淺析農藥包裝廢棄物回收及處置

曲洪巖

摘要：農藥包裝廢棄物回收處置是一項系統工程，它涉及農藥生產經營者，更涉及到農村千家萬戶，不但有礙觀瞻，給人畜帶來安全風險，還是農業面源污染的重要來源。因此，要動員各方力量積極參與，增強農藥廢棄物回收處置的緊迫感，有效推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：農藥包裝廢棄物;回收;貯存;處置

在“綠水青山就是金山銀山”的理念日漸深入人心的今天，在廣闊的農田里，仍可看到廢棄了的農藥包裝。這些玻璃瓶、塑料瓶、塑膜袋、鋁箔袋等散落在田間地頭、溝渠河道、生活垃圾堆中等，不但有礙觀瞻，給人畜帶來巨大的安全風險，而且還是近年來被廣為詬病的農業面源污染的重要來源。2017年國務院修訂的《農藥管理條例》中規定，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物;農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

1 存在問題

目前，農藥包裝廢棄物回收及處置正在我國各地區逐步推進中，但進展緩慢。此項工作有三個重要環節，一是回收，二是貯存，三是運輸和處置。通過走訪調查發現各環節存在以下問題。

1.1 回收

我國農業仍以一家一戶生產和家庭承包制為主，農藥使用量大而分散，所以，小包裝農藥更受市場青睞，這也增加了回收的難度，且農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，農戶用藥后主動收集交回農藥包裝的積極性不高。而作為回收主體責任的農藥生產企業和經營者，大都是生產企業的產品銷往至外省，對應的農藥經營戶眾多，包裝物規格小數量大，如果完全讓生產企業或經營戶負責，算上運輸費用，人工成本，回收成本太高。

1.2 貯存

農藥包裝廢棄物回收后，要集中貯存待處置。農藥包裝廢棄物包括：殘剩農藥（指農藥空包裝容器中殘剩的或黏附在容器壁上的農藥）。農藥包裝物（瓶、桶、袋）。按照農藥許可審查細則要求，農藥生產企業及經營者把回收的農藥包裝廢棄物貯存在倉儲場所中，由于目前沒有標準的回收貯存材料，貯存方式具有隨意性，關鍵是貯存時間不定，這樣將分散污染變成了集中污染，具有潛在安全事故隱患。

1.3 運輸和處置

《農藥管理條例》中規定，假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等應當交由具有危險廢物經營資質的單位集中處置，處置費用由相應的農藥生產企業、農藥經營者承擔。目前農藥包裝廢棄物作為危險廢物進行運輸和處置，運輸費用和處置費用太高，且我國農藥生產企業以小農藥廠居多，經濟效益不佳，維系生產都很艱難，更談不上出錢進行回收處置。

2 發展措施

農藥廢棄物的回收與處置是個系統工程，不是一個部門、一個單位就能解決的，如何推進此項工作有序開展，筆者建議可以采取以下措施。

2.1 制定法規制度，確保責任落實

我國現行法律法規中雖有與農藥包裝廢棄物管理相關的法律法規規定，但這些法律法規規定實際操作性不強，不能滿足農藥包裝廢棄物管理的實際需求，應盡快出臺便于操作的農藥包裝廢棄物回收和處置管理辦法，明確各級政府、職能部門工作職責，明確農藥生產企業、經營者和使用者責任，明確回收、貯存、運輸和處置要求，明確管理措施，切實把農藥廢棄物管理納入法制軌道，做到有章可循，進一步推動農藥包裝廢棄物回收處置工作。

2.2 加強體系建設，建立長效機制

由省規劃布局，做好農藥廢棄物回收處置區域劃分，從長遠考慮，應選擇一個實力雄厚，管理規范的農藥生產企業或委托第三方處置機構作為該區域的處理中心，政府給予一定政策支持，或定期公布本行政區域內農藥包裝廢棄物處置場所名單。結合目前農藥使用量零增長工作，推廣大、中型自走式噴霧機、植保無人機等高效節藥植保機械，逐步減少農藥使用量。推廣化學農藥替代、輪換用藥等科學用藥技術措施，替代劑量大、效果差、病蟲抗藥性風險高的老舊農藥品種。加強黑土地保護利用，實施以地力培肥、耕層構建、結構優化、養分平衡為主的技術模式和保護措施。推行專業化統防統治與綠色防控融合促減增效，應出臺政策支持專業化統防統治隊伍建設，采取統一購買農藥、統一配藥、統一防治、統一回收廢棄包裝物。農作物病蟲草害專業統防統治，符合新農村建設需求，不但能解決農產品生產者防病治蟲難題，提高防治效果，也解決禁用農藥、限制使用農藥亂用現象和農藥藥害發生問題，同時可相對減少農藥使用量，還可與農藥生產企業訂購采用大包裝規格的農藥包裝，減少農藥包裝物的使用量。建議對農藥包裝廢棄物進行分類化管理，一類是定點經營的限制使用農藥包裝廢棄物，按照危險廢物進行運輸和處置管理。另一類是未實行定點經營的農藥，不按照危險廢物管理，這樣可很大程度降低處置成本，減少資源浪費。

2.3 加大研發投入，早日變廢為寶

國家應加強對農藥廢棄物環保科研經費投入，鼓勵科研單位、高等院校等組織科研人員開展項目科技功關，一是從源頭入手。農藥包裝材質采用水溶性高分子或在環境中可自行降解的，二是廢物再利用。將回收的農藥廢棄物進行資源化利用，做成蓋子、水管、垃圾箱等不同產品，形成全產業鏈，使之變廢為寶。

2.4 強化宣傳引導，提高思想認識

農藥包裝廢棄物回收及處置工作是一項艱巨的任務，要利用各種新聞媒體，采取各種形式，廣泛宣傳培訓，引導各種力量積極參與，逐漸形成全社會自覺開展清潔生產，保護環境的行動。

農藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項工程，也是一項系統工程，它不僅涉及到農藥生產企業和經營者，更涉及到廣大農村的千家萬戶。因此，必須動員各方力量積極參與，高度重視農業生態環境保護，增強農藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農村生態環境，有效推進社會主義新農村建設。