū)不合理，管理滯后等問(wèn)題，規(guī)劃范圍內(nèi)存在永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問(wèn)題，還存在許多沒(méi)有保護(hù)對(duì)象和保護(hù)價(jià)值較低的區(qū)域也劃入了保護(hù)地范圍。

2.3 主要威脅和風(fēng)險(xiǎn)

由于自然保護(hù)地內(nèi)有農(nóng)戶(hù)居住，居民的生產(chǎn)生活，特別是農(nóng)戶(hù)常年耕作，給生態(tài)環(huán)境造成較大影響。保護(hù)地規(guī)劃范圍較廣，涉及大量村寨、居民點(diǎn)、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，不利于保護(hù)地管理和保護(hù)，眾多的自然村寨、居民點(diǎn)和長(zhǎng)期的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污染物也給保護(hù)地合理保護(hù)造成了巨大的威脅。

3 措施與建議

首先，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專(zhuān)家論證，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、原住民、礦權(quán)壓覆、重要基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問(wèn)題和沒(méi)有保護(hù)對(duì)象和保護(hù)價(jià)值較低的區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其次，開(kāi)展扎實(shí)有效的基礎(chǔ)性工作，做好優(yōu)化調(diào)整前期規(guī)劃論證評(píng)估工作，對(duì)照國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序，有計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)體制機(jī)制順利銜接。