進一步改革開放激發內生動力

楊國慶

2020年開年以來，新冠肺炎重大疫情在中國和全球持續蔓延。人民的生命健康受到極大威脅，國內社會經濟發展也備受沖擊，隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響。目前，中國已經較好地控制住了本土疫情危機，并早于其他很多疫情國家進入經濟復蘇階段。中國經濟發展面臨新的挑戰，同時也為加快科技創新、推動產業優化升級帶來新的機遇。針對此次新冠肺炎重大疫情中出現的諸多新情況和新問題，中國仍需要在各個領域進一步改革開放，激發內生動力。

保持工農業健康發展

農業是立國之本，工業是強國之基，它們是改革開放的基礎領域。當前疫情背景下，工農業面臨新的挑戰和機遇。

疫情蔓延對全球農產品供應鏈造成破壞。聯合國糧農組織提出，新冠肺炎重大疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應鏈中斷，世界面臨糧食危機迫近的風險。越來越多的糧食出口國開始“囤糧”，限制出口。國內個別人也出現糧食安全方面的擔憂。黨的十八大以來，中央確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，有效保證了疫情下糧食安全和農產品供應這一根本大計，也是未來改革開放中要繼續堅持的原則。

疫情下我國糧食供應基本穩定，但是封城也讓各地的農副產品銷售受阻，無法儲存、運輸和銷售的農產品給農民帶來損失。發展農業是一個產業鏈的經營過程，生產、流通、儲備、加工、銷售等多個環節都不可缺少。持續深化農業供給側結構性改革，農業產業結構不斷調整，農業生產區域布局不斷優化，農產品品種結構不斷提升。當前農業正面臨產業發展、扶貧、補貼、金融等諸多機遇，應乘勢推進農村一二三產業深度融合，引入先進生產要素，把傳統農業改造成現代農業;繼續大力扶持新型經營主體，即合作社、農業公司、家庭農場、種養大戶等，加強糧食市場和物流體系建設，努力打造活力迸發的市場格局，在農村集體產權制度改革試點、土地承包到期后再延長30年試點、農村改革試驗區平臺完善相關配套政策。

疫情導致工業產品流通障礙和壁壘，極大地考驗各國工業能力。中國已經形成行業齊全的工業體系。在世界500多種主要工業產品當中，有220多種工業產品中國的產量占據全球第一。中國擁有“世界工廠”的美名，完備的工業基礎保證了中國工業領域抗擊疫情能力相對較強。在對外醫療物資援助中，個別國家質疑中國制造的產品質量不過關，這也是長期困擾中國制造的問題。未來中國要繼續優化工業結構，推動制造業高質量發展。

在工業領域，中國當下要推動產業鏈協同復工復產，使產業鏈轉起來，梳理解決復工企業實際困難，圍繞原材料供應、防疫物資、民生保障、員工到位等重點領域開展服務。5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等是疫情中經濟暫時停頓、生活不停頓的重要基礎，未來仍要繼續加快制造業智能化改造，促進工業化與信息化深度融合。中國民營企業和中小企業蓬勃發展，改革中要聚焦中小型工業企業發展的難點痛點，比如清理拖欠中小企業的賬款，推動緩解小微企業融資難、融資貴的問題，加強對專精特新“小巨人”企業培育。

促進服務業轉型升級

改革開放以來，中國服務業的實力和地位不斷提升，成為國民經濟第一大產業和經濟增長的主動力。疫情讓服務業受到直接和顯著的沖擊。對于防疫醫療物資相關行業流通與銷售，產品始終處于供不應求狀態，需要加班加點滿足市場需求。多數服務業都受到消極影響，傳統服務業所受打擊尤其明顯。旅游、餐飲、酒店、影院、外貿等暫時大幅萎縮，與此同時，互聯網、醫療、健康、大數據、人工智能等現代高科技服務業則大顯神威。

傳統服務業因為主要依賴于線下的面對面服務，此次受疫情影響特別大，也體現了傳統服務業的脆弱性。傳統服務業中的私營經濟和小微企業在擴大就業和改善民生等方面發揮了重要作用，為社會經濟發展帶來勃勃生機，在人民追求美好生活中扮演著重要角色。本次疫情必將深刻地影響和改變傳統的消費需求結構和需求內容，企業要為此早做打算，提前轉型。傳統服務業自身要加快高端化、科技化的升級換代和互聯網化，掀起網絡革命。公共政策措施要為傳統服務業提供便利，繼續降低準入條件，去除不必要的條條框框。此外，勞動力市場與靈活就業體系加快推進，能夠為服務業提供源源不斷的高素質勞動者。

3月17日，一普拉提教練變身“云私教”，把手機架設在環形補光燈前，用視頻指導一名學員進行產后恢復訓練。

中國“互聯網+”戰略的全面實施推動了網絡信息產業呈爆發式增長。從此次疫情來看，不少互聯網相關的服務行業成長勢頭特別旺盛，比如本次疫情大大推動了線上辦公、線上教育、線上娛樂、智慧醫療等行業。這些互聯網相關企業基本上都是民營企業，它們也是改革開放之后充分釋放市場活力的成果。在這個科技革命的時代，中國需要加大研發投入，發展科技創新型服務業，大力推動物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術廣泛應用，造福整個經濟和社會。電子商務、網上購物、移動支付等一批新模式在疫情背景下蓬勃發展，同時，中國的這些行業也正在引領世界潮流，是中國影響世界、造福世界的前沿科技行業。

推進政府治理能力現代化

以武漢市為主戰場的全國本土疫情傳播被基本阻斷，疫情防控成效顯著，體現出我國國家治理體系和治理能力的顯著優勢。正如復旦大學中國研究院院長張維為所說，我們特有的黨政體制解決了中國傳統社會長期存在的“一盤散沙”的問題，也解決了諾貝爾經濟學獎得主繆爾達爾所描述的發展中國家面臨的“軟政府”困境，黨政體系發揮的主導作用在這次戰“疫”中比比皆是。在看到抗疫取得巨大成就的同時，疫情初期暴露出來的一些政府治理能力方面的不足之處仍然是清晰可見的。早期對疫情的屢屢誤判、沒有專業背景的衛生主管部門領導、救援物資分配混亂等現象，都表明我們離政府治理現代化還有一段距離。

在疫情這種特殊情況下，僅靠市場調節會嚴重影響社會供給和社會穩定，政府作用需要充分發揮來彌補市場失靈。但要注意的是，這種作用是彌補而非替代。為了恢復經濟和解決就業，各級政府和相關部門都在不遺余力地為企業有序復工復產創造條件和提供支持，然而在國內市場需求因疫情而被壓制、國際市場需求因疫情而受阻的情況下，一些企業實際上是無法復工復產的，因此不能簡單地催促所有企業都必須盡快復工復產。對于因外在客觀原因無法復工復產的企業，政府要做的是幫助其維持生存，盡量避免疫情成為正常市場機制以外的企業淘汰機制。在疫情背景下，在更好發揮政府作用、精準施策的同時，仍然要充分尊重市場規律，讓市場在資源配置中起到決定性的作用。

3月20日，工作人員在位于上海南京東路的新世界大丸百貨內準備網絡直播銷售。

我國近年來持續深化“放管服”改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，不斷優化營商環境。市場的魚龍混雜問題尚未得到根本解決，比如疫情期間口罩等防疫醫療物資屢屢出現不合格產品，表明市場監管力度需要加大，維護市場秩序，而非簡單一放了之。上海市政府近年來推動的“一網通辦”改革，基本實現了政務服務“線上進一網、線下進一窗”。以用戶為中心，突出數據共享應用、突出利企便民服務，推動從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變，相關部門依托電子政務云，把分散、孤立的數據匯集起來、流動起來，方便群眾辦事，這種改革實現了政務工作的服務導向和效能提升。

提升國際分工合作成效

疫情是個試金石，也是照妖鏡，很多平時潛在的問題在疫情下得以顯露。很多年以來，全球化一路凱歌，國際經濟合作如火如荼，然而這種勢頭在疫情沖擊下非常脆弱，就連向來堪稱區域一體化楷模的歐盟也顯得不堪一擊，內部處于分崩離析的邊緣。一些疫情較重的國家救援醫療物資普遍短缺，在疫情處置中往往顧此失彼，甚至不顧顏面，截留其他國家來之不易的救援醫療物資。疫情造成的國際貿易和人員往來停頓，進出口貨物受阻等現象更是不勝枚舉，暴露了全球經濟治理體系和國際經濟合作的脆弱性。

福建省福州市積極開展儲備農資、提供農業技術服務等春耕備耕工作，還出臺應對疫情、支持“菜籃子”穩產保供的措施，引導農業企業盡早復工復產，確保春季農業生產穩步推進。圖為2 月20 日，農民在一處種植基地里除草。

全球抗疫過程的主流是團結協作。中國作為一個負責任的大國，近年來一直倡導人類命運共同體的合作理念。中國從自身體驗中也深刻認識到抗擊新冠肺炎疫情是一場漫長與艱辛的持久戰，需要各國團結合作。中國古語謂之“滴水之恩，當涌泉相報”，在中國最初抗疫階段收到了來自世界很多國家的物質支援和精神支持，在這些國家遭受疫情時，中國予以積極回報，加深了與相關國家的友情，為今后進一步增加國際經濟合作打下良好基礎。團結協作中也不時伴隨不和諧的雜音，比如西方少數國家政客對中國的不信任感時有表露，企圖陷中國于疫情輿論漩渦，中國在這場輿論戰中闡明立場、澄清事實、據理力爭。中國因為有前期抗疫的經驗和教訓，再加上雄厚的制造業基礎，在全球抗疫過程中通過各種緊急馳援行動，大量而及時地提供全球性公共產品，充分體現了負責任的合作精神。中國抗疫初見成效也為世界各國抗疫增加了信心。

中國的改革開放不僅促進了自己長期持續發展，也深深地造福了全世界。中國連續多年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%以上，成為世界經濟增長的主要穩定器。中國大多數較早參與開放和國際競爭的行業都快速發展壯大，競爭力日益增強，部分領域在國際合作中正邁向全球產業鏈的中高端。在疫情期間，全球市場擔憂疫情會導致“中國制造”全面踩剎車，從而導致全球市場供應短缺。比如，世界不少國家隨著疫情形勢日益嚴峻，對口罩的需求都在快速上升。口罩的身后是一環扣一環的生產制造鏈條和系統完整的工業體系。中國具有非常完整的生產鏈和供應鏈，口罩出口量約占全球的50%，中國口罩一時成為不少國家的追捧對象，為世界大量供應口罩成為中國作為制造業大國義不容辭的責任。

習近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。同樣，這也是改革開放的初心和使命。1978年改革開放釋放了農村農業生產力，1998年國企改革釋放了國企工業生產力，2001年入世開啟了中國全方位融入世界經濟大潮，改革開放始終是推動中國經濟發展的動力。當前，我國正處于抗擊本土疫情取得階段性勝利、國外輸入性疫情不確定性的關鍵時刻，確保如期實現全面小康是既定國家目標，激發內生動力是勝利完成這場經濟“保衛戰”的題中應有之義。

作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海市委黨校副教授